修改后的公共行政案例分析报告Word格式文档下载.docx

1、但这一年，中关村传出消息，要从企业家中选出代表任委员之职。此前，中关村管委会已出台一份企业家委员产生暂行办法（草案），向全社会征求意见。在昨天的听证会上，多家企业代表就最关心的问题发表了看法。 企业家委员是“议员”还是“官员”，这是企业家们最关注的问题。北京商情联合市场研究公司董事长娄健对企业家委员的身份表示困惑。依据草案精神，企业家委员既需要选举又需要政府任命，那么他们究竟是一个顾问团体还是官员集体？他们在行使权力时是否能做到中立呢？社会舆论对此褒贬不一。 案例（三）高技术人员难入围：博士不及硕士，硕士不及本科，国家公务员考试对高学历人才说不？ 在2001年的国家公务员考试录用工作中，根据抽

2、样调查，某重点文科大学，20名报名参加国家公务员考试的博士生，只有一人上线，几乎全军覆没。该校的硕士生上线情况明显高于博士生，而最好的是本科生。笔者进一步了解到，关于国家公务员考试，存在着这样一种现象：“博士考不过硕士，硕士考不过本科”。国家公务员考试为什么对高学历人才说“不”？是国家的教育制度有问题，培养出来的高级人才自己反而不能用？还是公务员考试本身有问题，出的考题不利于国家选拔高级人才？ 一些专家认为，国家公务员考试不同于高考，高学历人才就目前来说，一般年龄偏大。记忆能力相对弱些；其次，申论主要测试应试者对给定资料的阅读理解能力、分析归纳概括能力、提出和解决问题的能力及文字表达水平，应该

3、说这是硕士、博士们的强项。本科生的答题更常规一些。大部分博士的答题都具有思维活跃、有创造性、有自己的见解。申论部分的答题，注重一个“申”字，不应该有一个标准的模式来局限答题。这就要求阅卷人的水平要有博士甚至博士以上的水平，这样阅卷人才能领悟高素质人才的创新精神。 案例（四）劳改犯当上公安局科长 闵某，男，31岁，曾是“四进宫”的劳改释放人员。1998年，通过种种关系，被调入A市公安局政治部并安排在秘书处政秘科工作。1999年1月，A市公安局督察队根据举报，查实了闵某曾因盗窃被判刑以及因伪造证件、冒充民警讨债被收审等问题，但是，局政治部王主任却擅自将相关调查材料扣压，并对闵予以袒护。1999年1

4、2月，闵某被局机关党委批准为中共预备党员。2000年5月，又被王主任批准提拔为秘书处政秘科副科长。 2000年8月，闵某问题经媒体披露后，引起了相关部门的高度重视，先后派出调查组进行认真调查，并就调查结果，对包括原A市委常委、政法委书记赵某，原A市公安局政治部王某在内的十余人进行了严肃处理。随后，陕西省纪委、省委组织部、省委政法委、省监察厅、省人事厅决定，在全省范围内对违法进入政法机关的人员进行集中清退。 二、案例分析（一）、系列材料反映的公共行政现象 以上案例集中反映了在我国公共行政过程中干部人事制度存在宽严不当、繁简不适、欠公平合理等弊端。案例一反映的是我国政府工作人员考录手段单一，缺乏灵

5、活性；案例二反映了政府官员的选拔操作流于表面，把关不严，企业家群体入职政府难；案例三中所反映的问题是公务员考核标准体系的制定不科学；案例四则反映了我国公务员录用过程中法制监督薄弱 ，导致暗箱操作等不正之风有机可乘 （二）、我国人事行政过程中，主要存在以下一些问题： 1.选人机制缺乏民主，形式单一。由于选拔任用机制缺乏民主和透明度，在公务员的录用、调配等工作中，存在着“内部输血”、“近亲繁殖”等不正常现象，公开、平等、竞争、择优的原则还有待于进一步深化。 2.管理体制不科学。我国法定的公务员管理机构之间的关系是业务指导和监督的关系。但因为我国实行党政双轨制管理体制，党的领导权、干部领导权与政府人

6、事管理难以完全划分清晰党委、组织部门、纪委、监察部门也都不同程度地承担着部分管理职能，造成管理职能上相互交叉、重叠，分工协作关系也不够通畅。 3.考核标准体系的制定不科学，考试内容缺乏针对性 。考核标准是考核制度自身最基础的环节，它是做好考核工作的前提条件。中华人民共和国公务员法中明确了我国公务员考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，也指出了重点是考核工作实绩。但是这样的规定近于笼统和抽象，缺乏可操作性：一方面由于并无具体要求如何考绩，也无具体执行细则出台，以致于考核中仍然无法对工作实绩进行考核，依然是领导、群众评议一番，评个等次而已，重点考核实绩的要求基本落空。另一方面，事实上公务员的考核

7、大多是定性的，而非定量的，政治评价作用依然很大。能、勤、绩、廉缺乏量化而难以比较，并且这五个方面的比例、权重没有明确规定，从而在实践中片面强调德能勤廉而导致考核失真的结果。 4.公务员考试录用管理中监督环节薄弱。在考录工作中，普遍建立了各种监督组织，但在大部分地方这种监督往往流于形式，实际收效并不大。首先，我们没有建立一个较完善的、科学的考试监督体系。在目前我们的录用考试中，监督部门与考录主管部门责权不清，监督部门不了解考录业务，而且其监督范围、监督内容、监督手段均不明确，所以很难与考录部门协调。其次，缺乏法律保障。我们对如何保障和防止考录过程中不正之风现象的发生，以及保证录用考试的可靠性上没

8、有详尽的立法保障。司法设置上亦没有相应的机构来随时监控。再次，在目前我国公务员录用考试中，对考试方法、内容及程度均没有定期地进行科学性、客观性的技术测定保证考试的信度与效度。 （三）、我国人事行政相关领域的发展趋势与基本措施 我国人事行政领域正不断探索聘任制公务员录用办法；在公务员录用方面越来越重视考生基层工作经历；同时，我国正不断深化干部人事制度改革，推进选人用人科学化；公务员考录工作机制不断创新，逐步建立分级分类的考录制度。篇二：行政案例分析报告 案例分析报告 陷入“会海”中的领导干部 案例简介： 2013年新年开始，各地都在紧刹“文山会海”。某市地税局专门设立了周三无会日，规定周三一律不

9、安排会议。这样做使一般干部的会议大大减少了，但是领导干部的会议却丝毫没有任何改变。据统计，一个局一周主要有以下会议：局长办公会、市局布置的会议、区政府布置的会议、分局会议。这些会议有的是每周固定时间召开的，如局长办公会；有的是安排在市局一周会议计划的；有的是区政府安排的。所以，局领导每周上班的第一件事就是打开电脑来查看本周的会议通知，以安排本周工作。这还不包括不在会议计划之中的临时通知的会议。而分局也要召开会议，因此有时就不得不牺牲分局利益了。碰到有个重要工作，那就不得不开会讨论，一周的正常工作时间就没了。如此繁多的会议使不少局领导深陷其中，不能自拔。召开会议的部门也是五花八门，有办公室、业务

10、室、作风办、文明办等。人员也不局限于局领导，甚至一些与税收不相关的会议如计划生育会、精神病会等也请税务机关参加，你不要参加还不行。参加了，还要你发言，把你头搞大为止。值得一提的是，某些科级干部的会议也逐渐增多。有的科长每周都有会，甚至出现一周开会四天的情况。 案例分析： 一、案例中反映的公共行政现象 本案例反映了某市地税局领导干部参加的行政会议数量过多的现象，没有根据行政的具体情况与工作需要，深陷“文山会海”的现象。该局的领导干部参加会议的名目繁多，随意性大，事无巨细，造成了相关人员的奔波往返之苦。开会的部门五花八门，甚至要求与会人员准备发言，无疑增加了与会人员的负担，牺牲了分管单位利益的同时

11、，使与会人员其苦不堪言。该局这种不论会议主次，不论必要都要参加，一律面对面集中开会的做法，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，同时大大增加了行政成本，从而耗费了工作人员正常的工作时间，没有将行政会议的决定贯彻落实到实处，进一步降低了办事的效率。 二、造成领导干部陷入“会海”的主要原因分析 造成该局领导干部陷入“会海”的主要原因有以下几点：（一）旧的体制造成“文山会海”的“合理”存在。长期以来，由于我们实行的是计划经济，在机构上层次多、部门多、审批环节多，人浮于事、办事拖拉，到处是靠开会发文过日子，浪费时间，效率低下。虽然经过

12、了体制和机构改革，计划经济的种种弊端，有很大程度的改变，但仍然存在许多不合理，不完善、没理顺的地方。党政机关及职能部门还没有摆脱“计划经济”的模式，什么事都大包大揽，开会发文在“计划经济”模式中，当然就有增无减。 （二）机构臃肿，冗员过多。我国以往曾对机构进行过几次大的改革，但政府还没有完全从微观管理、直接管理的羁绊下解脱出来，企业没有真正改变政府附属的地位。因而，机构改革步入一种“精简膨胀再精简再膨胀”的怪圈之中。尽管机构臃肿、冗员成堆，“庙”大“和尚”多，但都各负其“使命”，都有一定的责任和权力，而发文和开会便成为其完成使命、行使权力必不可少的“法宝”。 （三）办文办会缺乏一套科学的操作程

13、序和运作规范。在这种情况下，严重影响了筹划指挥，组织协调、配置资源等职能的正常发挥。机关一些部门也被拖累到繁多的印发传递通知、文件，组织筹备会议等等简单工作之中。再加上有些人员素质不高，协调不力，不能及时掌握第一手资料，传递和筛选有关信息资源的效率不高，没有充分发挥好综合部门的助手参谋作用，整天只能跟着领导转，跟着文件会议转。 （四）利益机制驱动。一些部门和领导，往往把办文、办会多少作为考核下级政绩的一个标准，认为公文发的越多、会开的越多，工作成绩就越突出。一些新闻媒体推波助澜，电视、报刊、杂志用大量的篇幅报道会议、领导讲话、会议材料，形成舆论导向上的负面效应。举办会议和起草公文的单位和个人有

14、“益”可图。多发文、多开会，一则对上有“喜”可报，有“功”可摆；二则可报刊留名、电视留影，对外形成“广告”效应；三则可通过多造预算、虚列支出等手段为单位争取财政部多拨经费。 （五）领导工作方法单一，呈现公文化、会议化倾向。目前，一些单位领导工作的方法越来越简单、单一，呈现出公文化、会议化的倾向，即单纯依靠公文和会议来实施领导，并要求下级层层转发和逐级传达，还以此作为考核下级工作的重要依据，结果导致各级转发公文和对口性会议剧增。 （六）官僚主义，形式主义作风的影响。多年来，工作标准不明确，作风不扎实，助长了“文山会海”的泛滥。有不少的领导干部和机关习惯用行政命令，靠开会发文来开展工作，好像只要开会发文就是完成任务，具体如何做是下面的事。于是什么事情都按会议布置，按文件精神去做，自己高高在上，不深入基础和群众，不做细致的调查研究工作。甚至有些领导和机关把开会发文作为全部工作的内容，作为衡量工作成绩的标准，开会越多，发文越多，政绩就越大。在社会上给人们一种“文字出干部，干部出会议，会议出成绩，文件出政绩”的感觉。 （七）文风、会风不正。有些人喜欢写长文章，开马拉松会，好像文章长了才有水平，会议时间越长越重要。还有少数人发公文无解决实际问题之心，而实质是满足自己树碑立传之需。一些“候鸟式”轮流坐