乡镇行政区划界线数据Word文档格式.docx

1、但另一方面，由于地方政府在经济理性驱动下又产生了两个意外的效果：一是地方政府有足够动力对城市周边自上而下的无序建设进行控制。对于大规模的城市再开发，如果依赖于房地产企业或民间力量来推进的话，错综复杂的产权关系、企业改制留下的诸多后遗症将给开发进程带来难以想象的困难，像很多生地挂牌的房地产开发项目，在拆迁安置方便往往矛盾重重、难以推进，造成很多社会矛盾。而地方政府借助强大的行政动员能力、雄厚的资金保障以及其他综合政策的优势，在推进大规模城市再开发方面的优势地位是不可取代的。地方政府主导下的城市空间生产的双重性在于，地方政府以土地财政为动力，增加了城市建设方面的投资，实现了较快的经济增长和城市化速

2、度，城市表面上呈现出欣欣向荣的景象。但是，其潜在的成本是巨大的，一是城市的发展是以牺牲广大农村地区和小城镇的发展机会和广大非城市居民的福利为代价的；二是是因为空间生产的高成本导致土地价格上涨过快，带动了生产成本和城市生活成本快速上扬，反过来阻碍了农村人口向城市流动，导致城市化与工业化受阻，这些都会导致长期以来形成的城乡失衡的格局更加突出。失调的城市功能体系1.物质空间与功能需求脱节在地方政府空间生产的行为下，城市物质空间的生产与消费环节已经分离，生产的目标是城市空间的交换价值，而不再是它的使用价值。从理论上分析，在一国之内不同行政区域之间一般是不允许关税壁垒的存在。因此，如果没有政治上的割据，

3、在统一大市场的作用下，区域经济不会出现分割现象的，而是呈区域经济一体化发展的态纵按照区域经济一体化发展的内在要求，在组织区域经济运行时不应该只局限于某个行政区域管辖范围，而应突破行政区划界线，在更大的经济联系空间范围内，按经济区网络合理组织区域经济运行，大力培育各种不同类型的经济区经济，从而推动区域经济一体化的发展。然而在我国，由于特定的的历史和体制背景，行政区的经济功能十分突出，并且，在地方政府强烈追求自身利益最大化的动机驱使下，政府对经济的不合理干预行为十分严重，使区域经济行为带有强烈的政府行为色彩，因此，一旦触及局部与整体地方与中央、地方与地方的利益关系时，在内外运行环境允许的条件下，这

4、种政府行为就往往容易演变成地方本位主义和保护主义在这种情况下，作为地方政府行政管辖范围的行政区划界线，也就如同一堵“看不见的墙”，成为区域经济联系与发展的障碍，严重约束着区域经济的健康发展，使区域经济表现出一种与上述一体化相悖的运行态势，我们把这种区域经济运行状态称之为“行政区经济”，以区别于一般意义上的“地方经济”概念。行政区经济特指行政区划对区域经济的刚性约束，在一定的体制背景下产生的区域经济现象。中心城市经济能量在辐射到边界地区时已被大大削弱，边界地区往往成为区域经济的衰竭地带。地方性垄断与资源封锁使边界地区成为中国行政区经济运行的重灾区。行政区边缘经济指国家经济内由于行政区划、政府职能

5、和地方政府行为对区域经济的刚性约束和边缘效应的影响，而在行政区交界地带产生的一种特殊的、具有分割性和边缘性的区域经济。篇二：镇与镇行政区域界线标志物管理协议书附件1：镇与镇行政区域界线标志物管理协议书甲方：镇人民政府乙方：为了巩固行政区域界线勘定成果，加强行政区域界线标志物的维护和管理，落实分工管理责任制，根据北京市行政区域界线管理办法有关规定，经甲、乙双方协商，签订本协议。一、本协议所称行政区域界线标志物，是指标示甲、乙双方行政区域界线实地位置的河流、沟渠、道路、堤坝、行树、围墙等线状标志物，以及双方签订的行政区域界线走向的其他标志物，如林绿地、桥梁、楼宇房屋、山脊、山谷、山坡等线、点、面状

6、地物及坐标点、高程点、经纬度等。二、对于因自然、人工等原因致使界线标志物发生改变或缺失的，甲方或乙方应在发现后及时通知毗邻方，在保持行政区域界线不变的前提下，协商确定新的标志物，以保持界线的完整和贯通。三、甲、乙双方应当责成所属民政部门对新确定的界线标志物共同进行补绘，增补行政区域界线档案资料，覆盖原界线协议书及协议书附图中的相同地段的内容，原界线协议书及协议书附图中的相同地段的内容同时废止。甲、乙双方按照补绘后新的界线标志物所标示的两镇界线履行行政管理职能。四、甲方工作职责。根据全市统一工作安排，甲方为镇界线标志物管理工作的牵头单位，应积极主动与乙方协商，协商开展有关界线标志物管理工作。作为

7、管理责任方，负责两镇界线标志物的日常管理和维护工作；在界线标志物发生改变后，负责提出界线标志物的修复，以及其他新的界线标志物确定补绘工作，并责成所属民政部门负责组织补绘、勘界档案增补等工作；负责联合检查的领导工作，责成所属民政部门、土地部门与毗邻方开展实地联合检查，起草联合检查工作报告和界线标志物管理协议书等；负责提出界线标志物管理工作中重大问题的处理方案，在双方协商一致后实施；以及牵头负责的其他工作。五、乙方工作职责。根据全区工作安排，乙方为两镇界线标志物管理工作的配合单位，应积极协助和支持甲方的牵头工作，配合开展有关界线标志物管理工作。作为毗邻方，负责配合甲方开展的两镇界线标志物的日常管理

8、和维护工作；在界线标志物发生改变，甲方提出修复、以及其他新的界线标志物确定补绘工作建议及方案后，应及时与甲方协商，统一意见，并责成所属民政部门积极配合甲方所属民政部门，共同搞好补绘、勘界档案增补工作；责成所属民政部门积极配合甲方所属民政部门开展联合检查工作，对甲方所属民政部门起草的有关报告、协议书等文件及时提出修改意见，与甲方民政部门共同到实地开展联合检查工作；对甲方提出的界线标志物管理工作中重大问题的处理方案及时进行研究，反馈意见，在双方协商一致后，负责做好发生在本方的问题的处理工作；以及作为毗邻方应做的其他工作。六、本协议书未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决。七、本协议书一式三份，经甲、乙

9、双方代表签字、盖章后生效。生效后由甲、乙双方各存一份，同时报区民政局一份备案。甲方代表：乙方代表：二五年月日二五年月日篇三：省级行政区域界线勘界测绘案例6.2行政区域界线测绘案例6.2.1背景材料根据国务院关于“自1996年开始在全国开展勘定省、县两级行政区域界线工作”的决定和相关工作部署，在国家有关部门的组织下，a省（省简码为12）与b省（省简码为53）决定联合勘定a、b两省毗邻边界线。根据两省勘界工作领导小组联合制定并经国务院勘界工作领导小组审批的勘界实施方案，两省开展了联合勘界工作。通过收集资料井结合实地调查的具体情况，两省确定了边界线并标绘在边界地形图上，同时在图上确定、标出界桩位置和

10、编号。通过界桩埋设和测定、边界点测定、边界线及相关地形要素调绘等界线测绘工作，获得了界桩登记表、界桩成果表、边界点成果表，并编写了边界点位置和边界走向说明，制作了边界协议书附图。图6-2-1与图6-2-2是从上述界线测绘成果中截取的一部分。图6-2-1是a、b两省毗邻边界线上1253165号界桩的界桩登记表，图6-2-2为a、b两省边界协议书附图的局部（1253165号界桩至1253166号界桩段）。对图6-2-2的辅助说明：边界线进入美林河后，沿河道中心线顺流下行；边界线在桃花岛东南侧约460m处上岸；1253165号界桩至1253166号界桩的长度为9.8km。图6-2-1界桩登记表6.2

11、.2分析要点1界线测绘的目的和任务1）界线测绘的目的界线测绘的目的是通过对行政区域界线的位置和走向等信息的分析确认，勘定一条公平合理的行政区域边界，为各级政府边界管理工作提供基础资料和科学依据。2）界线测绘的内容界线测绘的内容包括界线测绘准备、界桩埋设和测定、边界点测定、边界线及相关地形要素调绘、边界协议书附图制作与印刷、边界点位置和边界走向说明的编写。3）界线测绘的成果界线测绘成果包括界桩登记表、界桩成果表、边界点成果表、边界点位置和边界走向说明、边界协议书附图。4）界线联检的工作行政区域界线勘定后，应定期进行界线联合检查工作。界线联合检查内容包括界桩维修更新、增设界桩、调整界线、重新测量界

12、桩坐标与高程，重新修改协议书、重新测绘协议书附图等。2界线测绘的基准和比例尺1）坐标系统和高程基准界线测绘宜采用国家统一的2000国家大地坐标系和1985国家高程基准。2）边界地形图和边界协议书附图的比例尺边界地形图和边界协议书附图的比例尺视情况选用：同一地区，勘界工作用图和边界协议书附图应采用相同比例尺；同条边界，协议书附图应采用相同比例尺；省级行政区选用1：5万或1：10万比例尺；省级以下行政区采用1：1万比例尺；地形地物稀少地区可适当缩小比例尺；地形地物稠密地区可适当放大比例尺。3界线测绘的基本精度1）界桩点的精度界桩点的精度以中误差来评定。界桩点平面位置中误差一般不应超过相应比例尺地形

13、图图上士0.1mm。界桩点高程中误差一般不超过相应比例尺地形图上平地、丘陵、山地（高山地）1/10基本等高距（特殊困难地区可放宽0.5倍中误差）。资源开发利用价值较高地区可执行地籍测绘规范中界址点精度的规定。2）边界协议书附图的精度边界协议书附图中界桩点的最大展点误差不超过相应比例尺地形圈图上0.2mm；补调的与确定的边界有关的地物点，相对于邻近固定地物点的间距中误差不超过相应比例尺地形图图上士0.5mm。4边界地形图制作边界地形图宜采用国家基本比例尺1：1万、1：10万比例尺地形图或数字地形图来制作。边界地形图按一定的经差、纬差自由分幅，一般情况下同一条边界线上的图幅的经差和纬差值应一致，图

14、幅编号由1至n。边界地形图一般情况下沿边界呈带状，图内内容范围为垂直界线两侧图上各10cm或5cm内（1:10万）。边界地形图应制作为带有坐标信息的栅格地图或数字线划图。其作业方法、操作规程、精度等均遵循数字成图的要求。5边界调查边界调查包括实地调查、绘制边界情况图、编写边界情况说明与绘制边界主张线图等几项内容。边界调查应核实法定边界线、习惯边界线、行政管辖线和边界线有关的资源归属范围线等界线的实地位置，并调查边界争议的有关情况。实地调查后，根据调查资料可以在边界地形图上编制边界线情况图，即在边界地形图上绘制法定边界线、习惯边界线、行政管辖线和边界线有关的资源归属范围线等边界现状和历史沿革等情况。同时，要编写边界情况说明，即以文字形式描述边界线的划定情况及其历史沿革等情况。在绘制边界线情况图的基础上，由界线相邻两行政区域，根据确定边界线的原则，将各自的边界主张线标绘在边界地形图上。主张采用0.