弘扬法治理念推进依法治校——兼和校园常见法律问题的解析PPT课件下载推荐.pptx

1、”2003年10月十六届三中全会明确提出:坚持以人为 本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经 济社会和人的全面发展。2004年宪法修正案：“保障人权”。2005年提出年提出“建设社会主义和谐社会”。,（一）、法治（rule by law）的涵义法治是指以民主为前提和基础，以严格依法 办事为核心，以制约权力为关键的社会管理 机制、社会活动方式和社会持续状态。政治民主选举权 参与权 公议权法律民主迁徙权 居住权 隐私权 救治权 信仰权,一、法治理念解析,（二）、法治的具体表现,立 法 方 面,研究国家的 情况,反映中产阶 级的利益,考虑对公民尤 其是青少年加 强教育,灵活性与原 则性相结合,（

2、二）、法治的具体表现,国家执法人员要严格执行法律。法律有明确 规定的，应严格依法执行；法律规定不详尽 的或没有规定的，必须按照法律的原则来公 正地处理和裁决案件。,（二）、法治的具体表现,守法思想,守法是法治的关键,国家必须加强对公 民守法观念的培养 和训练,（三）、法治的优越性,法治的优越性,法律没有感情，不会偏私，具有公正性,法律不会说话，不能象 人那样信口开河,法律借助规范形式 具有明确性,实行人治容易贻误国家大事 特别是世袭制更是如此,时代要求实行法治 不能实行人治,法治的优越 性是相对人 治而言的主 要体现在：,法律是集体智慧和审 慎考虑的产物,（四）、法治理念解析,（一）法制与法治

3、的辨析1、静态的法制与动态的法治2、法治反对人治，法制则可能成为人治的工具3、法制的文本与法治的价值,法制：静态注重文本 人治工具,法治：动态追求价值 反对人治,（五）、法治的基本要素与核心要义,依法治国的主体是公民将各项工作纳入法律轨道切实保障公民的各项基本权利 实现和维护法律的崇高权威,法治的主体要素法治的关键要素 法治的核心要素法治的目的要素,（六）、社会主义法治理念,执法为民是社 会主义法治的 本质要求,公平正义是社 会主义法治的 价值追求,服务大局是社 会主义法治的 重要使命,党的领导是社 会主义法治的 根本保证,这五个方面相辅相成，共同构成了社会主义法治的有机整体，直接体现了党的领

4、 导、人民当家做主和依法治国的协调统一，科学地揭示了社会主义法治理念的内在 要求、本质特征和原则之间的辨证关系。,依法治国是社 会主义法治的 核心内容,是指关于社会主义法治的思想、信念和观念，是社会主义法治的内在要求、精神实质和基本原则的概 括和反映。其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导等五个方面。,法治理念必须面对的问题,行政决策的合法性（如教育用地与承包地的冲突）行政行为和措施的合法性（如对欠缴学费的处理）行政程序的合法性（如开除学生前的告知程序等）行政救济的合法性（如教育诉权）,二、法治理念下的依法治校,（一）对依法治校的理解,党的政策是治理学校的最高精神

5、纲领与制度先导,校园法律意识的培养与塑造,人文环境与工作机构的建设,制度工具的改善与管理模式的转换,12345,法律是治理学校的最高准则,（二）依法治校的基本措施,1、转变行政管理职能，依法行政维护办学自主权；提高行政管理效能，精简审批项目；及时发现和纠正学校的各类违法行为2、加强校园制度建设，加强管理完善各类规章制度，明确事权坚持党委领导下的校长负责制正确处理政策、法律与校规校纪的关系3、切实维护教师学生的合法权益明确教师身份，维护教师权益维护学生权益，避免侵权行为正确处理校园纠纷，避免伤害事故,（二）依法治校的基本措施,校园法治氛围的培养与塑造法治精神与校园文化的融合,4、加强法治教育，提

6、高法律素养,5、从容应对突发事件和危机事件校园突发事件与危机事件预警机制与应对机制的构建与运行,这里所说的教育政策法规，是中国共产 党和国家机关规定的教育政策与国家权力机 关制定的教育法律和国家行政机关制定的教 育行政法规的总称它是指导我国教育实践的行动纲领和行为准则,三、我国的教育政策与法规,什么是教育政策？地位？,教育政策是一定的政党和国家在特定的历史 时期关于教育工作的指导思想和行为准则教育政策在其实施的过程中指导一切教 育工作，是一切教育工作的出发点、过 程和归宿。是宏观上解决教育实际问题 的指南。,什么是教育法规？内涵和特点？,教育法规是一定的国家按照自己的意志和客观要求，为实 现一

7、定的教育目的所制定的一系列规范的总和。,教育法规具 有国家的意 志性和实施 的强制性,教育法规具有 社会规范性,教育法规具有 客观规律性,教育法规具有 教育性,1,4,3,2,教育政策法规的作用？,教育政策 法规的社 会作用,教育政策 法规的规 范作用,教育政 策法规的 定性作用,保障和促进 我国教育事业 健康发展；有效地调整 复杂的教育关 系；极大地提高 教育管理的效 率；,规范作用 评价作用 预测作用 教育作用 强制作用,定性作用 定位作用 导向作用,我国教育政策法规的表现形式,中国共产党章程（基本依据）,中国共产党全国代表大会和他们产生的中央委员会关于教育工作 的文件以及有关部门文件中关

8、于教育的部分是最重要的教育政策,党中央制定和批准的文件,党的地方各级领导机关的决议,党中央和国务院联合颁布的决议,党中央的各部门、国务院及各部委制定和 批准的有关部门教育的政策性文件,1,2,3,5,4,6,宪法,表现形式,教育法规,教育 法律,教育 行政 法规,地方性 教育法 规,教育,规章,教育法规的表现形式,1、宪法中有关教育的条款,宪法是国家最高权力机关制定的国家根本大法。宪法中关于教育的条款，是教育法的重要内容，是教育立法的主要依据和最高依据，具有最高 的法律效力。,123456,规定我国教育的社会性质、目的任务、结构系统、办学体制、管理体制规定了公民有受教育的权利和义务,规定了对少

9、数民族、妇女和有残疾公民在教育方面予以帮助规定了对未成年人的保护,规定了学校的教学用语,规定了宗教与教育的关系,教育基本法律全面规定和调整教育方面带根本性、普遍性的社会关系。中华人民共和国教育法教育单行法律（调整某类教育或教育的某一具体部分关系的法律）中华人民共和国学位条例（1981年施行,目前正在修订）中华人民共和国义务教育法（1986年制定，2006年修订）中华人民共和国教师法（1994年施行,目前正在 修订）中华人民共和国职业教育法（1996年施行,目前正在修订）中华人民共和国高等教育法（1999年施行）中华人民共和国民办教育促进法（2003年施行）,2、教育法律,（3）与教育相关的法律

10、中华人民共和国预防未成年人犯罪法（1999年施行）中华人民共和国国家通用语言文字法（2000年施行）中华人民共和国未成年人保护法（1992年施行，2006年修订，2007年6月1日 起施行）,2、教育法律（续）,（由国务院制定并颁布实施）,残疾人教育条例教师资格条例,（1994年发布）（1995年发布）,学校体育工作条例（1990年发布）学校卫生工作条例（1990年发布）中华人民共和国民办教育促进法实施细则（2004年发布）,3、教育行政法规,（省、直辖市、自治区、省会城市、国务院批准的较大的市的地方人 大及其常委会制定并颁布实施）如2008年新疆出台了新疆义务教育法实施 办法就属于地方性法规

11、。,4、地方性教育法规,部门教育规章。国家教育部或国务院各部 委制定，以部长令的形式颁布。（其效力低 于教育行政法规的效力。）教育部教师资格条例实施办法地方教育规章。省、直辖市、自治区、省会城市、国务院批准的较大的市人民政府 制定，以省长令、市长令的形式颁布。（其 效力低于同级地方性教育法规的效力。）,5、教育规章,（一）学校与未成年学生之间的法律关系学校与未成年学生之间的法律关系存在两种观 点:一种观点认为,学校是未成年学生的监护人；另一种观点认为,依据教育法律的规定，学校对学 生承担的是教育、管理、保护的责任，学校不是 未成年学生的监护人。我们赞同第二种观点，即 学校不是未成年学生在校期间

12、的监护人。,四、学生伤害事故及责任分析,（二）发生学生伤害事故的责任划分,学校应当依法承担相应责任的情形学生或者未成年人监护人由于过错，造成 学生伤害事故应该依法承担相应责任的情 形；学校已履行了相应的职责，行为并无不当，无法律责任；学校行为并无不当，不承担事故责任，事 故责任应当按有关法律法规有关规定认定,第一，目前学术界、司法界较普遍的认为学校在学生伤害事故中 承担过错责任，反对无过错责任。只有在特殊的法定情形下才适用 公平责任。第二，正因为如此，相关法律作出了有关规定。2003年12月4日 最高人民法院审判委员会第1299次会议通过，自2004年5月1日起施 行的最高人民法院关于审理人身

13、损害赔偿案件适用法律若干问题 的解释（以下简称解释）第七条规定：“对未成年人依法负 有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽 职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人 致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵 权致未成年人遭受人身损害的，应当承担赔偿责任。学校、幼儿园 等教育机构有过错的，应当承担相应的补充赔偿责任。”同时教育 部学生伤害事故处理办法第8条第2款也采用的过错责任原则。,学生伤害事故应适用过错责任原则,1,过错责任原则是指 以行为人的主观过 错来确定其承担民 事责任的原则，若 无过错不承担责任,3,公平责任原则是指双方 及双方

14、以上的当事人均 没有过错，在损害事实 已经发生的情况下，以 公平考虑作为价值判断 标准，根据实际情况和 可能，由双方或双方以 上当事人公平地分担损 失的归责原则,2,无过错责任原则是指 依照法律规定不以行 为人的主观过错为构 成侵权行为的必要条 件的归责原则，即不 论行为人主观有没有 过错，都应当承担民 事责任,学生伤害事故应适用过错责任原则,侵权责任法的最新规定,对未成年学生，适用推定过错原则 对限制行为能力人，适用过错原则 高等院校，适用过错责任原则,1、学校伤害事故处理办法第九条规定，因下列 情形之一造成学生伤害，学校应当依法承担相应的责任,学校的校舍、场地、其它公共设施、以及 学校提供

15、给学生使用的学具、教育教学和生 活设施、设备不符合国家规定的标准，或者 有明显不安全因素的。学校的安全保卫、消防、设施设备等安全 制度存在有明显疏漏，或者管理混乱，存在 重大安全隐患，而未及时采取措施的。,学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国 家规定的有关标准、要求的；学校组织学生参加教育或者校外活动，未对学生进 行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要 的安全措施的；学校知道教师或其他工作人员患有不适宜担任教育 教学工作的疾病，但未采取必要措施的；学校违反有关规定，组织或者安排学生从事不宜未 成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的；,1、学校伤害事故处理办法第九条规定，因下列情 形之一造成学生伤害，学校应当依法承担相应的责任,学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育 教学活动，学校知道或者应当知道，但未予以必要的 注意的；学生在校期间突发疾病或者意外伤害，学校发现，但未根据实际及时采取相应措施，导致不良后果加重 的；学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职务过程中违反工作要求、操作规程、职 业道德或者其他有关规定的；,1、学校伤害事故