清华行政法课件第二编：4-8章PPT推荐.ppt

1、我们狭义理解行政编制和行政编制法，即只包括人员而不包括机构。关于机构的编制问题则纳入行政组织法的范畴中。,第二节 有关行政主体的法律规范,关于行政编制的立法：国务院行政机构设置和编制管理条例第17条的规定，国务院行政机构的编制包括人员的数量定额和领导职数。地方各级人民政府机构设置和编制管理条例、黑龙江省各级人民政府行政机构设置和编制管理规定、山西省机构编制管理规定、海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定等。,第二节 有关行政主体的法律规范,行政编制法的主要内容包括：1、机构人员定额和人员结构比例2、机构领导职数和司级内设机构领导职数 如根据海关总署职能配置、内设机构和人员编制规定的规定，海关

2、总署机关行政编制为251人。其中署长1名，副署长4名，正副司（局）长38名（含机关党委专职副书记）。,第二节 有关行政主体的法律规范,三、公务员法 国家公务员是行政机关的代表，以所在的行政机关的名义行使行政职权，其行为结果归属于其所属的行政机关。所以公务员不是独立的行政主体。但由于行政机关对社会的管理是通过公务员的行为实现的，所以，在行政主体理论中还需要对公务员加以探讨。由此，规范公务员的法律规范亦成为行政法学的研究范畴。,第二节 有关行政主体的法律规范,公务员法是调整公务员管理关系的法律规范的总称。其主要内容包括：1、公务员的性质和法律地位；2、公务员分范围和构成；3、公务员的条件；4、公务

3、员的职权和职责；5、公务员的基本活动原则和工作制度；6、公务员的录用、管理（包括考核、培训、奖惩、交流、回避、任免、职务升降、职务转移、辞职辞退等）；7、公务员的保障（工资、福利、保险、退休）；8、公务员的监督,第二节 有关行政主体的法律规范,关于公务员的立法：2006年1月1日施行了公务员法（1993年的国家公务员暂行条例和1957年的关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定同时废止）2007年6月1日施行了行政机关公务员处分条例（1988年的国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定同时废止）,第二节 有关行政主体的法律规范,1994年：国家公务员录用暂行规定、国家公务员考核暂行规定199

4、5年：国家公务员职务任免暂行规定、国家公务员辞职辞退暂行规定、国家公务员申诉控告暂行规定、国家公务员奖励暂行规定1996年：国家公务员职务升降暂行规定、国家公务员培训暂行规定、国家公务员职位轮换（轮岗）暂行办法、国家公务员任职回避和公务回避暂行办法,第四章阅读资料,1关保英主编：行政法与行政诉讼法，“行政体制法的法构成”部分，120139页，北京，中国政法大学出版社，2004。2杨海坤、章志远：中国行政法基本理论研究，“行政主体理论研究”部分，176198页，北京，北京大学出版社，2004。3国务院组织法全文。4地方组织法第1章“总则”和第4章“地方各级人民政府”部分。,第五章 国家行政机关主

5、体,第一节 中央国家行政机关第二节 地方国家行政机关第三节 国家行政机关关联主体,第一节 中央国家行政机关,一、国务院是中央国家行政机关国务院是我国的中央人民政府，它是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院的人员组成,第一节 中央国家行政机关,二、国务院行政机构关于国务院的机构设置，1982年的国务院组织法并没有明确规定。1997年的国务院行政机构设置和编制管理条例使用了“国务院行政机构”的表述，并对其作了分类和职权划定。,第一节 中央国家行政机关,国务院行政机构根据职能分为（2008年国务院机构改革）：1、国务院办公厅2、国务院组成部门（各部、各委员会、中国人民银行和审计署）

6、共27个3、国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会4、国务院直属机构（16个）,第一节 中央国家行政机关,5、国务院办事机构（4个）6、国务院直属事业单位（17个）7、国务院组成部门管理的国家行政机构（国务院部委管理的国家局）（22个）8、国务院议事协调机构（29个）,第一节 中央国家行政机关,三、国务院职权国务院行使广泛的行政职权，根据我国宪法第89条的规定，国务院行使18项职权四、国务院领导体制和工作制度,第二节 地方国家行政机关,一、地方各级人民政府是地方国家行政机关 地方各级人民政府是地方各级人大的执行机关，是地方各级国家行政机关。地方各级人民政府包括省、自治区、直辖市、自治

7、州、县、自治县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府。全国地方各级人民政府都是国务院统一领导下的国家行政机关，都服从国务院。地方各级人民政府在本行政区域内行使国家行政权。,第二节 地方国家行政机关,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成。县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成。乡、民族乡的人民政府设乡长、副乡长。民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。镇人民政府设镇长、副镇长。,第二节 地方国家行政机关,二、地方各

8、级人民政府行政机构（一）地方各级人民政府的工作部门1省、自治区、直辖市人民政府设立厅、局、委员会等工作部门。2自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府设立局、科等工作部门。3县级以上的地方各级人民政府设立审计机关，并依法独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。,第二节 地方国家行政机关,（二）地方各级人民政府的其他机构1地方各级人民政府的派出机关。在必要的时候，省、自治区的人民政府可以设立若干派出机关；县、自治县的人民政府可以设立若干区公所（设立区公所是因为有些县区域较大，所辖的乡镇较多，为了便于管理，在几个乡之上设立区公所），作为它的派出机关；市辖区、不设区的市的人民政府可以

9、设立若干街道办事处，作为它的派出机关。,第二节 地方国家行政机关,2地方各级人民政府的议事协调机构。根据地方各级人民政府机构设置和编制管理条例的规定，地方各级人民政府可以设立议事协调机构。,第二节 地方国家行政机关,三、地方各级人民政府职权 根据地方组织法的规定，地方各级人民政府的职权分为县级以上地方各级人民政府职权和乡、民族乡、镇人民政府职权两个层级。四、地方各级人民政府领导体制和工作制度,第二节 地方国家行政机关,五、特殊地方国家行政机关（一）民族自治地方国家行政机关我国的民族自治地方行政机关是自治区、自治州、自治县的人民政府。民族自治地方行政机关的组织与一般地方行政机关的组织相同，但具有

10、自己的特点。民族自治地方行政机关的正职领导人员必须是实行民族区域自治的民族的公民。民族自治地方的人民政府实行自治区主席、自治州州长、自治县县长负责制。,第二节 地方国家行政机关,民族自治地方行政机关除行使宪法、法律规定的一般地方国家行政机关的职权外，还行使宪法、民族区域自治法和其他有关法律规定的自治权。例如，管理地方财政的自治权；在国家计划的指导下，自主地安排和管理地方性的经济建设事业；自主地管理本地方的教育、科学、文化、卫生、体育事业，保护和整理民族的文化遗产，发展和繁荣民族文化；依照国家的军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队，等等。,第二节 地方国家

11、行政机关,（二）特别行政区国家行政机关香港和澳门特别行政区是我国的享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府。特别行政区实行行政主导的特殊的政治体制。香港基本法和澳门基本法规定特别行政区实行的制度。,第二节 地方国家行政机关,特别行政区行政长官是特别行政区的首长，代表特别行政区，并对中央人民政府和特别行政区负责，行使广泛的职权。香港特别行政区设行政会议、澳门特别行政区设行政会，作为协助行政长官决策的机构。行政会（议）由行政长官从行政机关的主要官员、立法会议员和社会人士中委任。特别行政区设立廉政公署和审计署，独立工作，对行政长官负责。,第二节 地方国家行政机关,特别行政区政府是特别行政区行

12、政机关，特别行政区政府的首长是特别行政区行政长官。香港特别行政区政府设政务司、财政司、律政司和各局、处、署；澳门特别行政区政府司、局、厅、处。,第二节 地方国家行政机关,特别行政区除外交和国防事务属中央人民政府管理外，实行高度自治。在中央与特别行政区的关系上，中央人民政府负责管理与特别行政区有关的外交事务，管理特别行政区的防务，任命特别行政区行政长官和行政机关的主要官员，决定特别行政区进入紧急状态，解释和修改基本法。特别行政区享有行政管理权，依照基本法自行处理特别行政区的行政事务。,第二节 地方国家行政机关,特别行政区是一种特殊的单一制国家结构形式，是一种新型的自治形式，具有独特的地方政权组织

13、形式和相对独立的法律体系。正因为如此，我国行政法的基本原理、基本制度、基本法律规定，原则上是不适用特别行政区的。,第三节 国家行政机关关联主体,一、国家行政机关的综合执法主体（一）“职权综合”的综合执法机关 所谓“职权综合”的综合执法机关，是指在行政执法过程中，当行政事项所归属的主体不明，或者需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，从而形成的一个对事态进行处理或对社会关系进行调整的新的执法主体。,第三节 国家行政机关关联主体,这一新的执法主体实际上是行使了原来分属于两个或两个以上行政机关行政职权的跨部门的行政主体。行政处罚法第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”,第三节 国家行政机关关联主体,行政强制法第17条第2款：依据中华人民共和国行政处罚法的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。在我国，最典型的、影响最大的“职权综合”的综合执法机关是城市管理综合执法机关。,第三节 国家行政机关关联主体,（二）