我国社会保障投入到底是啥水平Word文档格式.docx

1、理由是：国外的财政是“大口径”，包括税、费、公共基金等一切政府收入；我国的财政是“小口径”，不包括社会保险基金收入、土地出让金和行政事业收费等项目，而现阶段这些项目累加每年约有2.53万亿元的规模。例如，2002年我国财政预算内收入18903.64亿元，预算外收入4479.39亿元，全国政府性基金收入2523.55亿元，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社会保险基金收入3914.7亿元，预算内财政收入占全口径财政收入的比重仅为63.38%。由于口径不同，简单拿财政社会保障支出占财政总支出的比重来进行国际比较，必然会出现畸高畸低的问题。同理，在教科文卫等社会事业的其他领域，也存在这一问题。要说清

2、楚目前我国财政社会保障支出水平，也不是一件容易的事。表一数据来自财政部有关司局。这是被社会上广泛引用的财政预算口径。表一：全国财政社会保障支出（财政预算口径） 单位：亿元年份19981999200020012002200320042005财政社保支出595.631197.441517.571987.402636.222655.913116.063698.86占财政总支出的5.59.19.610.512.511.211.010.9需要说明：表一中的全国财政社会保障支出中不含卫生领域的有关投入，即不包括卫生经费中的行政事业单位医疗、新型农村合作医疗补助、城乡医疗救助补助等医疗保障支出；但包括就业再

3、就业补助支出。若把卫生领域的有关医疗保障支出剔出来，再加到财政社会保障总支出中，就变成了表二。表二：全国财政社会保障支出（折算后实际投入口径） 单位：社保支出774.881375.531918.412228.682893.972936.263440.264019.00占财政7.210.412.111.813.111.9如前所述，要进行国际比较，表一、表二的数据都不足为据。科学的做法是：用我国的社会保障总支出占GDP的百分比，与国际同一口径进行比较，方知社会保障水平的高低。其中，社会保障总支出财政社会保障支出 五项社会保险基金收入，以年度计算。据此，可列出表三。表三：全国社会保障总支出水平 单位

4、：五项社会保险基金收入12171997246531023915488256006968社保总支出占GDP的2.363.764.424.865.665.045.656.00有了上述三个表格，我们再进一步作点国际比较。先看看表四、表五、表六的情况。表四：一些国家财政社会保障支出占财政总支出的比重（中央政府）19811990年（%）19911995年（%）韩国10069英国305300法国429430德国453480日本？375美国285299资料来源：根据世界银行1997年世界发展报告表五：1960年部分国家社会保障总支出占GDP的比重瑞典芬兰冬麦人均GDP（美元）1363164111101298

5、27834581297134513.912.812.712.510.38.013.420.5摘自互联网表六：1998年部分国家社会保障总支出占GDP的比重22.8332.1416.8113.729.7229.07几点结论及建议：第一，从国际上看，在发达市场经济国家中社会保障支出是政府财政最主要的支出项目，占财政支出的比重一般高达30%50%，占GDP 的比重也大都在10%30%之间。即使与一些发达国家在三、四十年前（其当时的经济发展水平与我国目前的水平相当）的情况相比，我国社会保障水平仍然相对较低。例如，在上世纪60年代，人均GDP 超过1000美元的国家（表五所列，除去日本），社保总支出占G

6、DP 的比重基本都超过10%。而我国在2005年，人均GDP 已达1703美元，社保总支出占GDP 的比重也仅为6%（表五）。借鉴国际经验，考虑我国国情，建议逐年增加社会保障投入，确保到2012年、2020年，财政社会保障支出占财政支出的比重分别不低于15%、20%；社会保障总支出占GDP的比重分别达到8%、15%。第二，建立明确的社会保障财政预算科目，把现行医疗保障的有关项目纳入，并剔除就业再就业补助项目。第三，改善社会保障支出的结构。目前我国社会保障投入的问题，除了总量水平低之外，在结构上也存在着很大的不均衡性。下一步新增社会保障投入要向农村、农民工和城乡困难群体倾向，在逐步实现社会保障广覆盖的同时，着力推进基本社会保障的均等化。