当前我国市场体系中存在的问题成因与对策1Word格式.docx

1、的差距改革开放二十多年来，我国经济体制改革始终沿着市场化方向不断推进，其目的就是要让市场机制在资源配置中起基础性作用。然而这一作用的充分发挥，必须以健全完善的现代市场体系为平台。为此，党的十六大提出，要“健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。”但从近年来的 发展 情况看，我国目前的市场体系离中央的要求还有不小的差距。1 从“统一、开放”的要求看，目前国内市场离真正意义上的统一开放，还有比较大的差距，市场的对外开放也面临诸多挑战。表现一，部门行政和地方行政切割市场的问题还比较突出，阻碍了市场内在机制的发育和市场整体功能的生成。在体制转轨时期，我国市场的分割和封锁问题始终困扰着经济的发展。这种

2、分割和封锁的表现形式有多种：或是乱设卡、乱收费；或是对外地产品实行价格歧视；或是对本地产品给予保护性扶持等。这种做法的实质是垄断本地本部门的市场，阻碍商品和要素的自由流通。其结果，使市场机制在资源配置中的应有作用难以有效发挥。不仅导致了不同行政分割区经济结构的高度趋同，阻碍了产业结构的优化升级，而且也打击了先进、保护了落后，对 企业 的长远生存与发展带来了负面的 影响 。此外，这种分割与封锁，也削弱了国家宏观调控能力，加剧了市场的无序混乱状态。诸如“批文经济”、“条子经济”、各种“寻租”活动等，严重影响了市场体系的健康发展。表现二，城乡二元市场问题比较突出。我国市场的发育路径，城市和 农村 是

3、不同的。应该说，我国市场发育的起动点在农村。我国农村的现代化和商品化是在 自然 经济基础上起步的，市场是沿着农产品 工业 品生产要素的自然序列逐步发育的。但现阶段我国城市的现代化和商品化是从产品经济出发的，它是通过行政体制的自我约束、自觉弱化，在高度集中的产品经济基础上萌生的。市场发育开始表现为传统的计划经济体制逐步松动，行政垄断逐渐减弱，不完善的市场机制有了发挥作用的空间，最终发育成为完善的市场机制与有效的宏观调控机制并存的现代市场形态。由此导致农村的市场化进程要慢于城市的市场化进程。再加上体制上的种种约束，使得目前我国城乡之间商品市场和要素市场不能实现有效的对接，呈现出城乡分割的二元市场结

4、构。表现三，国内外市场的双向开放面临挑战。完整意义上的现代市场体系，国内外市场应当是双向开放的。应当说，经过二十多年的对外开放，我国全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成。但问题还是存在的。从国内市场的对外开放看，还有诸多领域受我国发展水平和承受风险能力的制约，还没有充分放开，但我们已是WTO的成员国，开放是必然的，时间又非常紧迫。我们能否抵御开放后外来风险的侵袭，目前面临挑战。从国际市场对我国的开放看，尽管我们已是WTO成员国，但美欧等发达国家和地区对我们的歧视性政策还没有消除，各种不平等的限制、制裁时有发生。美欧等近期对我纺织品单方面设限，就是明证。2 从“竞争、有序”的要求看，目前

5、我国市场也有较大差距。从竞争角度看，目前在我国市场上，不充分竞争、过度竞争和不正当竞争问题比较突出。特别是我国目前在资本、劳力、土地、技术等要素市场的发育还比较滞后， 金融 、电信、铁路等服务市场垄断问题还比较突出，竞争机制在这些领域还不能充分发挥应有的作用。比如，在资本市场上，农民贷款难的问题影响着农村经济的发展；在劳动力市场上，城乡之间劳动力还不能自由有序流动，局部的劳动力短缺和失业问题并存；土地和房地产市场上的违规圈地和不规范交易问题比较突出；技术市场的作用还十分有限；电信、铁路、电力、自来水、燃气等垄断性领域的“霸王条款”现象时有发生。特别是随着我国买方市场的到来，低价倾销、价格大战等

6、恶性竞争及一些不正当竞争行为也时有发生。从有序的角度看，一方面，目前我国的市场秩序问题还比较突出，不规范的交易行为屡禁不止，信用体系的建设明显滞后。比如，在商品市场上，假冒伪劣商品、虚假广告、各种形式的诱骗欺诈经营屡禁不止；在生产资料市场上，利用经营合同骗买骗卖现象时有发生；在期货市场上，存在大户操纵、相互对赌行为，以及误导、欺诈、私自对冲、造市等问题。在证券市场上，存在虚假招股书、虚假年报等问题，误导投资者。这些不规范的交易行为和信用体系的缺失，直接影响了我国市场体系的健康发展。另一方面，我国市场的组织化程度偏低。特别是流通企业的小型分散、低组织化、低效率的组织形式在一定程度上影响了市场机制

7、作用的有效发挥。此外，我国市场中介组织发育的滞后，也影响了我国市场秩序的规范化建设。随着我国市场化进程的加快，各类市场中介组织的作用越来越突出。它们在维护正常的社会经济秩序、保证市场竞争的公正和公平、促进市场经济的快速发展等方面发挥了重要的作用。但在其发展过程中，也存在着一些不容忽视和亟待解决的问题。包括中介组织的泛滥和无序竞争问题；中介组织发育水平参差不齐与社会权威中介机构“缺位”问题；官方中介组织的政企不分及政府管理的相关法规不配套等问题。这些问题的存在，不仅使中介组织的应有职能不能有效发挥，而且中介组织本身也给市场秩序带来了诸多混乱。二、 我国市场体系不健全的深层次矛盾及其根源在我国现代

8、市场体的建设中之所以会出现上述问题，根本的原因在于我国的经济体制尚处于转轨时期，改革在诸多方面还没有到位，由此引发了许多矛盾。主要是：1 国有企业和政府机构的改革尚未到位。由于目前我国政府机构和国有企业的改革尚未到位，由此导致了市场运行的微观主体和调控主体行为失范。在市场经济条件下，政府在哪些方面应该有所为和有所不为，迄今并没有完全理顺，在某些领域存在着越位和缺位等问题；国有企业的改革，迄今又面临着攻坚，怎样使之真正摆脱对政府的依赖，成为名符其实的市场微观主体，以公平合理地参与市场竞争，目前仍是改革的难题。这些问题不解决，政企不分、政银不分、政资不分问题，市场垄断、市场分割问题，不充分竞争、过

9、度竞争和不公平竞争问题，以及权力寻租等扰乱市场正常运转的问题就难以解决。2 财政和价格体系尚未理顺。由于财政和价格体系的不合理所导致的部分分配机制扭曲问题，目前在我国还比较突出。改革之初，在较长时间内我国实行的是“财政包干、分灶吃饭”的财政体制。这一体制在调动地方政府增加财政收入积极性的同时，也强化了其片面追求税收最大化的行为。而市场封锁正是保护本地税源，增加地方税收，防止肥水外流的最简单、最有效的办法。近年来，虽然财政体制又有了新的改进，但还没有从根上解决上述问题。另外，原材料和初级加工品与加工制成品之间存在的不合理比价关系，也刺激了原材料产地封锁市场，大搞本地资源就地加工、增加产品附加价值

10、的行为。因此，在市场分割和封锁的表象背后，存在着深刻的体制性原因。3 市场调控机制尚不健全。例如，在价格机制的作用方面，当价格的市场形成机制初步确立之后，适应这一新机制的市场物价调控机制尚不健全，价格风险基金和主要商品物资储备制度尚未建立，各类行业自律机构的缺位，导致对市场价格的管理、调控能力较弱，各种价格倾销、价格大战等恶性竞争 问题 屡禁不止。同时也导致我国对外开放的风险承受能力不强。4 法制体系建设的滞后。 社会 主义市场 经济 是法制经济，但是由于我国立法建设未能及时跟上，使得一些市场行为处于无法可依的状态。诸如反垄断法、反暴利法等确保市场体系健康 发展 的相关 法律 法规，要么尚未及

11、时出台，要么即使出台了，由于缺乏严格有效的执法机制，使得这些法律法规不能得到很好的贯彻落实。加之对市场体系还缺乏一套有效的监管机制，在市场准入和市场行为方面缺乏应有的约束，因而导致了市场秩序在某些领域的混乱。三、 建立健全我国市场体系必须多管齐下系统推进针对上述问题及其成因，进一步健全和完善我国 现代 市场体系的基本思路是：用系统论的思维理念，通过对相关体制的协调配套改革，使我国市场运行主体、市场调控主体和市场运行环境得以整体优化。1 深化国有 企业 改革整合，理顺产权关系，培育产权明晰、自主经营、行为规范、富有竞争力的市场运行主体。国有企业只有拥有法人财产权，才能实现彻底的政企分开，才能成为

12、市场交换和运行的真正法人实体，实行自主经营、自负盈亏。在此基础上，各个市场主体就会在明晰产权关系的硬预算约束基础上彼此确立互相依赖的商品交换关系。这种依赖关系使各个市场主体不仅以商品为媒介发生联系，而且还以各种生产要素为媒介发生全方位的联系。市场主体的这种联系越紧密，依赖性越强，稳定性越好，市场发育的程度就越高。可以肯定，随着这种联系程度的加深，一个健全的现代市场体系就会发展起来，一个统一开放的全国性市场就会形成。与此同时，还要加大国有企业的资源整合力度，提高国企的市场竞争力。加入WTO之后，面对国外商业资本竞争的挑战，只有通过市场资源的必要整合，按照市场原则，通过兼并、控股等方式，形成大的企

13、业集团和跨国公司，方能在激烈的国际竞争中立于不败之地。2 推进政府机构改革，转变政府职能，塑造理性的市场调控主体。 目前 ，仍然存在的地方权力分割和市场封锁，很重要的一个原因就是政府在市场中双重身分。即政府作为市场的管理者，又直接参与市场的分割和垄断，不断诱发出经济混乱的“诸侯大战”。改革和调整的方向应该是积极促进政府双重身分的分解，使政府成为名副其实的市场管理者，弱化行政权力对市场的干预和分割。现在，国家所有权职能和国家管理职能的分离，国有资产管理体制的建立和政府经济管理职能的转换，将为我国市场的健全及发展创造良好的体制条件。3 深化流通体制改革，建立现代的流通体系。分散、小型、低组织化是制

14、约商品市场发展的重要障碍。而规模化、 网络 化、连锁化是现代流通的大势所趋。要改变现有的小商场、 农村 集贸市场等零星、分散的流通方式，发展运输、仓储、加工、配送一体化的流通方式，利用先进的信息技术，发展连锁及配送网络，采用统一采购、集中配送、购销分离等现代流通方式。为商品市场的高级化，奠定基础。4 改革价格体系，完善价格形成机制。我国扭曲的价格体系背离了价格围绕价值随市场供求变化而波动的本质特征，阻碍了市场的正常发育。因此，培育市场就必须通过改革把价格体系建立在符合价值 规律 的基础上，使各种商品和劳务具有合理的价格，产生调节经济结构、分配社会资源的自组织功能。与此同时，还要大力发展要素市场

15、，使要素价格能够反映要素的真实价值。借此，使商品价格和要素价格在统一市场上发挥其资源配置的应有功能。5 加强市场的法制化和国民信用体系建设，改善政府对各类市场的依法管理，为市场体系的健康运转，提供良好的外部环境。市场经济是法制经济，一些重要法律，如反垄断法、反倾销法和其他重要的法律法规，应抓紧制订、修订、颁布和实施。对已经颁布的法令还应认真实施，加强执法的监督检查。通过法制建设，使政府对各类市场的管理有法可依，并有效约束政府的管理行为。同时，市场经济还是信用经济。为此，还要大力推进国民信用体系建设，通过舆论监督、群众参与等方式，构建 中国 特色的信用文化，为市场体系的健康运转提供良好的国民信用环境。总之，健全和完善我国的现代市场体系，是一个系统工程。需要通过多方面改革和建设的综合配套。在上述五个方面中，前两个方面是市场的运行主体和调控主体的优化，后三个方面的任务，就是为市场体系的健康运行提供良好的运行环境。应该看到，经济体制改革，甚至其中某一方面的改革（如价格改革），都会受到各种条件的 影响 和制约，不可能通