2021年关于推进产业集聚集群发展的调研报告文稿Word文档下载推荐.docx

1、深化改革创新，激发体制机制活力、调动人员积极性。目前，园区总规划面积XX平方公里，已建成XX平方公里。特别是先进高分子结构材料、陶铝新材料和铝基高端金属材料省级新兴产业基地成功获批，我市成为全省拥有2个以上省级重大新兴产业基地的四市之一。同时，以省际毗邻地区合作为支撑，主动融入XX州都市圈，签订两市战略合作框架协议，启动段园新型功能区建设。（三）高质量承接产业转移。紧紧抓住长三角产业加速转移的有利时机，主动寻求同沪苏浙关联产业和重大企业的分工合作。重点围绕陶铝新材料、新型煤化工、电子信息、生物科技等“五群十链”精准招商，X、XX金龙电子、XX中旗科技等一批具有代表性的大企业、好项目落户淮北。其

2、中，新型煤化工合成材料基地落地项目XX个，其中长三角投资项目XX个，未来五年将打造成为“千亿碳基产业基地”；与上海交大、均瑶集团、中国宝武等合作，加快陶铝新材料产业在航空航天和民用等领域应用，千亿陶铝产业板块前景可期。截至2021年X月，园区规上工业企业共XX家，占全市规上工业的XX%。（四）高前瞻推进协同创新。一是共同合力攻关。联合上海交大等开展陶铝新材料研发和成果转化，承担“纳米陶瓷颗粒（TiB2）增强铝基复合材料大飞机蒙皮研制”省科技重大专项，解决我国大飞机制造中的卡脖子技术难题。淮北矿业联合江苏大学、汉芳生物联合中国计量大学，分别实施2项长三角联合攻关项目。聚焦碳基新材料、新能源、生物

3、医药等领域，长淮新材料与上海交大、理士电源与上海大学、理士新能源与XX大学、XX生物与X大学等开展产学研合作共建项目XX项。二是共建研发平台。相邦复合材料加大研发投入，加强人才引进，2020年通过省级新型研发机构认定。安徽省陶铝新材料技术创新中心获省政府授牌，跻身全省重点建设的“一室一中心”之列。三是共育共用人才。一手抓自身培育，建立干部培养交流机制，常态化派出多批干部赴长三角挂职、跟班学习和实践锻炼。一手抓团队引进，仅长三角区域创新团队就有7个在淮北落户。（五）高水平抓好共建共享。围绕基础设施互联互通、资源要素对接对流、公共服务共建共享和生态环境联防联控等，切实加大工作力度，并取得初步成效。

4、成绩的取得，固然令人兴奋。但各地竞相发展，不进则退、慢进也是退。环顾周边城市，前望标兵更远，回看追兵更少。发展不平衡不充分的问题，迫切需要我们高度清醒和警醒。发展定力坚守不够。突出的表现是主观上准确识变、科学应变、主动求变不够。一是自卑畏难。我市经济体量在长三角XX个城市中居XX位，人口总量、城市规模、承载纵深偏小，区位又在长三角“西伯利亚”，实力的落差和地域的边缘，导致一些同志自卑感增强、融入长三角信心不足。二是患得患失。资本的逐利性，必然在一定时期对资源和要素产生“虹吸”效应，有的同志既担心产业转出地区的不待见，又担心一体化进程加快会使淮北处于更加不利的地位。三是东张西望。国家战略叠加、左

5、右逢源的优势，我们都有利用冲动，但思路摇摆，坚持向东不够，坚持东向发展精力集中不够。四是因循守旧。有的缺乏市场化的能力和水平，管死的办法多、放活的招数少；有的创新意识和开放理念不强，特别是招商引资，缺乏危机感和使命感，氛围不浓，力度不大。发展要素支撑不力。要素规模质量不足、环境容量制约、服务业滞后、产城融合发展不充分等困难亟待解决。融入外部：高铁的“盲肠”地位以及大交通体系缺乏，致使供应链和人流物流循环不畅。土地供给：既存在总量严重不足的问题，又存在投放结构性错配低效问题，尤其是大量批而未供和僵尸企业占用，导致部分重大项目落地难。特别是煤化工基地土地利用率超过80%，供地率超过90%，存量土地

6、仅有400余亩，缺项目建设用地已成为最大的制约。能耗指标：预计“十四五”省下达我市的能源消费增量空间很小，而平山电厂二期、XX万吨煤制甲醇等7个重大工业项目就需新增能源消费量XX万吨标准煤，指标可用额度严重不足。平台支撑：仅以融资平台为例，市高新区、濉溪开发区、煤化工基地无专门融资平台，其他园区平台资金规模普遍偏小且造血能力不强；政府性产业基金多只，但门槛较高、规模不大，对实体经济项目尤其是工业项目支持不足。基础设施：“九通一平”不够，特别是杜集开发区燃气、供热管网还未进入实施阶段，相山开发区污水处理厂尚在筹建中。生活服务：除濉溪开发区外，园区产城融合发展程度普遍不高，住房、教育、医疗、交通等

7、公共服务资源配置不足。发展体制机制不优。重点领域、关键环节改革任务十分艰巨。一是体制不顺。比如管理机制，市高新区、煤化工基地在土地征用、社会事务、群众工作等方面管理多头、效率不高。比如，财税体制，多数园区税收分成比例偏低，现有财力仅能保证人员工资和基本运转需要。二是赋权不够。特别是行政审批部门授权，既存在赋权数量不一、程度不同的问题，也存在明赋暗不赋的问题。三是政策不精。既有碎片化、部门化的问题，又有缺乏针对性、执行繁琐性的问题。四是合作不畅。因行政干预带来的市场分割和地方保护没有打破、利益分配机制和成本分担机制没有建立，导致基础设施共建共享、产业结构分工互补、生产要素整合流动、企业市场准入和

8、跨地区经营、生态环境共保等困难。发展实绩成果不大。目前，发展不够既是园区最大的实际，也是淮北最大的实际，而且这个“发展不够”是多方面的，特别是经济和科技方面是最大的短板。经济发展欠发达。周期性因素和结构性因素叠加，既存在总量不大、速度较慢的问题，也存在结构不优、比重失调的问题。GDP占全省的X%，居第十三位；“十三五”时期年均增速X%，比全省平均水平低X个百分点。战略性新兴产业产值占工业总产值的X%，全省为X%；高技术产业增加值占规模以上工业增加值的X%，远低于全省42%的水平；制造业占GDP比重X%，远低于国家X%的临界水平，与工业城市定位不相称。创新动能欠强劲。历史问题和现实问题交织等，创

9、新能力不适应高质量发展要求。大专院校、科研院所上级布局和自建少，国家级、省级研发平台数量仅占全省的X%和X%；科技创新和产业创新结合不够，高新技术规上企业X家，占比X%，大大落后全省平均水平；科技意识不强、企业效益不好，X%以上的规上工业企业研发投入不足1%，导致装备水平低、研发能力弱。“发展落差就是发展空间”。改变落后的规律，就是要与趋势同行、与政策同行、与先进同行，努力实现质量变革、效率变革、动力变革。二、贯彻新发展理念，学习借鉴外市承接产业转移成功探索综观我们考察的城市，都是全面贯彻新发展理念，以“有为政府”与“有效市场”结合，强力推进改革、创新、开放、合作，实现高质量发展的。（一）坚持

10、把创新驱动作为高质量发展动力引擎。特别是合肥，短时间进入“万亿俱乐部”，奇迹背后深层次的原因，就是创新、创新、再创新。一是科技创新。40多年，与中国科大始终相伴相随，持之以恒予以出力支持，已产生良好的马太效应和集聚效应，不仅聚集了一大批“国之重器”、高校院所，更集聚了一大批科学家和高端人才，其中院士XX人，各类人才XX万人。他们面向最前沿筑原创矩阵、面向主战场促科经融合、面向需求侧攻独创绝技，已成为高质量发展的“最大增量”。二是产业创新。把新兴产业的发展作为主攻方向和着力点，聘请XX名企业家作为“招商顾问”，常年派出二三百支专业招商小分队，紧盯产业、紧盯产业链、紧盯目标企业招商；坚持巧用资本、

11、市场，努力做到与客商先“共患难”再“同富贵”，引来京东方平板、蔚来汽车等一大批引领性链主企业，并挨着上下游产业链挖，直到全产业链打通，目前战略性新兴产业占规上工业比重超过55%，制造业对GDP增长的贡献率超过44%。三是机制创新。把有为政府跟有效市场有机结合，通过政府更有为推动市场更有效。特别是通过国资平台，真正实现政府到位不越位，并形成针对城市定位、发展阶段、科教优势、产业理解、机会判断的准确度，以及最终将这种判断落地的组织效率和容错机制。（二）坚持把改革开放作为高质量发展战略支撑。特别是XX州，后来居上、成为黑马。成功“逆袭”的关键，就是主动融入国家战略，坚持改革突破、开放融合。一是敢闯敢

12、试，争当深化改革先行者。聚焦高质量发展，突出抓好一批影响力大、牵动性强、企业呼声高的重点、难点改革。在协同推进长三角一体化上，探索完善省际毗邻地区新型功能区协调发展新机制。在加快建立现代产业体系上，探索推进产业集群“群长制”、产业链“链长制”。在“放管服”改革上，持续打造包括全面建立开发区赋权清单制度、一网通办、最多跑一次等在内的“亭满意”营商环境。在要素保障上，紧扣“人从哪来”，深化人力资源、教育、医疗、就业、住房、社保、户籍等领域改革；紧扣“钱从哪来”，深化财税金融、国资国企等改革，持续完善投融资体系；紧扣“地从哪来”，深化“土地跟着项目走”和“标准地”改革，加强园区“僵尸”企业及低效用地

13、清理利用；紧扣“技从哪来”，着力构建“政产学研用金”科技成果生成转化机制。二是乘势借力，争当开放发展排头兵。突出抓好与沪苏浙地区分工合作，积极承接产业、资本、技术转移。极具典型意义的中新苏滁高新区，坚持高起点规划、高标准建设、高强度招商、高水平服务，仅今年上半年，就引进项目XX个，总投资XX亿元，其中沪苏浙项目约50%、投资XXX亿元。（三）坚持把合作共建作为高质量发展关键载体。特别是XX山，成立X省际毗邻地区新型功能区管委会，统筹推进宁博新型功能区建设，其势已彰、其效已显。关键的招数，就是合作共建、协同发展。一是发展规划协同。与江宁共同编制功能区协同发展、国土空间、基础设施建设和产业发展等“

14、1+3+N”规划体系。二是基础设施协同。特别是交通，按照“开通外环线、打通断头路、畅通微循环”的思路，推动轨道交通、高快速路网、城乡道路和公交运营无缝对接。三是产业发展协同。聚焦智能制造、空港经济和休闲经济发展，持续推进联合招商引资，仅博商创道产业园一期，就落户XX企业XX家；又以“定制开发”方式，按2：1出资建设“宁博创智谷”跨界融合试验田。四是公共服务协同。包括教育、医疗、供水和行政审批一体化等。五是工作推进协同。建立双组长领导小组、两地指挥部联合办公、与省投集团合作成立博望产城融合实体化公司，共同搭建“领导小组+指挥部+投资公司”体制和常态化工作推进机制。（四）坚持把招引项目作为高质量发展根本抓手。特别是XX，立足欠发达现实，招商引资项目实行“国民待遇+差别优惠”政策，对牵动性强的高新头部企业和链主大项目，除“一个项目、一个市领导、一个专班”包保服务外，坚持集中财力办大事，一事一议直接支持先进制造业发展。比如，引进的特变电工，在用地保障、资金使用、技术创新等方面