2022年xx镇村“一肩挑”调研报告文稿文档格式.docx

1、xx镇新一届村选举全部实现XX党支部书记及XX达“一肩挑”，全XX共产生“两委”成员xx人，其中交叉任职x人、女性委员xx人，占委员总数的xx；大专及以上学历x人，占委员总数的x；35岁及以下xx人，占委员总数的xx。本届新选举产生的XX“两委”成员平均年龄xx岁，较上届“两委”成员下降了xx岁，其中，XX党支部书记、XX达平均年龄xx岁，XX支部委员会委员平均年龄xx岁、XX牧民委员会委员平均年龄xx岁。新一届XX“两委”成员100达到党员比例高于50、一XX班子至少有一名本科学历大学生、35周岁以下以及女性委员比例等指标。XX新一届XX“两委”班子成员呈现出年轻化、高学历特点，班子结构得到

2、进一步优化，队伍质量全面提升，为推动“十四五”规划高质量开局，实现XX高质量发展提供了坚强组织保障。二、新时代推行村党组织书记“一肩挑”面临的困境XX村党组织书记“一肩挑”是新时代加强党对农村工作全面领导的重要举措，也是确保党的路线、方针、政策和决策部署在农村贯彻落实的具体体现，能够从根本上避免XX“两委”的权力争夺以及由此造成的派系斗争和村庄内耗，也能够从根本上把村民群众动员起来，进而使村民群众成为办好村庄各项工作的主体力量。但从目前农村的普遍状况来看，全面推行村党组织书记“一肩挑”还面临诸多困境。（一）选举程序存在背离政策初衷的风险XX村党组织书记“一肩挑”政策，无论在理论上还是在实践上都

3、存在困难。个别人认为“一肩挑”有可能偏离村民自治的制度设计，有导致基层民主倒退的可能，尤其是先选出XX党组织书记，再由XX党组织书记竞选XX委员会主任，有悖于民主程序；其次是政策落实有误区，在我们的调研中，有部分牧民认为“既然政策规定了XX达由XX党组织书记兼任，选出村党组织书记就可以了，选不选XX达就无关紧要了”；还有部分牧民认为“自己不是党员，不能投票选XX党组织书记，那么XX达是谁都和自己没关系”。在这种误区下，部分XX的换届选举就沦为形式，不仅影响了村民的选举热情，更背离了XX党组织书记“一肩挑”政策本义，导致XX党组织书记“一肩挑”在推广的过程中困难重重。（二）XX人才匮乏，难以达到

4、“一肩挑”人选条件XX党组织书记“一肩挑”政策对XX党组织尤其是XX党组织书记的能力与素质提出了更高要求，包括政治能力、发展经济能力、群众工作能力、村庄治理能力、文化素质、文明程度等方面的内容。但在XX现实中很少有这样的全能人才，尤其是XX党组织建设相对滞后、XX干部后备力量严重不足，再加上XX青壮年长期外出打工以及村民群众对于“一肩挑”的XX党组织书记人选期望较高，导致实践中很难选出与政策要求真正相符合的人，对XX党组织书记“一肩挑”的实践效果造成影响。（三）XX党组织书记“一肩挑”条件设置难XX党组织书记“一肩挑”是实现党对农村牧区各项工作全面领导的重要举措，必须对XX党组织书记的人选提出

5、要求，追求年轻化、知识化、有实力。有些地方推行XX党组织书记“一肩挑”政策中，针对XX干部年龄老化、文化程度低等问题，规定了XX党支部书记55岁以下的年龄和高中及以上的文化程度要求。但从农村牧区发展的实际情况看，有许多村庄由于有了好的带头人，经过十余年甚至二十余年的发展走上了全面且可持续发展的道路，这些村庄的带头人在基层党建、经济发展、牧区现代化、生态文明建设和乡村治理等方面积累了丰富经验，也奠定了雄厚的群众基础，已经成为牧民心目中的主心骨，且身体健康，有充足精力履行村党组织书记承担的各种职能。但这些带头人中有相当一部分超过了55岁的年龄，也有很多不符合文化程度的要求，而其他XX干部都还没有完

6、全成长起来，结果使得许多适合XX党组织书记的人选被拒之门外，不仅浪费了牧区人才，还可能会因没有合适人选而导致一些发展起来的村庄又陷人困境，难以实现XX党组织书记“一肩挑”的政策目标。三、对策建议“制度的生命力在于执行”，XX党组织书记“一肩挑”作为加强党对农村牧区一切工作领导的必然趋势和重要举措，关键在于落实。而要落实XX党组织书记“一肩挑”政策，必须具备“一盘棋”的思想，制定清晰的XX党组织书记标准条件和职责清单，拓宽选人派人渠道，再根据不同XX的具体情况分类施策，下大功夫选好人、派好人，配强XX“两委”班子。建立健全XX组织体系和运行机制，规范权力运作，加强权力监督用好人。强化XX级后备干

7、部培养，加强XX级后备干部队伍建设，确保XX党组织书记“一肩挑”后继有人。（一）明确XX党组织书记的条件，拓宽XX党组织书记选人渠道XX党组织书记“一肩挑”政策落实的关键在于XX党组织书记的人选，选对了人政策就成功了一大半。正如毛泽东所说：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”需要出台政策，建立激励机制，拓宽XX党组织书记的选人渠道，从机关和企事业单位、离退休干部、退伍军人、返乡企业家、大学毕业生、研究生中选人，鼓励这些群体到农村牧区担任XX书记，确保有一支高素质的XX党支部书记队伍。（二）深入调查，明确人选，严格选举程序选好人以旗县为单位，加强政策宣传，深化牧民群众对政策的理解和认识，争

8、取牧民群众对政策的认同和支持，并在深人调查研究的基础上，明确XX干部尤其是XX党组织书记的人选，并严格选举程序把真正符合条件的人选出来。一是在XX“两委”换届选举前，各县要按照村党组织书记“一肩挑”的政策要求，对全旗所有XX进行深入调查和全面摸排，对于有符合XX党组织书记条件的XX，重点考察XX党组织书记人选的能力、素质及其在牧民心目中的威信，对党组织书记的人选进行严格把关。并在深人调查研究的基础上，把各XX“两委”干部尤其是党组织书记人选纳人XX镇党委重点培养的对象，为这些干部在XX“两委”换届选举中成功当选打好基础，确保当选的XX党组织书记是忠诚、干净、担当的人。二是在XX“两委”换届选举

9、中，先按照党内民主程序进行XX党组织换届，让符合条件的人选通过合法程序担任XX党组织书记及其他成员。再严格按照村民委员会组织法的要求，明确XX委员会换届选举程序，并严格按照选举程序做好XX委员会换届选举工作，重点防止家族、宗族、宗派等势力或各种形式的贿选干扰选举。要求新当选的XX党组织书记积极竞选XX达的职位，鼓励其他新当选的党组织成员竞选XX委员会其它职位，如果XX党组织书记在XX达竞选中失败，同时也就失去了XX党组织书记的资格。该XX的党组织书记暂时由XX镇党委委派，以确保村党组织书记的质量，真正让组织放心，让群众满意。（三）激发XX党组织书记活力，强化XX后备干部培养落实XX党组织书记“

10、一肩挑”政策，关键要发挥好XX党组织书记在XX各项工作中的领导作用和带头作用。而要做到这一点，就需要采取有力措施，激发XX党组织书记内在活力，需要做好以下几方面的工作：一是加强XX党组织书记培训，提高XX党组织书记的整体素质和履职能力。首先通过培训增强XX党组织书记党性，“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石”，通过党性教育增强XX党组织书记的组织纪律修养和个人道德修养，帮助其坚定理想信念，进而确保其政治素质提高和政治方向正确。其次通过培训提高XX党组织书记领导XX庄全面发展的能力，如把握市场经济规律、找准XX庄产业、壮大XX集体经济实力、拓宽牧民收人渠道的能力，组织牧民挖掘XX文化潜力

11、、开展各种文体活动、增强牧民见识、提高牧民素质、融洽牧民关系、凝聚牧民合力的群众工作能力，以及把党的路线、方针、政策和决策部署变成牧民自觉行动的抓落实能力等。发展、牧民合作组织等方面承担的重要职责，建立严格的考核制度，通过严格考核确保其履行职责。细化、量化考核评价指标，并以此为基础建立和完善奖惩机制，如对工作成绩突出的XX党组织书记给予激励，包括精神上的荣誉如党代表、人大代表、政协委员，经济上的物质奖励和政治上的提拔晋升或招录乡镇公务员，充分激发XX党组织书记的内生动力。对考核不合格或工作出现重大失误并造成恶劣影响的XX党组织书记，要责令其辞职，形成有效的退出机制。三是强化XX后备干部的培养，确保XX党组织书记“一肩挑”后继有人。农村基层党组织建设的重要任务，就是加强农村人才队伍建设，培养农村后备干部，提升农村发展软实力。而要做好这些工作，就必须制定相关政策，吸引企业家下乡投资、在外乡贤及农民工返乡创业就业、大学生研究生回乡创业就业、离退休干部、退役军人回乡发展，并在加强对这些人才培训的基础上，逐步将其吸纳进各种村民合作组织，为确保XX党组织书记后继有人储备力量，也为实施乡村振兴战略注人新的活力。