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1、（制定法渊源1、宪法2、法律3、行政法规与地方性法规4、自治条例、单行条例5、部门规章与地方政府规章）（非制定法法源1、条约与协定2、法律解释）2、行政法制定法源的效力位阶。（1、宪法具有最高的法律效力。2、法律的效力高于行政法规。3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。4、地方性法规高于本级、下级地方政府规章。5、上级政府的规章高于下级政府的规章。）3、冲突原则（1、特别法优于一般法2、新法优于旧法3、法律冲突由全国人大常委会裁决4、行政法规冲突由国务院裁决5、地方性法规与部门规章冲突6、部门规章与地方政府规章冲突由国务院裁决）4、行政法律关系的特征。（一）在行政法律关系双方主体中，行政主体

2、一方具有恒定性。（二）行政法律关系主体双方互有权利义务但具有不对等性。（三）行政法律关系的单方性。（四）行政法律关系的救济性。5、行政法的基本原则概念及特征。（概念：P46行政法的基本原则，是指贯穿于行政法始终、指导行政法的制定和实施的基本准则或原理，具有普遍性、特殊性和有效性三个特点。是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础。）（特征：与单行法中所明文规定的具体原则不同，作为一个部门法的行政法的基本原则是对众多行政法律精神的理论抽象和概括。6、行政法的基本原则是什么？（论述题）（一）职权法定原则 ：行政机关的职权，在我国主要是指中央政府及其所属部门，以及地方各级政府的职权必须由

3、法律来规定。行政机关必须在法律规定的职权范围内活动，未经法律授权不能具有、行使某一行政职权。百姓： 法无明文禁止，即自由；行政机关：法无明文规定，即禁止 （二）法律优先（位）（越）原则1、位阶等级：宪法法律行政法规其他2、根据法律制定行政法规、规章3、地方性法规不得与法律相抵触（三）法律保留原则1、关于公民基本权利等事项只能由法律规定或者经过法律特别授权才能规定。2、绝对保留3、相对保留（四）依据法律原则 行政机关在行使职权时一定要依据法律进行，既包括实体法律，又包括程序上的。（五）职权、职责统一原则1、权利可以处分2、职权不可处分）7、依法行政原则的地位和作用。（一、地位：依法行政是依法治国

4、的重要组成部分：依法治国为依法行政创造了条件；依法行政又是依法治国的核心；1、重点2、难点 二、作用：1、保证行政机关为人民服务的方向 2、保证行政的连续、统一、稳定 3、依法办事，可提高行政效率 4、对行政机关进行监督有了统一的标准和程序）8、行政主体的概念。（所谓行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权或社会公权力，作出影响公民、法人和其他组织权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织以及社会公权力组织。9、行政主体的分类。（1、职权行政主体与授权行政主体2、中央行政主体与地方行政主体3、地域性行政主体和公务性行政

5、主体）10、行政主体的资格和确认（重点难点）（一）资格1、组织要件【1、设立有法律依据，属于国务院的编制序列2、成立经有权机关批准3、正式对外公告其成立4、已有法定编制和人员5、独立的经费预算6、必备的办公条件】2、法律要件【法律、法规的明确授权；宪法、组织法、单行法】 （二）确认 1、授权的组织2、委托的组织3、派出机构4、临时机构和非常设机构）11、行政机关概念、特征、分类。所谓行政机关是指为了实现行政目的，而依法设置的承担行政事务，并且能够独立进行管理的基本组织体。1、行使国家行政职权，管理国家行政事务2、行政机关在组织体系上实行领导从属制3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制4、行

6、政机关行使职能通常是主动的、经常的和不间断的5、行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道）（分类：按照职能不同，可以分为：综合管理类与行政执法类 决策、辅助、参谋、监督、执行）12、法律、法规授权的组织分类。（选择）（一）含义1、非国家行政机关2、行使特定的行政职能3、有具体法律、法规的授权（二）种类1、基层群众自治组织：居民委员会和村民委员会2、行业组织：注册会计师协会、律师协会3、工、青、妇等社会团体：工会、青年联合会、妇女联合会4、事业与企业组织：高等院校、烟草公司、盐业公司5、行政机关的内设机构和派出机构：税务稽查分局 公安派出所）13、行政委托含义（受委托组织是以委托机关的

7、名义行使职权，并由委托行政机关对受委托组织的行为负责，受委托组织不是行政主体，行政主体是委托行政机关。14、行政公务人员概念范围（1、概念1）享有职权或者受委托2）以行政主体的名义3）后果由行政主体承担 2、范围1）公务员2）其他行政公务人员）15、公务员的概念、特点、分类（概念：公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担福利的工作人员。）（特点：1、依法履行公职的人员2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利的人员4、我国公务员还包括执政党、参政党以及公共社会团体机关工作人员）（分类：1、综合管理类 领导职务分为：国家级正职、副职 省部级正职、副职 厅局级正职、副职 县处

8、级正职、副职 乡科级正职、副职 非领导职务：巡视员、副巡视员；调研员、副调研员；主任科员、副主任科员；科员；办事员 2、专业技术类 3、行政执法类）16公务员制度的主要内容。（简答题）（太多了o（_）o 条件；义务；权利；公职关系的发生；公务员的管理制度；公务员福利待遇；公务员身份的消失；培训）（公职关系的发生（一）考任 1、竞争考试，公开选拔，择优录取 2、考任是国家录用公务员的最基本的方式和最主要的途径。（二）选任1、选举产生，与委任制相区别2、适用领导职务3、民主制度的要求（三）聘任1、适用于专业性较强的职位、公开招聘，签定聘任合同3、聘任有期限（1-5年）4、协议工资制（四）调任1、从

9、国有企业、高等院校等单位直接调入行政机关工作。2、通过考察的方法确定人选3、与转任、挂职锻炼的区别）17、行政相对人概念及特点。18、行政法制监督主体分类。19、行政授权与行政委托（概念辨析）20、行政职权的特征。（一）法定性 （二）公益性 （三）专属性（四）强制性（五）单方性（六）不可处分性（七）优益性）21、行政主体与行政机关（概念辨析）22、派出机关和派出机构（概念辨析）二、行为论：1、行政行为概念、三要素、特征。行政行为是指国家行政机关和法律、法规授权的组织依法实施行政管理，直接或者间接产生法律效果的行为。）（三要素：1、主体要素-行政主体2、职权要素-行使行政职权，完成行政职能3、法

10、律要素-产生法律效果）（特征：时代特征：1、服务性2、从属法律性 法律特征：1、单方性 2、强制性 3、无偿性）2行政行为的分类及各自的含义。（抽象行政行为和具体行政行为；羁束行政行为和自由裁量行政行为；依职权行政行为和应申请行政行为；内部行政行为和外部行政行为；行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为；依职权的行为、依授权的行为和依委托的行为）抽象行政行为与具体行政行为区别（概念辨析及，具体行政行为案例分析与行政复议、诉讼相结合）（抽象行政行为和具体行政行为 1、以行政行为的对象是否特定为标准。2、抽象行政行为是指行政主体针对广泛、不特定的对象设定具有普遍约束力的行为规范的活动。3、抽象行政

11、行为对规范发布之后的行为发生效力，并且可以反复、长期、普遍适用。4、具体行政行为是指行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、只对特定对象产生效力的行政行为。5、具体行政行为针对特定人、特定事作出，一般只能适用一次，不能重复适用。3、行政行为的内容。（权力性行政行为&义务性行政行为）4、行政行为的效力生效要件及效力内容。（效力生效要件：（一）主体要件1、行政机关2、法律、法规授权的组织3、委托的组织（二）职权要件1、具备法定职权2、没有超越职权3、没有滥用职权（三）内容要件1、合法2、合理3、真实4、明确（四）程序要件1、符合法定程序2、符合法定形式）（效力内容：（一）确定力：又称不可变更

12、力，指行政行为成立、生效后，其内容具有确定性，非法定主体不可随意变更和撤销。（二）拘束力：指行政行为成立、生效后，其内容对有关对象产生法律上的约束性，有关对象都必须遵守和服从，否则将要承担法律后果。1、对行政相对人的拘束力2、对行政主体自身的拘束力（三）执行力：指行政行为成立、生效后，行政主体依法有权采取强制手段使行政行为的内容得以实现。5、抽象行政行为概念、范围、合法要件。抽象行政行为是指行政机关针对不特定多数人制定的，具有普遍性约束力的行为规则。）（范围：（一）行政法规（二）规章（三）具有普遍约束力的决定、命令）6、抽象行政行为的特征（见上2）7、行政立法概念、特征。行政立法是行政机关根据

13、法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和规章的活动。（一）本质上是一种行政行为1、性质上是一种行政管理活动的延续。2、目的是履行执行机关的职能。3、行政立法与行政机关的其他行政行为密切联系。（二）准立法行为1、行政立法是制定社会规范的行为。2、行政立法机关所制定的规范具备国家强制力。3、行政立法活动程序比较严格，接近于立法程序。4、与权力机关制定法律的程序相比，在制定主体、效力等级、调整范围、司法适用等方面有所区别。8、行政立法的分类。（一）职权立法和授权立法1、根据行政立法权的取得方式进行划分。2、职权立法根据宪法和组织法所赋予的行政立法权进行立法活动。3、授权立法是根据单行法律和法规所授予

14、的立法权而进行的立法。（二）执行性立法和创制性立法1、根据行政立法的功能进行划分。2、执行性立法为了执行或实现特定法律和法规而进行的立法。3、创制性立法为了填补法律和法规的空白，或者变通法律、法规而进行的立法。（三）中央立法和地方立法1、根据行政立法的主体进行的划分。2、中央立法：行政法规、部门规章。3、地方立法：地方政府规章。9、行政立法程序。（简答题）（行政立法的程序（一）行政法规、规章的提议和起草（二）行政法规、规章草案的审查和审议（三）行政法规、规章的发布（四）行政法规和规章的修改和废止）10、其他规范性文件含义、性质及特征。（含义：其他规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和

15、执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章外的决定、命令等普遍性行为规则的总称。）（性质与特征：1、制定主体的广泛性2、效力等级的多层次性和从属性3、内容的规范性）11、具体行政行为的成立要件、合法要件（详见课本）（成立要件：1、行政主体作出行政决定；2、行政决定已送达行政相对人； 3、行政决定为行政相对人受领。）（合法要件：（一）行政行为主体合法1、行为主体是行政主体。2、行为在行政主体的权限范围内。3、应通过一定会议作出的行政行为，通过了相应会议讨论决定，并且相应会议有法定人数出席、相应决定有法定票数通过。（二）行政行为内容合法1、行政行为有事实根据，证据确凿。2、正确适用了法律、法规、规章和行政规范文件。3、行为目的合乎立法目的。（三）行政行为程序合法1、行为符合法定方式。2、行为法定步骤、法定顺序。3、行为符合法定时限。12、具体行政行为的效力。（公