第二章第三节国内绩效评价综述Word文档下载推荐.docx

1、农村教育绩效管理体制实质是对各级教育管理主体在农村教育活动过程中所承担的应尽责任的明确和权力的规制。陈蓉（20XX年）认为教育绩效评价的对象是整个教育教学系统及组成部分，评价目的是在有限资源条件下实现教育的长期目标，指出绩效评价应当综合考虑时间、行为方式和结果三因素。上海财经大学教育博士刘国永（20XX年）认为指标设计的基本原理受制于绩效评价的原理。绩效评价的目的决定了绩效评价的原理,因此,绩效评价的目的也就决定了指标设计的基本原理。他认为上海财经大学马国贤教授提出的“一观三论”的基本理论体系，即“花钱买效果的预算观”、“公共委托代理理论”、“目标结果导向理论”和“为顾客服务理论”对于高等教育

2、绩效评价的理论和实践研究具有重大的指导意义，成为高等教育绩效评价指标体系设计的理论基石。其“三论”既是“一观”的自然延伸,也是“一观”得以深化的依据。“委托-代理理论”体现了大学作为社会组织的责任主体地位,是政府和社会关系的责权体系。政府和社会之间形成层层委托代理关系,委托代理的费用就是预算;而谁委托谁就负责评价,谁用款谁就应对绩效负责。“目标结果导向理论”则反映了评价的重点是结果而非过程,它规定了绩效评价的指标来源必须是结果性指标而非过程性指标。“为顾客服务”是指评价的价值导向必须关注“顾客”需要,在指标设计中将学生满意度作为指标设计的重要方面,就是这一理论的表征。暨南大学经济学院的张仿松（

3、20XX年）认为教育属准公共产品或混合产品，其提供主体应该是国家财政。从实践来看，无论是西方发达国家，还是其他发展中国家，财政教育投资均是教育投资主体。随着社会经济的不断发展，广大人民群众对各级各类教育需求也将持续增长，但在可预见的一定时期内，我国财政教育投资的有限性与人民群众教育需求的无限性这一矛盾将会长期存在。按照公共财政理论，财政资金是稀缺的，财政分配的一个重要原则是“效率优先、兼顾公平”，要求对财政资金安排的合理性和财政资金使用的效果做出客观评价。因此，很有必要对财政教育投资的绩效进行评价和分析，以保证有限的财政教育投资用在最需要的地方，避免经费短缺和浪费的现象并存。绩效评价，最重要、

4、最核心的就是要有一套科学合理的绩效评价体系。而受托经济责任理论认为，随着人类社会的发展，经济规模的不断扩大，财产所有者无法直接经营和管理自己的所有资产，需要委托代理者经营管理，即财产权和经营权的分离，财产所有者需要对受托财产经营情况进行监督，这就直接导致了绩效评价的产生。绩效评价是指对人类行为效果和效率的评价，其根本的目的是通过对劳动耗费与劳动成果进行比较，最大程度地获取劳动权益。公共财政要求政府财政用有限的资金办更多的事情，如何有效地分配使用财政资金，做更多的实事，是亟待深入研究和切实执行的问题之一。（二）高等教育绩效评价指标体系的构建方面。 从国内诸多文献进行梳理，国内学者主要采用逻辑分析

5、法和层次分析法的基本原理，大多从财政教育投资的投入、活动、产出、结果和影响等方面，或从宏观绩效与微观绩效、社会绩效与经济绩效、长期绩效与短期绩效、内部与外部等角度构建了多层次的高等教育绩效评价体系。 国内学者朱海宇等（20XX年）通过对高校教育资源配置状况的分析，设计了包含宏观绩效评价、微观绩效评价两个子系统，规模、结构、投入、过程和产出五大类共50个指标的高校教育绩效评价指标体系。具体如下：一级指标二级指标三级指标宏观绩效统计指标体系规模指标人才培养需求比例、同类院校办学规模办学状态、专业点招生规模、历年招生、在校生、毕业生人数培养比例、生均成本、生均教学、仪器设备、生均学生宿舍、生均教室、

6、生均图书、生师比、生员比、生均校舍面积、生均实验室面积、高职比、生均教育经费结构指标各类资源配置结构:固定资产合理配置结构模式各层次专业、学生结构:专业结构比例微观绩效统计指标体系投入指标人员、设备、资金、时间、招生计划完成比例、基本建设投资完成比例、专任教师比例、教师收人水平指数、教师流失率、专门人才增长弹性系数、在校生年增长率、投资规模年增长率、生均教学仪器增长、固定资产增长比例过程指标人员配备、物资消耗、教学方式和质量、课程安排、资金使用去向、优秀毕业论文比例产出指标毕业学生、就业率、研究成果、咨询成果、学术、经济及社会影响、本届毕业生与同届招生人数之比、高校毕业生经费投人指数陈蓉（20

7、XX年）从宏观学校教育绩效角度构建了包含效率型指标、风险型指标、延续型指标和效益型指标的教育绩效评价指标体系。西安交通大学公共政策与管理学院吴建南等（20XX年）根据绩效评价一般原理，通过对教育财政支出的基本理论及中华人民共和国教育法对政府教育职能相关规定的分析，给出了绩效评价模型，并以此从总体状况、目标达成、合规性、直接影响以及间接影响等五个方面构建了一种通用指标体系，为教育财政支出绩效评价的实施奠定了基础。教育财政支出总体情况评价指标评价内容评价指标支出总量公共财政教育支出总额及其增长率预算内公共财政教育支出总额及其增长率支出水平公共财政教育支出占GDP比重及其增长率公共财政教育支出占国家

8、财政支出比重及其增长率人均公共财政教育支出额及其增长率各级教育生均教育支出差异支出结构支持农村与城镇教育支出分别占公共财政教育支出比重及其各自增长率支持贫困与非贫困地区教育支出分别占公共财政教育支出比重及其各自增长率不同类型教育支出分别占公共财政教育支出比重及其各自增长率不同级别教育支出分别占公共财政教育支出比重及其各自增长率义务教育支出占公共财政教育支出比重及其增长率教育事业支出与建设支出分别占公共财政教育支出比重公用支出占公共财政教育事业支出比重及其增长率教育财政支出目标达成情况评价指标支出预算目标生均教育事业费支出、人均教育经费支出、预算内教育经费支出等支出项目实现支出预算目标的程度潜在

9、目标对支出对象其他目标的正外部性程度,如吸引社会教育资源程度；教育行政性收费上缴财政专户数量及其变动程度支出预算目标的合理性和可行性支出预算目标的合理性和可行性程度；公共财政教育支出利益相关主体的满意率教育财政支出合规性情况评价指标政策法规预算内教育经费支出的增长指标是否符合政策法规的要求生均教育事业费、人均教育经费增长指标是否符合要求财务规则公共财政教育支出是否存在重复浪费现象公共教育财政支出违反财政规则事件数量违规所涉及金额及其占整个支出的比重政府采购教育领域政府采购行为所涉及的金额及其占总支出的比重（政府统一采购比例）教育领域政府采购物品或行为的单位成本教育领域政府采购中违规事件的数量透

10、明性公共财政教育支出行为的透明程度教育财政支出直接影响评价指标教师公立学校教师学历结构及其占教师总数的各自比重；少数民族地区与贫困地区教师学历结构及其占教师总数的各自比重公立学校优秀教师占全体教师总数的比重；少数民族地区与贫困地区占全体教师总数的比重公立学校专任教师占全体教职工总数的比重及其增长率学生万元财政支出培养学生数公立学校在校学生总数及其占同阶段学生总数的比重公立学校学生入学率、升学率、毕业率、辍学率；公立学校少数民族学生、贫困学生、流动劳动人口学生以及残疾学生入学率、升学率、毕业率、辍学率教育条件公立学校数量;少数民族地区与贫困地区公立学校数量公立学校学生/师生比例教学设施、设备完好

11、率、更新率与利用率教育财政支出间接影响评价指标教育实力公共财政教育支出的产出弹性系数公共财政教育支出的收入弹性系数先进教学设施、设备利用率及其增长程度公立学校质量;少数民族地区与贫困地区公立学校质量。如受社会认可的全国重点学校数量及其占公立学校总数的比重及其增加率教育种类和层次的丰富程度对优秀教师的吸引程度对学生的吸引程度每万名学生获省级以上奖励人次数经济生产是否带来经济生产方式的改变公共财政教育支出乘数公共财政教育支出就业变动系数公共财政教育支出与国民经济增长及其竞争力提高的相关系数公共财政教育支出与国民生产总值增长的相关系数公共财政教育支出与社会贫困减少的相关系数社会生活公众素质:社会公众

12、文化素质水平（文盲率）；道德水平公众满意:社会公众满意率公共财政教育支出与教育洛伦茨曲线变化的相关系数公共财政教育支出与教育基尼系数变化的相关系数上海财经大学教育博士刘国永（20XX年）根据高校本质、绩效评价原理以及高校职能，按投入产出原理构建了一套高校绩效评价指标体系。该指标体系包括一级指标3项，二级指标13项，三级指标26项。具体见下表表：高等教育财政支出绩效评价综合表高等教育资源投入经费来源结构（%）财政性经费事业和社会服务收入募集资金其他收入本年银行贷款发生额经费应用结构（%）教育事业支出科研和社会服务支出建设性支出本年偿还银行贷款本息生均经常性支出（元）生均经常性支出高等教育产出与效果毕业生毕业率获得学位率首次就业率科研成果平均每教师科研成果平均每学生科研成果学生满意率教师满意率重大教学事故 每百名学生获奖人次高校的发展能力办学条件生均占地面积生均教学行政用房建筑面积