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1、 因此， 根据人民国土地管理法的规定，该项目本着加强土地管 理，保护和开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的 原则，通过土地整理，实现渠（井）路、林、田、电综合配 套，从而达到增加耕地总量、提高耕地地力和改善生态环境 的目的。二、项目区概况1、位置与围永昌县位于东经 101”04 35 ” 102“ 43 27 ”，北纬37 。 47 。 ZI。 38 。 39 ， 58 。位于河西走廊东部，祁连山 北麓，阿拉善台地南缘。东接民勤县，西邻山丹县，北接金 川区，南与肃南裕固族自治县毗邻，东南与市为邻，西南与 省门源回族自治县、祁连县接壤。东西长 144.1km ，南北宽 97.1km 。总面

2、积 5876.7km2. 约 8815029.9 亩。项目区位于位于东经 102”39 35 ” 102” 40 23 ”， 北纬 38O 19I 04 。 05 ”，位于水源镇北地村，东临 头沟村，南靠永宁村，西至永宁村，北连东沟村。水源镇距 市 32 公里， 距金昌市 46 公里， 属于和金昌两大经济板块交 汇带；地理位置优越，交通便利，金武公路、永民公路横穿 全境，镇域面积 470.84 平公里。2、自然条件（1）地形地貌 水源位于走廊绿洲平原地貌的洪积、淤积细上平原亚 区。位于东大河、西营河洪积扇下缘，泉水露出带以北，地 势较平坦，由于泉沟、泉河的微弱切割，沟谷宽浅，呈蛇曲 形发育，局

3、部形成牛轭湖地貌形态，少数地由于地下水的潜 蚀，而又形成了一些地貌；面积为 470.84 平公里，是永昌 县主要的粮食、瓜果、蔬菜区。项目区地处水源镇胜利，地形平坦，海拔在 1454 米。 属平原地貌，坡度小于 3 度。（2）气象 项目区地处亚洲大陆腹地的温和极干旱到温暖干旱区， 主要受西伯利亚干旱的高气团及蒙、新疆的高气压团等控制 影响，属中温带大陆性干旱气候。其特征为干燥多风，雨量 稀少，蒸发量大。四季中春暖回缓，冬无寒，夏无酷暑。多 年平均降雨量 147.6mm ，且分布不均，降雨多集中在 7 、8 、 9 三个月。 年平均蒸发量 2143.5mm 。年平均气温 6.7 ，无 霜期 15

4、0 天，年日照 2884.2 小时，日照百分率 66 。冬春 季以西北风为主，夏季以东南季风为主。（3）水资源1）地表水资源发自祁连山冰凉山北坡的东大河、西大河和 18 条小河 组成我县主要河川径流资源量 50030 万立米。其中东大河 32040 万立米， 西大河 15400 万立米， 18 条小河小沟 2550 万立米。2）地下水资源 有河川集水区降雨入流潜流，山前侧渗等组成地下水补 给潜流，资源量 3710 万立米，其中降雨入渗 100 万立米， 沟谷潜流 2320 万立米，山前侧渗 1290 万立米。项目区地下水属羊河流域，是一个纯井灌区，全镇打井 650 眼，项目区所在地共有 42

5、眼机井，落实灌溉面积 10016.35 亩，单井最小出水量为 80m 2/h 。最大出水量为 160m 2/h 。（4）土壤项目区土壤类型为灌漠土， 土层厚度 60 250cm ，质地 细，结构多板片状，透水、透气性差，肥力低，但经过长期 灌溉，施肥耕作等技术措施，土壤的理化性质，耕作性能和 生产性能起了很大变化， 熟化层 30cm 。耕层有机质平均含 量为 1.1，全氮 0.102 ，全磷 0.0687 ，全钾 1.56， 水解氮 24.8PPM ，速效磷 5.4lPPM ，速效钾 182.7PPM ，土 壤容重 1.44g/cm 3 。项目区各地类土壤性质见土地适宜性评 价。（5）自然灾害

6、项目区常见自然灾害为风灾、 旱灾、 水灾、冰雹、霜冻、 虫灾。3、社会经济条件项目区位于水源南部，耕地面积 16463 亩，是全镇最主 要的农作物种植区。4、项目区基础设施状况（1）交通设施状况 项目区的外部交通条件便捷。区有通社油路，为发展生 产和商品流通奠定了良好的基础，但项目区部的田间道路布 置不合理，部分路面已被损坏，有待进一步建设。（ 2）水利设施状况 项目区多为原有土渠，不利于灌溉，且占地较大，导致 土地利用率不高，项目实施后需配套 U 型灌溉渠道。（ 3）电力设施状况项目区 10KV 高压线路通过项目区，现有电力设施能够 满足项目区建设的用电要求。（4）林网建设状况 项目区农田边

7、有部分林地，总体上林网建设比较薄弱， 由于项目区风害重，需要在土地整理过程中重点进行建设。（5）其他 项目区通讯、广播、电视信号覆盖整个区域，为项目区 将来的发展奠定了良好的基础。三、土地利用现状1、项目区土地利用结构项目区土地总面积 1528.91 公顷。其中：不动工面积447.21 公顷，其中公路用地 8.2 公顷，现有林网 9.7 公顷； 动工面积 1081.7 公顷，其中水浇地 792.64 公顷，道路 105 公里，农田水利用地 30 公里。2、新增耕地潜力分析 从项目区的土地利用现状来看，项目区新增耕地来源是 对对未利用地进行整理。未利用地是本项目的主要新增耕地 来源。通过开发整理

8、后， 项目区可共新增耕地 54.1 公顷， 综合 新增耕地率 5 。四、项目区土地利用限制因素分析1、影响项目区土地有效利用的自然因素 未利用地较多，项目区的滩涂地闲置，未能有效的开发 利用。项目区灌溉、排水、交通等基础设施不配套，土地生 产效率低下，产出也较低。2、影响土地有效利用的社会经济因素 当地经济条件较差，地财政无法筹措大量的资金进行大 规模土地开发，不能组织有效的开发利用土地资源，项目区 的滩涂地得不到开发利用。项目区经济基础较为薄弱，加之生态环境恶劣，资源开 发利用和经济发展受到多因素的制约，经济发展水平较全国 水平有较大差距。 当地有限资源难以发挥其尽。 特点是：（ 1） 风沙

9、灾害，盐渍化现象重，耕地难以免受其害； （ 2）地财政 极度困难，农业投资杯水车薪，无济于事，农业基础设施建 设滞后；（3）信息不畅，缺乏市场向导，适应市场产品少。五、项目建设的必要性项目区土地整理总面积为 1081.7 公顷； 项目实施后， 可 新增耕地 54.1 公顷，综合新增耕地率 5% ，从而使项目区土 地利用率达到 92 。通过项目区土地整理，建立一个农业科研和技术推广应 用的平台，实现耕作机械化、生产规模化和经营集约化。全 面配套农田水利、交通、电力和防护林网建设，把项目区建 设成为“田成、 林成网、 渠相通、 路相连、 旱能浇、 涝能排”， 基础设施完备、生态环境优越、产出率高、

10、生产条件好、具 有一定田问景观，整体功能较强的现代化生态农业示区。为 加快当地农民致富步伐和提高农民的生活质量创造良好条 件。为了充分利用西部大开发的有利契机，合理利用土地资 源的优势，金昌市委、市政府提出的大力发展“五大产业” （以舍饲养羊为主的养殖产业、以优质饲料为主的草产业、 以饲料为主的草产业、以萝卜为主的无公害蔬菜产业、以啤 酒原料产业和河灌农业规模化、井泉农业特色化、沿山农业 区域化）建设的战略目标，实施“项目带动型发展略；走 “特色农业、节水农业、无公害农业、生态农业、高科技农 业”五大特色农业的发展路子，同时将土地开发整理提升到 一个新的水平，使之与农田水利建设、农业综合开发、

11、生态 环境治理结合起来，建立土地开发整理资金投入良性循环新 机制。在水源镇胜利村实施土地整理项目，不仅具有上述重要 理由和重大意义，也将在省探索出一条在戈壁荒滩、丝绸之 路古道区进行土地整理的切实有效路子，同时为发展城郊农 业，促进城镇化建设都具有极其重要的意义。六、编制的指导思想和原则1、建设原则（1）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 在规划中本着“在保护中开发，在开发中保护”的针，对有利于当地生态环境的植被和设施要加以保护。充分落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 并依法保障土地所有者和使用者的合法权益。（2）符合法律、法规及相关规划的原则本项目规划需符合人民国土地

12、管理法 、关于切实做 好耕地占补平衡工作的通知国土资发【 2001 】374 号等法 律法规，符合当地相关规划。（3）土地资源可持续利用原则从可持续利用和可持续发展的角度，改善土地利用条 件，提高地利用率和土地质量，优化土地利用结构，使社会 经济发展与土地塑源的承载能力相协调，促进土地资源可持 续利用。新开发整理的项目区的土地分布格局，要有利于农 业生产的机械化经营和集约化管理。（4）综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和 生态效益项目规划以现代化农业为基础，对区域的低产耕地、裸 土地等进行开发整理。为项目医农民脱贫、致富创造机遇； 为社会稳定和久安提供具体的保障措施；项目的具体实施， 能

13、调整项目所在地的农业产业结构，促进经济发展；开发整 理后区域形成完善的农业基础设施，形成高质量的农田、林 地，使土地资源得以持续利用；工程设施防上水土流失，改 善区域性的生态环境，使社会效益、经济效益和生态效益达到统一（ 5）因地制宜、统筹兼顾 本期规划开发整理要符合区域性土地利用总体规划中 的要求， 远近兼顾、 持续开发针， 从项目区的实际情况出发， 趋利避害，确定土地最佳利用向、土地利用目标、各项工程 的规模等级及其布局。（ 6）政府决策与公众参与相结合 项目规划涉及农、林、水、电等各业，涉及当地农民的 切身利益， 在政府决策的基础上， 广泛征求项目区群众意见， 获取广大群众的支持，为项目规划顺利实施奠定基础，公众 参与项目规划的案编制，有利于及时发现问题、解决问题， 并有利于规划的实施。2、编制依据（1）有关法律法规1）人民国土地管理法 ；2）人民国土地管理法实施条例 ；3）人民国农业法 ；4）人