燃气安全事故的风险防范和处理PPT资料.ppt

1、人谓主人曰：“向使主人听客之言，不费牛酒，终亡所患。今论功而请宾，曲突徙薪者亡恩泽，焦头烂额为上客耶？”主人乃悟而请之。,译文：有个人到朋友家去作客，见主人家的烟囱是直的，灶边又堆了不少柴薪，觉得这样很危险，向主人建议说：“你这烟囱要改成弯曲的，柴薪要搬到远处去，不然容易发生火 灾啊。”主人不以为然，没有作声。不久，主人家果然失火，亏得邻居及 时赶来把火扑灭，才没有造成更大的损失。事后，主人杀牛摆酒，酬谢前来救火的邻居。他特地请那些被火 烧得焦头烂额的人座在上首，其他的则按照出力大小安排座次，偏 偏没有请不久前建议他改砌烟囱，搬走柴薪的那位客人。席间，有人对主人说：“如果当时你听从那客人的话，

2、把烟囱改砌成弯曲的，并把柴薪搬到远处，那么就不会失火，也就不必杀牛摆 酒了。今天你论功请客，却把你那客人忘了，这岂不是曲突徙薪亡（没有）恩泽，焦头烂额为上客了吗?”主人听了这番话，顿时省悟过来，马上把那客人请来，并奉他为上宾。,“曲突徙薪”，意即事先采取措施，防患于未然。应该说，上述故事中主人家的火灾，完全能够避免，因为即便主人对隐患缺乏基本的防范常识，在客人告知后也应当有所警惕。但是火灾还是发生了。如果主人听了客人的劝告，很可能避免火灾，也用不着众人相救了。这里，谁的功劳大是一目了然的。这位邻居的逻辑似乎是，事发后帮忙的人才是恩人，而事前发出警告的人算不上恩人。在预防事故的问题上，许多人至今

3、还是这种“亡羊补牢”的思路。成语启示：不要忘记和感谢给你忠告和帮助的人 好人要有好报要勇于承认自己的过错要学会认真考虑别人提给你的建议 要防患于未然,加强管理 规范运营 防微杜渐,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据二、燃气安全事故原因认定的特点和对策三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用四、燃气安全事故风险的防范五、燃气安全事故的后续处理,目 录,目 录一、燃气安全事故原因认定的主体和依据二、燃气安全事故原因认定的特点和对策三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用四、燃气安全事故风险的防范五、燃气安全事故的后续处理,目 录,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,燃气发生爆炸需要

4、具备三个条件：,燃气混合空气达到爆炸极限；,密闭的空间；,引爆源：明火、电气火花等。,燃气行业属于高危行业，发生爆炸、爆燃事故难以避免。,由于燃气用户数量多，在使用燃气过程中，难免会出现燃气泄漏现象，而用户的使用环境决定了燃气泄漏后很容易达到爆炸所具备的条件。因此，一旦发生燃气泄露，极易引发火灾或者爆炸、爆燃事故等安全事故，进而给用户或者燃气企业造成损失。,目前，对燃气安全事故的处理依据主要是由政府部门出具的事故原因认定或者事故调查报告。政府部门出具原因认定或者调查报告后，受到损失的一方可以根据该原因认定或者调查报告向法院提起诉讼，要求被认定为引发事故的另一方承担民事赔偿责任。,但是，该类事故

5、极具破坏性，发生事故后现场无法还原，要客观、真实地查明事故原因极其困难。而且，政府部门在处理该类事故时，出于社会稳定、和谐等考虑，往往带有倾向性，即如果确实无法区分事故责任者，则会把事故的原因推向燃气企业。,一旦事故的原因被确定下来，随后的民事赔偿将以此为据来分担各方民事责任。,因此，防范燃气安全事故风险和妥当进行后续处理对燃气企业来说至关重要。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,为了认识事故原因认定和调查报告对于处理燃气安全事故的重要意义，我们先看两个燃气安全事故案例：案例 A：2008年9月，某燃气公司的居民用户郑某像往常一样，早晨6点起床，然后抽出香烟，拿起火机，准备点燃香烟。这时，

6、意想不到的事情发生了：“砰”一声巨响，郑某高喊“打火机爆炸了，打火机爆炸了”，进而全身着火，火焰瞬间漫布了整个房间。该事故造成郑某死亡，其妻七级伤残。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,经消防部门事后勘察确认，火灾因郑某使用打火机点燃香烟的过程中，打火机产生的火苗遇郑某家厨房内两处（天然气管道与灶具软管连接处和燃气表进气表接头与上部弯头连接处）泄漏点泄漏出的天然气与空气形成的混合物引起爆炸。消防部门在依法作出的火灾原因认定书和火灾事故责任书中认定，某燃气公司作为城市燃气经营单位，在天然气加臭工序及对用户室内天然气管道检查维护过程中，未严格履行相应的职责，导致此次火灾发生，对该事故负直接责任

7、；郑某未按使用要求安装灶具软管，导致燃气泄露，并制造明火引发火灾，对此次事故负直接责任。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,郑某妻子及子女把某燃气公司告上法庭，要求某燃气公司承担人身伤亡赔偿金等70多万元的赔偿。虽然火灾事故责任认定书认定某燃气公司和用户均对事故负有直接责任，双方应当承担的的民事责任应该是对等的，即各承担50%。但是，法院审理后认为，某燃气公司作为具有专业技术的燃气企业并具有维护和管理的责任与作为普通公民的不具有专业知识的用户相比，某燃气公司对此次事故应当承担主要的责任，用户承担次要的责任。最终，法院判决某燃气公司承担郑某妻子及子女共计50万元的赔偿，相当于承担事故70多万

8、元损失75%的赔偿责任。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,案例 B：2009年7月，张某和女朋友刘某从外面回到家里，刚打开房门，就闻到一股燃气味道。张某进屋后立即关闭天燃气阀门、打开窗户。稍后，张某进入洗澡间洗澡，刘某抽出香烟，掏出火机，打了一下没着，又打了一下，突然“砰”，一声巨响，发生了爆炸，张某全身烧伤面积40%，刘某全身烧伤面积25%。事后，当地燃气主管部门公用事业局与安全生产监督管理局、消防部门成立联合调查组，对该次事故进行调查，并出具火灾事故调查报告。联合调查组认为，火灾原为用户未按使用要求安装使用灶具软管，导致燃气泄露，同时发现燃气泄露后处置不当，在燃气未完全排出去的情况下

9、制造明火，引发火灾，对此次火灾负直接责任。2010年4月，张某、刘某分别把某燃气公司告上法庭，要求赔偿各种损失20多万元。目前，此案正在审理当中。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,比较以上两个案例，我们不难看出，这两个案例有很多相似之处：比如都是与软管脱落有关、都是抽烟制造的明火、都是燃气泄漏后遇明火发生的爆炸、都有两位受害人。但也有不同之处，最大的不同是处理机构不同，一个是消防部门，处理的依据是公安部的火灾事故调查规定（2009年4月30进行了修订，2009年5月1日之后消防部门只对火灾事故做出原因认定，不再对火灾事故的责任进行认定），一个是由消防部门、燃气主管部门、安监部门组成的联合

10、调查组，处理的依据是国务院的生产安全事故报告和调查处理条例。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,因此，发生燃气安全事故后，公安消防部门将针对燃气安全事故作出原因认定，或者由当地燃气主管部门牵头，联合消防、安监等部门组成调查组，对事故进行调查，明确事故原因。消防部门的原因认定或者联合调查组的调查报告不仅是消防部门对火灾事故责任人进行行政处罚的依据，也是事故当事各方进行民事诉讼的最关键证据之一。然而，事故发生后，是由消防部门单独进行调查还是由主管部门牵头组成联合调查组进行调查，则取决于事故的影响大小和政府对事故的重视程度。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,一般侵权行为的构成要件,加害行为

11、,行为人主观上有过错,损害事实的存在,一般侵权行为的构成要件,加害行为与损害事实之间有因果关系,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,侵权行为的构成要件,加害行为,加害行为又称致害行为，是指行为人做出的致他人的民事权利受到损害的行为。亦即民事损害事实都由特定的加害行为所造成。没有加害行为，损害就无从发生。从表现形式上看，加害行为可以是作为，也可以是不作为，以不作为构成加害行为的，一般以行为人负有特定的义务为前提。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,侵权行为的构成要件,损害事实,损害事实，是指因一定的行为或事件对他人的财产或人身造成的不利影响。损害事实依其性质和内容，可分为财产损害、人身伤害

12、和精神损害三种。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,侵权行为的构成要件,加害行为与损害事实之间有因果关系,因果关系，是指社会现象之间的一种客观联系，即一种现象在一定条件下必然引起另一种现象的发生，则该种现象为原因，后一种现象为结果，这两种现象之间的联系，就称因果关系。侵权行为只有在加害行为与损害事实之间存在因果关系时，才能构成。如果加害人有加害行为，他人也有民事权益受损害的事实，但二者毫不相干，则侵权行为仍不能构成。因此，加害行为与损害事实之间有因果关系，是构成一般侵权行为的又一要件。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,侵权行为的构成要件,行为人主观上有过错,过错，是行为人决定其行动的

13、一种心理状态。行为人是否有过错直接关系到对其行为性质的认定。过错包括故意和过失两种形式。行为人明知自己的行为会发生损害他人民事权利的结果，并且希望或放任该结果发生的，为故意。行为人应当预见自己的行为可能损害他人的民事权利但因为疏忽大意而没有预见，或者虽然已经预见但轻信能够避免，结果导致他人的民事权利受到损害的，为过失。衡量行为人是否有过失，应根据具体的时间、地点和条件等多种因素综合进行确定。,一、燃气安全事故原因的认定主体和依据,目 录一、燃气安全事故原因的认定主体和依据二、燃气安全事故原因认定的特点和对策三、日常生产经营过程中证据意识对处理事故的作用四、燃气安全事故风险的防范五、燃气安全事故

14、的后续处理,二、燃气安全事故原因认定的特点和对策,燃气安全事故原因认定的特点和对策 消防部门作出的事故原因认定或者联合调查组作出的事故调查报告是处理燃气安全事故的关键，将决定燃气企业是否要承担责任。为了更好地处理突发的火灾或者爆炸爆燃事故，避免或者减轻事故给燃气企业带来的损失，现仅对公安消防部门的事故原因认定进行分析，并结合实际提出燃气企业在火灾或者爆炸事故发生后应该采取的对策。,主体的特殊性,结论的科学性,事实上的准司法性,二、燃气安全事故原因认定的特点和对策,事故原因认定是由作为行政机关的公安消防部门依法作出的。,火灾发生后，事故现场因火灾或者爆炸的毁灭性和火灾扑救对现场的破坏性，需通过科

15、技含量相当高的技术手段实现，由此使事故原因认定具有鲜明的科学性。,事故原因认定作出后，因火灾产生的民事纠纷往往以此为依据，使火灾事故原因认定事实上产生了确定相对人权利、义务状态的效力。,燃气安全事故原因认定的特点：,基于事故原因认定的特点，公安部着眼于其主体的特殊性和科学性，认为火灾事故原因认定同交通事故责任认定一样，是一种技术鉴定，不是行政行为，不属于行政诉讼的范围；而部分法律界人士着眼于主体的行政性质和事实上的准司法性，认为火灾事故原因认定属于行政确认行为。这种分歧反映在司法实践中，表现为对火灾事故原因认定提起的行政诉讼，极个别法院受理并作出判决，绝大多数法院以不属于行政诉讼范围为由不予受

16、理。,二、燃气安全事故原因认定的特点和对策,不论是公安消防部门作出的事故原因认定还是联合调查组作出的调查报告，燃气企业和其他当事人不服的话，都可以向上级消防部门或者政府申请重新认定。不过，在实践中重新认定很少有推翻之前结论的。而且，事故当事人起诉至法院的时候，法院也会以火灾事故原因认定或者调查报告结论作为分配当事各方民事责任的依据。因此，燃气企业应当格外重视事故发生后消防部门或者联合调查组的调查，要尽一切努力使相关部门作出有利于燃气企业或更客观的事故认定或调查报告，不能等到结论出来之后再去想办法改变结论。,二、燃气安全事故原因认定的特点和对策,目 录一、燃气安全事故原因的认定主体和依据二、燃气安全事故原因认定的特点和对策三