江苏省省级预算制度绩效管理文件文档格式.doc

1、第四条绩效管理的基本原则（一）科学规范原则。注重财政资金使用的经济性、效益性和效率性，严格执行规定程序，坚持定量与定性分析相结合；（二）全面系统原则。绩效管理贯穿于财政专项资金预算管理的各个环节，涵盖专项资金项目实施的事前、事中、事后全过程；（三）公正公开原则。绩效管理符合真实、客观、公正要求，依法公开并接受监督；（四）分级分类原则。绩效管理由各级财政部门和专项资金项目主管部门（以下简称：主管部门）根据管理对象的特点分类组织实施；（五）绩效相关原则。针对预算执行及产出绩效，专项资金绩效评价结果应反映支出与绩效的相关性。第五条绩效管理主要依据（一）国家相关法律、法规和规章制度；（二）各级政府经济

2、社会发展方针政策、中长期规划和年度工作计划；（三）财政部门专项资金管理制度及工作规范；（四）相关行业政策、行业标准及专业技术规范；（五）部门预算编制申报材料、专项资金申报和分配资料、财政部门批复的部门预算及评审意见；（六）部门年度资金拨付情况、预算执行分析报告、决算报告；（七）财政监督检查报告；（八）审计部门对主管部门和下属项目实施单位（以下简称：实施单位）预算执行情况的年度审计报告；（九）其他相关资料。第二章绩效管理内容和职责第六条绩效管理的主要内容（一）专项资金绩效评价1专项资金预算编制过程中的绩效目标设立情况；2专项资金预算执行过程中的绩效目标实施进度；3专项资金项目完成后的绩效目标实现

3、程度、效果及存在问题。（二）财政专项政策绩效评价主要评价实施财政专项政策对经济社会发展产生的影响。（三）专项资金绩效管理的其他内容第七条绩效管理包括三个环节（一）绩效目标。主管部门在申报财政专项资金预算时提交预期绩效目标，实施绩效论证，强调绩效优先；（二）绩效跟踪。专项资金预算执行始终以目标为导向，根据项目绩效目标实现程度，按照序时进度严格财政资金拨付。对项目运行及时跟踪，发现问题及时纠偏，改进管理；（三）绩效评价。主管部门开展绩效自评价，财政部门组织实施再评价、重点评价和综合评价。财政部门也可视情况直接开展重点评价和综合评价。第八条各级财政部门是绩效管理的职能部门，负责绩效管理工作的组织实施

4、。主管部门根据职责分工做好专项资金绩效管理工作。第九条财政部门主要职责（一）研究制定财政专项资金绩效管理规章制度；（二）审核主管部门项目绩效目标、评价指标和标准，组织评审论证；（三）建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准值库、第三方中介库、专家库、项目绩效等级评定库及绩效管理信息系统，实行动态化管理，并与部门预算滚动项目库对接；（四）组织、协调、督促主管部门设定绩效目标、实施绩效跟踪、开展绩效评价和落实结果应用工作；（五）指导下级财政部门开展绩效管理工作；（六）对主管部门、下级财政部门绩效管理工作开展情况进行考核；（七）其他应由财政部门承担的工作。第十条主管部门主要职责（一）组织实施本部

5、门绩效管理工作；（二）编制本部门绩效目标，制订评价指标，撰写可行性报告；（三）配合财政部门开展绩效跟踪管理和绩效评价工作，提交绩效自评价报告；（四）落实财政部门整改意见，根据绩效管理结果改进项目实施和专项资金使用管理；（五）组织和指导实施单位开展绩效管理工作；（六）其他应承担的绩效管理工作。第十一条主管部门要建立绩效管理内部协调机制，明确内部牵头职能机构。实施单位要配合主管部门做好绩效管理相关工作。第十二条绩效目标评审、绩效评价可委托第三方组织实施。承担第三方评价工作的人员应从财政部门建立、管理的专家库和中介库中按规定程序和办法抽取，并按照财政部门规定的绩效评价办法开展工作。第三章绩效指标和标

6、准第十三条绩效指标是衡量和评价财政专项资金预期达到的效益、效率、效果以及绩效目标实现程度的工具。绩效指标设置以评价对象和内容为基础，坚持定量为主、定性为辅。第十四条设置绩效指标的要求（一）相关性。指标应与绩效目标有直接联系，正确反映目标的实现程度；（二）重要性。应优先使用最具主管部门、实施单位特点的指标，或最具行业代表性、最能反映评价要求的核心指标；（三）可比性。对具有相似目标的项目要设定共同的绩效指标，以保证结果可以相互比较；（四）系统性。指标设计采取定量指标与定性指标相结合，综合反映专项支出的社会效益、经济效益和可持续影响；（五）经济性。指标应通俗易懂、简便易行，数据的获得应考虑现实条件和

7、可操作性，符合成本效益原则。第十五条绩效指标按适用性分为共性指标和个性指标。（一）共性指标由财政部门统一制定，适用于所有评价对象，反映财政政策实施情况，预算编制和执行情况，财务管理状况，资产配置、使用、处置情况，项目实施的社会效益、经济效益、生态效益等绩效目标的完成情况。（二）个性指标是针对部门或项目特点设定的、适用于不同部门或项目的业绩评价指标，由财政部门会同主管部门制定。第十六条绩效标准是衡量财政资金绩效优劣的标杆，基本类型有计划标准、行业标准、历史标准，辅助类型有经验标准、平均标准、区域标准和国际标准等。第四章绩效目标第十七条绩效目标管理是指根据财政效率原理，对使用财政资金的项目设定计划

8、期内预计达到的业绩目标、产出的效益和产生的效果，用以考量业绩实际完成情况和财政资金使用效益。第十八条绩效目标应指向明确、具体细化、合理可行，可用量化的标准、数值或比率表示。第十九条绩效目标包括以下主要内容：（一）预期提供的公共产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标等；（二）达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；（三）支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；（四）衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。第二十条主管部门根据政府确定的重点工作任务，在申请专项资金时，应提出资金使用达到的绩效目标，设立绩效指标，并按照要

9、求编入年度预算。第二十一条财政部门要按照党委、政府的工作要求，重点对具有明显社会和经济影响的专项资金实施绩效目标管理，对纳入绩效目标管理的项目建立评审制度。第二十二条财政部门应从专项资金项目立项依据和可行性、制订的绩效目标和指标、以及项目资金量与绩效目标的匹配性等方面，对主管部门提出的专项资金绩效目标进行评审论证。第五章绩效跟踪第二十三条绩效跟踪管理是指根据设定的绩效目标，采取项目跟踪、数据抽查和序时情况反映等方式，动态地了解和掌握项目绩效目标实现程度、资金支出进度和项目实施进程，以确保资金使用效率和项目管理效益的提高。第二十四条财政部门牵头协调绩效跟踪管理相关工作，制定绩效跟踪管理办法及其内

10、外部协调工作机制。第二十五条财政部门根据绩效目标实现程度，负责项目资金的审核和拨付，并定期通报主管部门财政资金绩效拨款管理和项目运行情况。第二十六条主管部门积极配合财政部门实施绩效跟踪管理，及时纠正项目实施过程中效益与绩效目标的偏差，关注各项政策、措施落实情况，提高预算执行效力，保证项目按预定的绩效目标完成。第六章绩效评价第二十七条财政专项资金绩效评价是指根据设定的绩效目标和评价指标，运用科学、合理的评价方法，按照统一的评价标准和原则，对财政资金使用效益、效果、运行效率进行客观、公正的比较和综合评判。第二十八条绩效评价根据评价周期的不同可分为以预算年度为周期的年度评价、以项目完成为周期的项目评

11、价、以专项资金政策实施时间为周期的政策评价。第二十九条主管部门对本部门管理的专项资金实施自评价，同级财政部门负责组织实施对主管部门自评价的再评价。必要时财政部门可以邀请同级相关部门和人员参与重大专项资金综合评价工作。第三十条绩效评价方法是指在实施评价过程中所选择采用的具体操作方法。主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法以及综合评价法等。在实施绩效评价时，可采取一种评价方法，也可综合使用多种评价方法。第三十一条绩效评价工作程序（一）前期准备。确定评价对象、选定评价组织机构、拟定评价工作方案、选择绩效评价指标、设计评价数据表式、下达评价通知。（二）组织实施。评价数据和资料

12、采集、审核、汇总，实地现场考察，开展问卷调查，组织专家现场评价和综合评价。（三）撰写评价报告。分析评价数据，得出评价结论，撰写和提交评价报告。第三十二条绩效评价报告包括项目基本概况、立项依据、绩效目标设立及完成情况、绩效跟踪情况、评价工作的组织实施、评价指标和评价标准、评价方法、业绩评价报告及结论、问题和建议等。绩效评价报告应数据准确、内容完整、依据充分、分析透彻、逻辑清晰、建议可行。报告具体格式由财政部门统一规定。第三十三条财政部门应会同同级主管部门制定重点专项资金绩效评价实施办法。办法应包括绩效目标、对象和内容、绩效跟踪方式、评价标准和方法、组织管理、工作程序等主要内容。第三十四条绩效评价

13、工作原则上由同级财政部门组织实施。上级财政部门可委托下级财政部门承担指定项目的绩效评价工作。根据需要，省财政厅可组织市、县财政部门开展重大项目联动绩效评价工作。第七章绩效管理结果和应用第三十五条建立财政部门和主管部门信息反馈、结果共享管理制度。主管部门要及时将项目绩效跟踪情况、绩效目标实现程度和绩效评价结果等财政资金绩效管理情况报送财政部门；财政部门及时将绩效目标评审意见、绩效跟踪管理情况、绩效评价结果向主管部门通报。第三十六条绩效管理结果按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开发布或公示，接受社会公众监督，其中重大专项资金绩效评价结果，以专题报告形式提交政府。第三十七条财政部门绩效目标评审意见是当年预算安排、年度预算调整、进入财政预算滚动项目库的重要依据，并与预算批复同步反馈主管部门。第三十八条绩效评价结果实行量化评分和定性评级相结合，具体量化分值与等级标准根据不同评价内容设定，体现客观公正，具有公信力。量化分值一般为百分制，绩效评价等级标准分为：优、良、中、差四个等级。第三十九条评价结果为优良的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬。评价结果为差的，财政部门责令其限期整改，不进行整改或整改不到位的，要调