牢固树立依法治志意识Word格式文档下载.docx

1、会议全面总结了2014年首次全省地方志宣传、信息暨期刊工作座谈会召开以来取得的工作成绩，充分肯定了“有意识、有声音、有影响、有成效”的可喜局面，深入分析了新时期面临的形势和问题，安排布置了近期的重点工作任务。省地方志工作办公室党组书记、主任马小彬在讲话中要求：要进一步增强党性、始终为民，坚持正确的政治方向，保持坚强的政治定力，自觉做党的政策主张的传播者、历史进程的记录者、文化传承的推动者、秉笔直书的著述者；要进一步认清形势、提高认识，强化履职的落实执行，做到坚持党的领导不动摇、关键时刻有担当、服务大局作贡献；要与时俱进、开拓创新，创建形式多样、渠道畅通的宣传途径；要以小见大、见微知著，总结、提

2、炼、编写出更多更精准的工作信息；要打破禁锢、广开思路，深入挖掘、多方求稿，严格把关、去伪存真，编辑出更可读、可信、可存的方志读物。马主任特别强调，通过各种渠道、各种形式，多层面地向领导、向社会、向群众宣传地方志工作法规规章、职能定位，传递地方志工作成就、工作动态、经验做法以及困难问题，努力赢得领导的重视和支持，努力争取社会的理解和认可，让社会各界了解、支持地方志工作，让读志用志成为常态。与会同志还列席了在西昌市召开的全国地方志基层基础工作会议。6月13日，全省市州地方志办公室主任会议在成都举行。会议重点围绕关于贯彻落实四川省地方志事业第十三个五年发展规划（20162020年）的实施意见进行探讨

3、，并就在全省开展乡镇简志工作、修改完善四川省4A级以上景区资料汇编四川省地方综合年鉴编纂出版规范四川省方志馆工作通则等工作方案进行讨论。马主任在讲话中指出，目前，地方志工作发展的动力和压力前所未有，全省地方志系统必须坚持贯彻“依法治志”理念，增强依法修志、读志、用志、传志意识，切实履行法定职责；必须继续坚持以“一纳入、八到位”为总抓手，不断健全工作体制机制；必须以贯彻落实规划纲要发展规划为契机，不断完善管理体制机制，形成有利于地方志工作创新发展的制度环境；必须贯彻创新理念，不断完善工作制度，用创新思维、前瞻性思考谋划地方志事业发展全局。马主任强调，当前，尤其要因地制宜抓好规划及实施方案的制订和

4、落实，做好本行政区域内地方志事业的顶层设计；要着力推进第二轮三级志书编修规划任务全面完成和地方综合年鉴编纂出版全覆盖，在此基础上认真抓好抗震救灾志、历史文化名镇（村）志、乡镇简志等编纂工作，努力推动志书编修向基层延伸；要下大力扎实推进方志馆建设，打牢地方志工作基础；要抓好队伍建设，培养一批素质高、能力强、有担当、讲奉献的业务骨干。二、规划出台背景（一）在国务院总理李克强先后两次对地方志工作作出重要批示的背景下出台。2014年4月19日，第五次全国地方志工作会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示：地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作

5、十分重要。五年来，全国广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。谨向同志们致以诚挚问候！修志问道，以启未来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。2015年12月29日，全国地方志系统先进模范座谈会在京召开。全国广大地方志工作者赓续传统，创新理念，涌现出一大批优秀人才。谨向受表彰的先进集体和先进工作者表示祝贺！方志流传绵延千载，贵在史识，重在致用。各级政府都要关心和支持地方志事业发展，也希望地方志工作者继续发扬方志人精神，志存高远，力学笃行，

6、直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。（二）在国务院办公厅、省政府办公厅先后印发全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）和四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016-2020年）的背景下出台。全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）是国家层面出台的第一个地方志事业发展规划，不仅体现了党和国家对地方志事业的高度关注和重视，也生动体现了地方志事业重视顶层设计、突出顶层设计的发展理念和发展思路。四川省地方志事业第十三个五年发展规划（20162020年），是省政府近十年来出台的第一个地方志事业专项规划，是贯彻落实全国地方志事业发展规划纲要（

7、2015-2020年）在四川的具体体现，突出全面落实“一纳入、八到位”的主线，从指导思想和基本原则、总体目标、主要任务、保障措施四个方面，明确了2016-2020年四川省地方志事业发展的总体规划和主要任务，既是对全省地方志事业发展的顶层设计，也是指导今后一个时期全省地方志工作的重要文件。绵阳的规划，既与国家、四川省的规划紧密衔接，又充分体现了绵阳自身的特点，从而第一次实现了地方志事业国家、省、市三级规划覆盖，可以说史无前例。（三）在市委、市政府关于进一步加强和改进形势下地方志工作的实施意见（绵委办【2015】67号）指导下出台。绵阳地方志事业十三五发展规划，不仅是全国地方志事业发展规划纲要（2

8、015-2020年）和四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016-2020年）在绵阳的具体体现，也是市委、市政府关于加强和改进地方志事业一系列指示和要求的具体化、形象化。实施意见和规划是一脉相承的，要以实施意见为指导贯彻落实规划，要通过规划的落地生效来确保实施意见的指导地位。三、规划的特色及亮点规划共五个部分：指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、保障措施。主要任务是规划的主体部分，共提出8个方面25项具体任务。规划内容丰富、特色鲜明、亮点较多，我从以下几个方面进行解读：（一）第一次清晰地表述了地方志事业的出发点和落脚点。绵阳地方志事业怎样谋求发展？它的出发点和落脚点应该放在哪里？规划明

9、确提出：“紧紧围绕绵阳市科学发展、加快发展大局，充分发挥地方志“存史、育人、资政”的独特作用，修志问道、以启未来，直笔著信史、彰善引风气，依法推进全市地方志事业全面发展。“怎么理解和把握这句话？我认为就是三个层面：围绕大局、突出个性、依法推进。（二）第一次全面地概括了地方志事业的基本原则：坚持正确方向、坚持依法治志、坚持全面推进、坚持创新发展、坚持质量至上、坚持修用并举。六条基本原则中，依法治志、全面推进、修用并举是新概括、新表述。（三）第一次完整地表达了地方志事业的法治思维、法治理念。在基本原则中，明确提出“坚持依法治志”，贯彻执行国家、四川省地方志工作法规规章，依法修志、用志、读志、传志；

10、市、县地方志工作机构依法履行规划、组织、指导、督促、检查本行政区域地方志工作职责。在保障措施中，明确提出“强化法治保障”，各级地方志工作机构主管本行政区域内地方志工作，依法贯彻落实四川省依法治省纲要，逐步完善配套地方志工作规范。要加大法规规章的执行力度，结合实际制定地方志工作发展规划，加大执法监督检查，依法纠正、查处执行不力和违法行为。（四）第一次规范地表述了地方志工作的机制、体制问题。健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、各部门（单位）共同参与的工作机制。深入落实“一纳入、八到位”要求，将地方志工作纳入地方国民经济和社会发展规划，做到认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作到

11、位。这是工作体制。（五）第一次明确提出了全市地方志事业总体目标。到2020年，全面完成汶川特大地震抗震救灾志和第二轮三级志书编修任务，实现市、县市区（园区）综合年鉴全覆盖。加强“四个建设”：方志馆建设、地方志资料建设、信息化建设、人才队伍建设；初步形成“五位一体”的发展综合体系：地方志编修体系、资源开发利用体系、信息化工作体系、质量保障体系、工作保障体系。 （六）第一次明确提出了“坚持主业、全面推进”的发展思路。地方志的主业是修志编鉴，首先必须集中精力抓好主业，包括二轮修志、抗震救灾志、第三轮修志准备、地方综合年鉴全覆盖、志鉴业务向基层延伸等。但又不能只顾主业，不顾其他。随着时代的变迁和社会的

12、进步，地方志的内涵和外延都有了新的巨大的变化，所以强调要全面推进，统筹兼顾开发利用、信息化建设、方志馆建设、旧志整理、地方史编写、理论研究等工作，实现地方志事业全面协调可持续发展。（七）第一次明确提出了加强地方志基础建设。地方志基础建设，一个是资料建设，一个是设施建设。资料建设，强调建立和实施地方志资料年报制度，实施旧志整理保护工程，开展地方志资源普查工作，建设全方位、广覆盖的地方志资源收集体系，编纂出版大事记或专题记事。设施建设，包括方志馆建设和信息化建设。县市区方志馆建设，规划明确了两条硬杠杠，一条是馆舍面积不低于600平方米；一条是2020年前半数以上建成开馆。信息化建设，也明确了两项硬

13、任务，一项是“绵阳地情网”改造升级，一项是建立全市地方志目录及全文数据库。（八）第一次明确提出了提高地方志公共服务能力。基本原则第六条，强调“坚持修用并举”，遵循修志为用的原则，围绕中心，服务大局，发挥地方志资源优势，拓宽用志领域，提升服务能力和水平，形成修用结合的良性互动机制。主要任务第六部分，又特别强调了开发利用地情资源、提高公共服务能力，其中包括编写市情、县情读本，组织开发地方志产品，编写地情读物或乡土教材，创新服务手段和方式。尤其讲到了要开展方志文化“六进”（进机关、进农村、进社区、进校园、进企业、进军营），推动城乡方志文化建设，培育地方历史记忆。除此之外，规划明确的加强地方志基础设施

14、建设，即信息化建设和方志馆建设，从根本上来说，也是为了提高地方志公共服务能力。四、坚持“依法治志”，抓好规划落实在8月15日召开的市政府六届九次全会上，刘超市长特别强调，各级各部门要进一步增强抓落实的自觉性和执行力，强化担当抓落实，提升能力抓落实，付诸行动抓落实，守住底线抓落实，要想干事、敢干事、能干事、会干事、不出事。刘市长对全市政府系统干部的这个要求，对我们地方志系统干部具有很强的针对性和指导性。如何抓好规划的贯彻落实，我讲几点意见：树立“依法治志”意识抓落实。“依法治志”是地方志事业持续、健康发展的根本保障。规划是法规性文件，是国务院地方志工作条例四川省地方志工作条例的具体化，贯彻落实规

15、划，就是坚持“依法治志”的具体行动。两个条例都明确了地方志部门的法律责任，规划也重申了地方志部门的法律责任：“市、县地方志工作机构，依法履行规划、组织、指导、督促、检查本行政区域地方志工作职责。”法定职责必须为，我们要有这个强烈意识。履行主体责任抓落实。规划强调要健全党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、各部门（单位）共同参与的工作机制，确保分工明确、各司其职，密切配合、形成合力。地方志工作机构作为政府主管地方志工作的部门，在贯彻落实规划中担负主体责任，职责所在，责无旁贷，不可推卸。我们要站在本级政府的层面思考贯彻落实规划的具体意见，积极促成本级政府出台相应的规划或贯彻实施意见。这是一条硬任务，县市区、园区都不例外，年底前将组织一次专