特种行业治安管理措施研究Word下载.docx

1、治安管理； 问题；措施The research of the measures for the special trade public security managementAbstract: Special trade public security management is the key point of Chinas public security management. Special trade is not only a variety of criminals who are easy to hide and a place to carry out criminal ac

2、tivities, but also prone to security disasters, thus enhancing the study of the special trade public security management measures is particularly important. With the continuous deepening of reform and opening up, especially since Chinas accession to the WTO and the reform of administrative affairs,

3、the special trade management in terms of the scope of management, or administrative laws and regulations, and public security management mode, is undergoing profound changes. This paper is started from the basic concepts of the special trade. Then, it introduces the development Status of special tra

4、de public security management. At last, the measures of the improvement of special trade public security management is put forward by analyzing the problems in it. It is necessary to perfect the special trade public security management, to strengthen internal security management, the work of securit

5、y management to improve the public security organs, and give full play to the management role of industry associations.Key words: Special trade; Public security management; Problems; Measure一、引言近年来，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，特殊行业提出了一个巨大的变化，特种行业数量大幅度增长，从业人员急剧增加，新的经营方式层出不穷，管理难度大大增加。而与此相对应的是，特种行业治安管理基本上是没有改变，导

6、致特种行业治安管理出现失控的情况，甚至由于管理工作未能及时到位，在一定程度上侵害了经营单位和公民的合法权益，特别是我国行政审批改革以来，面对改革后出现的管理真空，特种行业治安管理的制度创新迫在眉睫，迫切需要解决许多新的问题。二、特种行业治安管理的概述（一）特种行业概念我国关于特种行业的定义有很多种，但一直都没有相对权威的概念。一般意义上的特种行业是指在工商服务业中，其经营的业务容易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。特种行业管理制度是指特定行政机关按照特种行业规章制度的规定，对相对人采取的具体措施直接影响其权利义务，或者对相对人的权利义务的行使和履行

7、情况直接进行监督检查的制度。管理模式又可以称为政府治理工具，它主要是指政府实现其管理职能的手段，通过政府管理模式的运行，政府职能得以实现，公共问题得以解决。管理制度是指在一种管理模式的规定下，由法律法规指导的具体管理方法、方式等的总和。特种行业治安管理模式主要是指公安机关管理特种行业，实现维护社会治安稳定的管理职能，防止特种行业出现违法犯罪问题的管理手段。（二）特种行业的发展现状改革开放以前，由于受到经济发展的制约和政治形势的影响，特种行业发展很慢，数量很少，且较为单一。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，国家经济得以持续、稳定、健康的向前发展，人们的物质文化生活水平

8、日益提高，思想观念和生活方式逐步改变，人们在商品经济活动中频率加快，活动空间增大，时间延长，随之，对精神文化生活的需求不断增长。特种行业由此发生了根本性的变化：一方面是在数量上面迅速的增加，规模在不断的扩大，档次在不断的提高；二是经营项目大大增加，由单一型向综合型发展；三是对群众的吸引和凝聚力不断增强。（三）特种行业在治安管理信息系统上应用的状况社会经济的迅速发展，安全管理的难度也在逐年增加。建设特种行业治安管理信息系统，是加强特殊行业的工作场所和人员信息动态控制，防止和打击非法犯罪，改革和加强特种行业治安管理工作是一项重要的措施。能不断提高公共场所治安管理工作的科技含量，促进场所管理工作跨跃

9、式发展，为维护社会稳定、服务经济建设创造良好的治安环境。现阶段有部分省、市、区已经开始尝试建设自己的特种行业治安信息管理系统并展开试点，并确定了系统建设模式，有些地区也取得了一定的效果。尽管如此，在全国范围内使用治安管理信息系统的比重仍不大，有些地区仍主要依靠人力进行。并且，有些地区使用的特种行业治安管理信息系统的安全性及效率不高，使用的开发工具已不能满足现阶段应用的需求。（四）加强特种行业管理的必要性1控制、打击和预防违法犯罪特种行业历来是我国公安机关预防、控制和打击违法犯罪的重要阵地，特种行业管理是公安机关侦查破案和缉拿案犯的重要手段。通过对特种行业的管理，公安机关还可以及时、准确地了解社

10、会治安动态，掌握违法犯罪活动的情况，适时采取相应的管理措施。近年来，全国各级公安机关在特种行业中查获的违法犯罪案件呈上升趋势。仅2021年北京市公安局在旅馆中就抓获各类违法犯罪嫌疑人员9463名，其中公安部网上逃犯860名，占总数的48.6%。据统计，2021年全国印章行业共立治安案件8045起，其中伪造印章案件727起，查获违法犯罪嫌疑人员2003名。典当、旧货行业销赃、窝赃等治安问题也比较严重。个别典当行虽然要求出典人出示身份证件，可是对所示证件的真伪辨别不认真，不仔细，给犯罪分子销赃提供了可趁之机。加强特种行业管理，规范各种管理行为，已经成为特行管理的当务之急。2. 适应了市场经济体制再

11、发展上的需要随着改革开放政策的深入和我国加人WTO，国家正在从战略高度出发，对国内产业结构进行调整，x又发出了关于进一步加快发展第三产业的决定，为大力推动第三产业的发展提供了政策支持，属于第三产业范畴的特种行业必然有较大的发展。与此同时，为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，国家正在积极地推进行政审批制度改革，多年来公安机关一直沿用的特种行业许可证制度正在淡化。这一变化对特种行业管理工作提出了新的挑战。上述特种行业许可审批权取消后，可能出现一些新情况、新问题，如果对特种行业管理、监管衔接不到位，很有可能出现管理方面的“真空”，使不法分子有隙可乘。因此，公安机关应对新形势下如何改革和加强特种行

12、业管理工作进行深人的思考和研究，尽快采取相应的对策。三、特种行业治安管理工作存在的问题（一）特种行业管理法规不健全目前，公共安全管理的酒店行业有许多新情况、新问题，迫切需要相应的法律法规的保障，颁布了年代相对久远，现在仍然在使用的一些法律和法规，可操作性差， 条文粗糙，对于治安管理的规定却很少,对于企业经营权的法规却有很多,在某种程度上，它们抑制了市场治安管理的发展, 对于市场经济的发展过程中出现的新现象和新行为已经无力适应目前的需要, 导致了特种行业在治安管理上面力量的缺乏。其次,有关特种行业治安管理的法律和法规过于笼统，不容易进行具体的操作。取消审批后, 有很多有争议的问题没有相关的法律法

13、规予以解释。部分民警容易钻法律的空子, 制造以权谋私的机会,养成只按照自己的想法去做的官僚作风,从而导致了特种行业“人治”的现象无法根本扭转。同样，一些法律、规章和制度虽然明确禁止特种行业的经营，但是对经营特种行业的没有明确的责罚，因为没有处罚的情况，给不法分子提供犯罪机会，严重影响了法律的严肃性。例如，对报废汽车回收拆解企业管理，国家规定禁止销售组装，一个被遗弃的汽车，但没有明确提出出售废汽车应如何处罚。结果许多报废汽车拆解厂废弃的汽车销售，大量废弃的车辆顺利流向社会，最后构成严重威胁交通安全。（二）特种行业内部安全管理薄弱1.特种行业业主安全管理意识淡薄特种行业经营者既易被不法分子利用，也

14、往往成为被侵害的目标。按照当前社会治安的管理有了“谁主管，谁负责”的一个原则，有关特种行业在治安上的管理应该是由经营业主、从业人员和公安机关三者来共同的承担；但长期以来，公安机关在指导思想和管理过程中有很多不规范的操作，从而在特种行业在特种行业治安管理的参与下，不能反映管理责任，自律机制不健全发展，无法发挥有效的自我管理，自我约束功能，所有人的安全经营意识会越来越弱。2.从业人员违法犯罪情况严重改革行政审批，从业人员在特种行业治安管理的法律意识淡薄，缺乏认识的公共安全管理。他们认为，由于取消行政审批的公安领导，改革开放后工业没有公安机关和有关文件，其业务活动不是由公安机关进行管理。内部管理上的

15、混乱,容易受到利益上的驱动,取消了审批以后，特种行业的从业人员容易铤而走险,这样就使特种行业出现许多的违法犯罪上的现象,主要表现在以下两点：一是不办理经营手续，擅自经营；二是营业执照的过期或转让、涂改管理内容的现象严重、特种行业超范围进行经营；一些酒店为了吸引顾客，庇护卖淫女的，让服务员卖淫等。员工获得利息的减少，致使其无法生存，某种程度上讲，是向非法罪犯打开门、刺激违法犯罪分子进行犯罪活动原因，使得特种行业成为一个罪恶的巢穴。3.特种行业内部安全设施薄弱取消行政审批、特种行业急剧上升，容易引发不良现象的出现,一些硬件设施或消防安全措施无法有效的落实。一些特种行业的建筑结构、装饰等硬件设施有特殊的要求，过去通过审批的方法，在施工或设计的时候进行审计检查，硬件设施不合格的不能打开，在某种程度上，保证行业内部安全。但经过审批改革后，这些硬件设