构建惩治和预防腐败体系Word格式文档下载.doc

1、围绕一个目标，健全五项机制，抓好九个重点：（一）围绕一个目标 经过今后5年的扎实工作，建成集体企业惩治和预防腐败体系的基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度比较健全，权力运行机制基本形成，集体企业腐败现象得到进一步遏制，人民群众的满意度有新的提高。形成与社会主义市场经济体制相适应、具有鲜明的创新特点的集体企业惩治和预防腐败体系。 坚持分步实施，统筹推进。2008年，重点健全组织机构、制定工作方案、搞好动员部署、健全责任分解考核推进机制；开展集体企业惩防体系构建理论研讨和宣传教育，营造良好的舆论环境，提供积极的思想理论支持；制定并试点推行35项加强源头治理的制度机制。2008200

2、9年，全面落实惩防体系构建目标任务，完成制度建设的基本框架，各项工作机制完成试点并逐步推行。20092012年，惩防体系构建各项目标任务全面落实，初步建立起反腐倡廉的思想道德教育体制、科学严谨的制度体系和制约有效的权力运行监控机制，各项体制机制协调运行，形成与市场经济体制和现代企业发展相适应的惩治和预防腐败体系。（二）健全五项机制 一要健全集体企业党风廉政建设宣传教育机制。把党风廉政建设宣传教育同企业员工素质建设相结合，同企业文化建设相结合，建立党纪条规和企业法规培训教育制度，开展经常性的警示教育，营造崇尚廉洁、讲究诚信、守法经营的企业文化环境。 二要健全集体企业核心权力控制机制。建立集体企业

3、重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免申报制、核准制、备案制。完善集体企业集体决策程序，健全重大决策失误追究制度。完善集体企业工程建设、设备物资采购、资产处置公开招投标和拍卖制度。 三要健全集体企业绩效考核评价机制。建立效益、资产、资源、环境等指标相结合，科学、严谨、规范的集体企业绩效考核评价机制。 四要健全集体企业领导干部的行为监督机制。完善集体企业领导干部个人重大事项报告制度、职务消费公示制度、薪酬分配审核制度、德行民主评议制度。纠正一些集体企业领导干部在公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题。 五要健全集体企业党风

4、廉政建设工作组织机制。成立集体企业党风廉政建设领导机构和工作机构，完善集体企业党风廉政建设目标责任制，逐步在规模以上集体企业派驻纪检组或成立监察室。（三）抓好九个重点 一要加强集体企业干部队伍建设。理顺干部管理制。按照现代企业制度要求，按出资额度，实行外派董事、监事、财务总监和纪检组长制度。明确领导职数限制。通过合理分权、适度授权，理顺集体企业人事管理制度。规范企业董事会、经理层和监事会权责，逐步推行党组成员与董事会成员，监事会成员、经理、副经理交叉任职制度。推行副职交流制度。 二要强化集体企业资产及投资监管。发挥集体资产监督管理机构、政府职能部门和外派监视会的作用，依法履行出资人职责，加强集

5、体企业重组、改制、破产和国有资本运营各个环节的监管。规范集体企业投资活动，完善重大项目专家评议和论证制度，对非生产性投资制定更严格的审核和监管办法，提高集体企业决策的科学性和民主性。 三要完善集体企业经营者业绩考核。根据企业所处的不同行业、资产经营的不同水平和主营业务的不同特点，对企业负责人的经营业绩进行公开、公正的分类考核。按照责权利相统一原则，健全企业经营业绩与管理者薪酬相挂钩的制度、规范收入分配秩序。实行可追溯的资产经营责任制。 四要加强和完善集体企业工程招投标及物资采购管理。加强集体企业工程建设及大宗物资采购的监管，建立决策、审批、招标采购、财务支出等各个环节既相互衔接又相互制约的监督

6、约束机制。加强集体企业工程建设招投标的执法检查，对弄虚作假、人为规避招标和应进市场而未进的依法依纪严肃查处。加强法律约束界线以外的小规模建设项目和大宗物资采购自行招投标制度。 五要加强集体企业销售管理。以市场为导向，建立科学的定价决策机制，增强销售定价程序的规范化、民主化、科学化，提高透明度和公正性。逐步探索规模化、集团化的销售管理模式。 六要深化集体企业改革。适应社会主义市场经济体制的要求，深化集体企业公司制、股份制改革，完善法人治理结构。推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。逐步健全有利于监督约束、有利于公平竞争的现代企业制度。 七要深化廉洁文化进企业活动。加强集体企业领导班

7、子理想信念和反腐倡廉教育，开展经常性的警示教育活动，使企业领导干部加强党性修养，增强法制观念和纪律观念，筑牢拒腐防变的思想防线，建设廉洁的管理团队。以喜闻乐见、寓教于乐的方式，开展丰富多彩的廉洁文化进企业活动，提高企业员工思想道德素质，建设优秀企业文化。 八要集中开展煤炭领域反腐败专项斗争。认真落实县委、县政府关于集中开展煤炭领域反腐败专项斗争的部署，从保障和促进全县煤炭产业可持续健康发展出发，重点对2003年以来煤炭领域审批、监管、生产、流通、服务等环节中存在的违法违纪问题进行全面的自查自纠，严肃查处重大违法违纪案件，发挥自查自纠和查办违法违纪案件的治本功效，积极推动煤炭产业管理体制改革，着

8、力创新和健全加强煤炭领域源头治理的制度机制，推动和促进煤炭产业科学发展、和谐发展。 九要创优集体企业发展环境。认真清理针对企业的违规检查、考核、验收、评比和达标升级等活动。纠正行政职能部门和中介组织在企业资源申报、生产能力核定、证照办理、项目核准、安全评估、环境评价、检测检验、复工复产验收等过程中人为设限、吃拿卡要等不正之风。制止依仗职权左右企业进销价格、干预招标采购等干扰企业独立自主经营的行为。制止随意向企业推销物资、在企业报销费用、向企业摊派钱物等加重企业负担的行为。为全乡集体企业的健康发展创造良好的外部环境。 为了推进实施意见各项具体任务的落实，公司将安排有关部门分别开展调研，逐步研究和

9、制定落实具体任务的具体方案，成熟一个，出台一个，确保收到实效。三、推进措施 构建集体企业惩治和预防腐败体系，事关公司经济发展和社会稳定大局。党支部要把实施意见作为贯彻落实工作规划、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，加强组织领导，严格目标责任，积极协调配合，扎实抓好落实。 一要加强组织领导。公司成立构建集体企业惩治和预防腐败体系领导组：组长：马屯良（公司党支部书记、董事长） 副组长：张向阳（公司党支部副书记）成员：张保宏 陕郭绪 陕龙善 马建军 郭学峰 郭明善 原学军 王国军领导组下设办公室，办公室主任张向阳（兼），成员郭明善、陕龙善、郭学峰、陕建龙。公司各部门都要把此项工作作为当前和今后几年落实

10、党风廉政建设责任制、开展反腐倡廉建设的重要任务统筹兼顾，合理安排，与中心工作一同部署、一同推进、一同落实。 二要明确工作职责。按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全构建集体企业惩治和预防腐败体系工作责任制。公司党支部要结合集体企业反腐倡廉建设现状，制定贯彻落实公司意见的具体办法，一把手负总责，班子成员各负其责，层层分解任务，逐级抓好落实。公司构建惩防体系领导组办公室要发挥组织协调作用，加强与各部门的联系和沟通，建立信息报告制度，及时掌握各部门工作的进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。确保落实意见的各项工作横向不断档、纵向不断线、形成协调配合、齐抓共管的工作合力。 三要贯彻

11、四个方案。根据上级有关文件精神，结合公司实际，公司将构建惩治和预防腐败体系进一步细化，出台了陕庄煤业有限责任公司工程招投标管理、物资采购管理、销售管理、廉洁文化建设等四个实施方案，各部门要把四个实施方案作为构建惩治和预防腐败体系的重要环节工作，认真贯彻，确保落实。 四要注意把握政策。贯彻实施意见涉及领域广、矛盾复杂，必须注意把握政策。 五要强化督查落实。今后几年，公司党风廉政建设责任制领导组将把实施意见各项工作任务落实情况作为对各部门党风廉政建设责任制考核的一项重要内容，进行严格的督查和考核。对于责任不落实、工作不到位，或者人为阻碍工程实施的严肃进行责任追究。以强有力的措施推动实施意见工作的顺利实施，确保公司惩防体系构建取得实效。二00八年八月二十二日