我国中部地区县级政府公共服务职能现状以及创新性对策研究ppt.ppt

1、我国中部地区县级政府公共服务职能现状及创新性对策研究,报告人：导 师：,报 告 内 容,立题背景及意义,1、县级政府公共服务职能相关理论,2、中部县级政府公共服务职能现状,3、存在问题及成因分析,4、职能创新对策分析,1、县级政府公共服务职能相关理论,公共服务相关概念 公共服务的含义 指为社会提供最基本的非营利性质的服务。公共服务的分类 纯公共服务、俱乐部型公共服务、公共资源型。公共服务的角色构成 消费者、生产者和提供者。,公共服务型政府相关理论 公共服务型政府的本质：为社会、公民服务是政府的价值体现，增进社会福社是政府的价值取向。政府公共服务职能建设的基本内容：维护性公共服务、经济性公共服务

2、、社会性公共服务。公共服务型政府理论基础：公共服务二元理论、民主行政理论、公共产品理论。,中部地区建立与完善公共服务型县级政府必要性分析 建设公共服务型政府是我国中部地区进一步发展的必然要求。从“经济建设型”政府向“公共服务型”政府转变是我国发展的客观要求。构建公共服务型政府是我国中部地区发展市场经济的基本要求。,2、我国中部县级政府公共服务职能现状,职能作用模糊,机构方面的问题,编制方面的问题,经济调节缺失,人民参与降低,职能作用模糊 建县级政府在职能上普遍存在着越位、缺位的现。县级政府的功能在结构上普遍存在不均衡、不协调的现象。权责不对称的现象仍然存在。仍然存在领导人一言堂、不按规则行事的

3、现象,机构方面的问题 组织体系繁复，机构设置过细。权力部门利益化趋势明显，政府的综合协调能力减弱。权临时机构过多，影响正常的行政秩序。行政机构与社会的互动性弱。,编制方面的问题 体制不清，适应性差。领导频繁调动，副职过多。人员不稳定，借调频繁。,经济调节缺失 组过于追求经济增长。严重干预经营活动。忽视发展职责缺位。,人民参与降低 人民参与意识薄弱 参与渠道不完善 人民参与制度化程度较低。,公共服务意识薄弱 人公务人员的服务理念不能适应社会的要求。政府“桨”与“舵”的角色意识错位。利益受损方的阻力。儒家传统文化压抑了民众主权意识。,受政府行政空间限制 经济发展空间缩小。经济发展保障职能弱化。经济

4、和社会发展外部压力增大。,公共服务体制尚未完全建立 政府公共服务的供给受到自身体制的制约。公共服务的社会供给不够 公共服务主体之间的竞争不足。,服务理念创新,服务目标创新,服务体制创新,服务技术创新,我国中部地区县级政府公共服务服务理念创新 积极创新县级政府公共服务观念。行政主体要树立服务意识。创新公共服务观念。“以人为本”创新服务理念。树立“以民为本”的理念，坚守依法行政的观念。,我国中部地区县级政府公共服务服务目标创新 进一步转变服务理念。倡导服务型政府的民主价值和责任价值。优化服务型政府的公共性、公正性和法治性。深化行政管理和社会管理体制转变。规范行政权力运行。提高行政透明度。改进行政工

5、作方式。,我国中部地区县级政府公共服务服务体制创新建立健全财税体制。核定支出基数，确定收入分享比例。财政收入划分及分享。财政结算事项。,全面建立乡镇公共服务型财政体制 核定财政支出范围。确定支出基数。列入支出基数范围的支出。定额补贴。创收奖励。健全公共服务问责机制,我国中部地区县级政府公共服务技术创新 建改进县级政府公共服务技术。坚持“顾客至上，民众优先”的原则。积极利用现代科技成果。,加强公务人员队伍建设 突出机制建设，增强公务人员队伍活力。突出能力建设，优化公务人员队伍结构。健全公共服务问责机制 完善绩效评估制度。实行行政问责制度。建立效率投诉机制。,本文以中部地区为背景，从关系结构和行动

6、主体两个层面构建分析框架。一方面，在宏观关系结构上，分析中部地区与县级政府公共服务职能关系；另一方面，在微观行动主体上，按照构造县级公共服务型政府所需要的结构和功能要素进行阐述，解剖县级公共服务型政府的内在问题并提出对策。本研究勾勒出在我国中部地区县级公共服务型政府所需要的宏观支持因素，形成县级公共服务型政府的一般改革框架，并针对实践提出了相关的具体建议。,3、主要结论,4、主要参考文献,陈昌盛，蔡跃洲.中国政府公共服务：体制变迁与地区综合评估M.北京：中国社会科学出版社.2007.汪永成.经济全球化与中国政府能力现代化M.北京：人民出版社.2006.杨国栋.论我国地方政府公共服务供给能力提升

7、的行动逻辑J.江西行政学院学报，2007王悦荣.公共服务型政府的逻辑框架与建设策略J.湖北社会科学.2004.刘尚希.基本公共服务均等化：目标及政策路径J.中国经济时报.2007.李敬.西部地区完善县级政府职能研究J.高等教育与学术研究.2007.Agranoff,R.,and M.Mcguire（1999）.Expanding Intergovernmental Managents Hidden Dimensions.American Review of Public Administraion，29（4）.Asian Development Bank Report（2002）.Technical Assistance to the Republic of Indonesia for Local Government Provision of Minimum Basic Services for the Poor.胡宁生.和谐社会建设中的地方政府治理以南京市构建公共服务型政府为例J.服务型政府与和谐社会.2005.许桂娟.政府公共职能转变：问题与对策M.第五届国有经济论坛“海峡两岸企业改革与重组”学术研讨会论文集.2005.,