应急预案编制说明docWord文件下载.docx

1、综合 协调、应对自如的相互支持系统； 充分备灾的保障供应体系； 体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应 用写作学科研究的重要文体之一。总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系， 规定了国务院应对特别重大突发 公共事件的组织体系、 工作机制等内容， 是指导预防和处置各类 突发公共事件的规范性文件。2.应急预案的类型 应急预案的类型有以下四类：应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的 特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序， 如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种 应急预案主要起提示作用， 对相关人员要

2、进行培训， 有时将这种 预案作为其他类型应急预案的补充。-应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况， 编制的应急响应预案。 应急响应预案要包括所有可能的 危险状况， 明确有关人员在紧急状况下的职责。 这类预案仅说明 处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求 （如培训、演练等 ） 和事后措施。互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源， 相互帮助制定的应急预案。 这类预案适合于资源有限的中、 小企 业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。-应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案， 这类预案详细描述事故前、 事故过程中和事故后何人做何事、 什 么时候做， 如何做。

3、这类预案要明确制定每一项职责的具体实施 程序。应急管理预案包括事故应急的 4 个逻辑步骤 :预防、预备、响应、恢复。 编辑本段 突发公共事件分四类四级 总体预案所称的突发公共事件， 是指突然发生， 造成或者可能造成重大人 员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安 全的紧急事件。总体预案将突发公共事件主要分成4类： 自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地 质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、 交 通运输事故、 公共设施和设备事故、 环境污染和生态破坏事件等； 公共卫生事件主要包括传染病疫情、 群体性不明原因疾 病、食

4、品安全和职业危害、 动物疫情以及其他严重影响公众健康 和生命安全的事件；社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、 涉外突发事件等。按照各类突发公共事件的性质、 严重程度、 可控性和影响范 围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即I级（特别重 大）、级（重大）、山级（较大）和W级（一般），依次用红色、 橙色、黄色和蓝色表示。 编辑本段 1、应急预案的概念和分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基 础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后 的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境， 行动的步骤和纲领， 控制事故发展的方法和程序等， 预

5、先做出的科学而有效的计划和安排。应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根 据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相 应级别的政府负责。 根据事故影响范围不同可以将预案分为现场 预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工 厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同， 又可以分为区县级、 地市级、省级、区域级和国家级。 编辑本段 2.应急预案的文件 结构 应急预案要形成完整的文件体系。 通常完整的企业级应 急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。重大事故应急预案可根据 2004 年国务院办公厅发布的国务院 有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急

6、预案框架指南 进 行编制。应急预案主要内容应包括 :（1）总则 :说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用 范围等。（2）组织指挥体系及职责 :明确各组织机构的职责、权利和义 务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、 响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应 急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。（3）预警和预防机制 :包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布 （建议分为四级预警 ）（4）应急响应 :包括分级响应程序 （原则上按一般、 较大、重大、 特别重大四级启动相应预案 ），信息共享和处理，通讯，指挥和 协调，紧急处置，应急

7、人员的安全防护，群众的安全防护，社会 力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道， 应急结束等 11 个要素。（5）后期处置 : 包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报 告和经验教训总结及改进建议。（6）保障措施 :包括通信与信息保障，应急支援与装备保障， 技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。（7）附则 :包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通 与协作，奖励与责任， 制定与解释部门， 预案实施或生效时间等。（8）附录 :包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、 各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。应急预案的编制一般可以分为 5 个步骤，即组建应急预案

8、编制 队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发 布和预案的实施。1）组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与， 在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔， 但是在编制过程中 或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环 境保护部门，邻近社区，市场销售部门， 法律顾问，财务部门等。2）危险与应急能力分析法律法规分析分析国家法律、 地方政府法规与规章， 如安全生产与职业卫 生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程， 应急管理规定等。调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、

9、 消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全 评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。风险分析通常应考虑下列因素 :1历史情况。 本单位及其他兄弟单位， 所在社区以往发生过 的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、 地震、飓风、龙卷风等。 地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮 存、使用和运输企业； 邻近重大交通干线和机场， 邻近核电厂等。3技术问题。 某工艺或系统出现故障可能产生的后果， 包括 火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算 机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。4人的因素

10、。人的失误可能是因为下列原因造成的 :培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。5物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品， 易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所 邻近区域等。6管制因素。彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果 ：出入禁区， 电力故障， 通讯电缆中断， 燃气管道破裂； 水害，烟害， 结构受损，空气或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化学品泄漏等。应急能力分析对每一紧急情况应考虑如下问题 :1所需要的资源与能力是否配备齐全。2外部资源能否在需要时及时到位。3是否还有其他可以优先利用的资源。3）预案编制4）预案的评审与发布5）预案的实施1）应急预案培

11、训的原则和范围 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、 边练边战、逐步提高为原则。应急培训的范围应包括 :（1）政府主管部门的培训。（2）社区居民的培训。（3）企业全员的培训。（4）专业应急救援队伍的培训。2）应急培训的基本内容 基本应急培训主要包括以下几方面 :（1）报警。（2）疏散。（3）火灾应急培训。（4）不同水平应急者培训。在具体培训中， 通常将应急者分为 5 种水平， 即初级意识水 平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危 险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。3）训练和演习类型根据演习规模可以分为桌面演习、 功能演习和全面演习。 根 据演习的基本

12、内容不同可以分为基础训练、 专业训练、 战术训练 和自选科目训练。6 .应急预案里程碑随着 2006 年 1 月 8 日国务院发布的国家突发公共事件总体应 急预案出台，我国应急预案框架体系初步形成。是否已制定应 急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安 全文化的基本素质的程度。 作为公众中的一员， 我们每个人都应 具备一定的安全减灾文化素养及良好的心理素质和应急管理知识。应急概念是对应于特重大事故灾害的危险问题提出的。 危险 包括人的危险、物的危险和责任危险三大类。首先，人的危险可 分为生命危险和健康危险；物的危险指威胁财产和火灾、雷电、 台风、洪水等事故；责任危险是产生于法律

13、上的损害赔偿责任， 一般又称为第三者责任险。其中，危险是由意外事故、意外事故 发生的可能性及蕴藏意外事故发生可能性的危险状态构成。应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故灾害、环 境公害及认为破坏的应急管理、社会、救援计划等。它一般应建 立在综合防灾规划之上。 应包括以下几个重要的子系统： 完善的 应急政治管理指挥系统； 强有力的应急工程救援保障体系； 综合 协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体 现综合救援的应急队伍等。7应急预案系统应急预案 -汉元时代城市化的高速发展，使得人口和经济迅速向 城市集中。由于城市是地区的政治、经济、文化和科技中心，具 有人口集中、产业集中

14、、财富集中、建筑物与构筑物集中和各种 灾害集中的特点， 一旦发生事故灾害， 将造成巨大的经济损失和 人员伤亡。 在这种情况下， 突发公共安全事件对人民群众的生命 安全和社会经济的威胁就表现的日益突出。 当前在中国， 应急管 理也已经上升为国家关注层面。 目前突发公共事件所包含的自然 灾害、事故灾难、 公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正 常死亡超过 20万人，伤残超过 200万人，经济损失超过 6000 亿 人民币，公共安全形势严峻。危机管理过程论认为，危机管理可以分解为如下两个层面和 两个阶段： 危机前对策预防减灾和事前准备； 危机后对策 快速应对和恢复平常。 基于此， 从时间脉络上可将

15、公共危机应 急管理分为预警阶段、准备阶段、应急处置阶段、评估恢复阶段 这四个阶段。 我们也依据此处理流程设计了系统的整体框架功能。8.系统功能与应用 :危险源与风险分析： 危险性分析内容包括区域内企业、商业、交通运输状况、人 口分布状况， 该区域存在的重大危险源及场所状况等。 在我们系 统里面，综合描述有所有的这些危险源，提供便捷的查询操作， 并能利用缓冲区分析、最佳路径分析等功能辅助风险分析。预防与预警： 包括危险源监控、预警行动、信息报告与处理等等。系统可 以调用已有的视频监控等系统， 用于实时监控危险源； 万一有事 故发生时，能对比预警条件，根据提示的信息发布程序，将信息 迅速发送出去。应急响应：根据事故的大小和发展态势条件， 调出对应的应急预案，