政府和社会资本合作PPP城市园林绿化工程项目实施方案编制大纲Word文档下载推荐.docx

1、根据基础设施和公用事业特许经营管理办法第九条规定：“县级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等，提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参考基础设施和公用事业特许经营管理办法第十条规定：“特许经营项目实施方案应该包括以下内容：（一）项目名称；（二）项目实施机构；（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（四）投资回报、价格及其测算；（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的

2、分析估算等；（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（八）政府承诺和保障；（九）特许经营期限届满后资产处置方式；（十）应当明确的其他事项。”虽然特许经营属于PPP模式的一种比较特殊的操作模式，但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP项目实施方案的基本内容。即实践中PPP项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购方式选择等内容。实施方案框架一、城市园林绿化工程PPP项目概况（一）城市园林绿化工程PPP项目基本情况（二）城市园林绿化工程PPP项目经济技术指标（三）城市园林绿化工程PPP项目

3、公司股权情况二、城市园林绿化工程PPP项目风险分担与利益共享（一）风险分担1、政策风险2、汇率风险3、技术风险4、财务风险5、营运风险6、环境风险7、社会风险8、法律风险9、不可抗力风险（二）利益共享三、城市园林绿化工程PPP项目运作方式实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等形式。括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。七、城市园林绿化工程PPP项目配套政策（一）负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策（二）提供相关接连设施（三）办理有关政府审批手续（四）防止不必要的竞争性项目八、城市园林绿化工程PPP

4、项目合同体系项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。 PPP项目常见基本合同体系及参与方九、城市园林绿化工程PPP项目监管架构监管架构是指政府在PPP项目中履行监督管理责任的体系。监管架构主要包括授权关系和监管方式。十、城市园林绿化工程PPP项目采购方式选择编制项目实施方案的最终目的是进行PPP项目采购工作，推进PPP项目的实施。PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。