唐山市丰南区防台风应急预案文档格式.docx

1、1.4编制原则。以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立并落实科学发展观，全面贯彻“安全第一、常备不懈，预防为主，全力抢险”的指导方针，落实行政首长负责制、分级与分部门责任制，按照统一指挥与调度、分工协作、突出重点、局部利益服从全局利益、工程与非工程措施相结合的原则，全面提高防御工作的科学性与可操作性。2、区域概况2.1自然地理。我区位于河北省东部，冀东滨海平原南部，区域范围为北纬391159至393928、东经1175143至1182528。南临渤海，北靠唐山市区，东邻滦南县、唐海县和南堡经济技术开发区，西与汉沽管理区、天津市宁河县接壤，总面积1568平方公里。我区地处滦蓟冲积扇边缘

2、，地势东北高西南低，地面高程1.525.O米，地面坡度约1/800l/1.2万。全区分为冲积平原和滨海洼地两种地貌类型。东部处于滦河冲积扇边缘，主要受沙河影响，质地松散；西部属蓟运河沉积地带，质地粘重；中部受陡河冲积和沙河、蓟运河多次冷温交错冲积作用，形成了明显的沙粘相间土壤层次。我区气候温和，四季分明，雨热同季，属暖温带半湿润大陆性季风气候类型。夏季多东南风，潮湿炎热多雨；冬季多西北风，干燥寒冷。年平均风速2.7米秒，平均气温10.5。多年平均降雨量601毫米，多集中在69月份，约占全年降雨量的80，且降雨强度大。据建国以来的资料记载：我区1965年发生风暴潮，潮位3.4米，当时的南堡盐场、

3、丰南盐场大部分盐田被淹，多数农户住房进水，损失惨重；1985年8月19日发生风暴潮，最高潮位达到3.0米，冲毁虾池1500亩；1992年9月日发生有历史记载最大风暴潮，潮位3.57米，27.6公里海堤不同程度遭到破坏，部分海挡被完全冲毁，淹没虾池10500亩，盐田25万亩，400多户居民住房进水，直接经济损失达2亿多元；1994年8月15日发生风暴潮，潮位达3.2米，未造成大的损失；1997年8月20日发生风暴潮，潮位达到3.28米，冲毁虾池5000亩，部分海挡被冲毁，造成直接经济损失1100万元；2004年9月16日零晨发生风暴潮，潮位达3.43米，同日下午，风暴潮再次侵袭我区沿海，潮位达3

4、.27米，造成30户居民房屋进水，6180亩虾池被淹，直接经济损失达530多万元；2005年8月8日下午，受强台风麦莎减弱形成的热带低压影响，我区沿海出现较大风暴潮，潮位达3.33米，造成17户居民房屋进水，7760亩虾池被淹，直接经济损失达420万元。我区临海乡镇主要是黑沿子镇，辖9个村庄，总人口1.98万，经济主要以海水养殖、盐业生产为主。近年来，我区沿海经济迅猛发展，盐田面积已发展到45万亩，虾蟹鱼池等面积达4万亩。2.2防御体系及重点。2.2.1防御体系基本情况。台风对我区的影响主要表现为风暴潮，我区防御台风体系主要以临海堤防为主。目前我区海岸线长23.5公里，西与汉沽管理区接壤，东与

5、滦南县相连，现有标准不一的临海围埝27.6公里，河堤挡19.8公里，入海河道有沙河、陡河、西排干、黑沿子排干、郑家沽排干、东排干等，现有海堤由6座防潮闸及临海围埝组成。我区现有的27.6公里海堤由于建设单位不同，标准也不统一，其中，沙河与陡河入海口之间长7.2公里，由国家投资兴建，设计标准为30年一遇，设计防潮水位3.06米（黄海，下同），堤顶路面高程4.8米；碱厂储渣池长3.6公里，标准较高，高程在4.0米以上；虾池围埝长16.8公里，标准较低，顶高程一般在3.0米左右，处于有记载的历史最高潮位3.57米以下；河堤挡长19.8公里，大部分由水利部门投资兴建，与现有虾池围埝标准一样，标准较低，

6、达不到30年一遇标准。2.2.2重点防护对象。我区重点防护区域为沿海的黑沿子镇，涉及9个村庄，30多个厂矿企业及其相关的海水养殖、渔业捕捞、盐业生产等。2.2.3存在问题。我区防预台风的海堤工程1999年以来虽经过加固维修，但防潮标准较低的问题仍未能彻底解决，主要是：沙、陡河之间防潮标准设计为30年一遇，设计潮水位3.06米，处于历史最高潮水位以下；沙、陡河入海口以外的临海堤防标准较低，不具备抵御台风能力；汉南铁路以南与沙、陡河入海口以外为不设防区，无法保护。3、组织指挥体系及职责3.1指挥机构。区防汛抗旱指挥部为防台风工作指挥部，实行政府行政首长负责制，各地各单位服从区指挥部的调度指挥。3.

7、1.1防台风指挥机构工作职责。（1）认真宣传贯彻防洪法等相关法律法规，提高全民防灾减灾意识，贯彻执行上级防汛抗旱指挥部门的指令，统一指挥本区内的防台风工作。（2）坚持工程措施和非工程措施相结合，在抓好防台风工程建设的同时，督促和指导水务部门不断完善防台风预案和各项制度。（3）部署防台风任务，明确各部门职责，协调部门之间、上下级之间的工作配合，检查督促各有关部门做好防台风的准备工作。（4）当台风发生可能造成较大灾害时，及时掌握情况，研究对策，指挥抢险工作，尽可能减少灾害损失，并于灾后组织各方面力量迅速开展救灾，帮助受灾群众尽快重建家园。（5）加强防台风工作的现代化、规范化和科学化建设，不断完善指

8、挥自动化系统，提高决策水平和指挥能力，达到防灾减灾目的。3.1.2指挥长职责。（1）当预报有台风发生时，进入岗位，主持召开防台风工作会议，研究防台风方案，组织指挥抗台风抢险工作。（2）签发应急防台风调度和抗台风抢险命令。（3）组织救灾工作，及时向上一级政府、防汛抗旱指挥机构汇报台风情况、灾情和抗台风抢险情况。3.1.3副指挥长职责。（1）协助指挥长做好抗灾救灾工作。（2）根据台风趋势，组织分析可能造成的灾害，研究防御措施。（3）及时向指挥长报告台风情况、灾情和抗台风抢险情况。（4）当指挥长因特殊原因不能履行职责时，代替指挥长履行职责。3.2成员单位及各乡镇职责。预案启动后，区防汛抗旱指挥部统一

9、指挥各成员单位和有关乡镇人民政府开展抢险救灾工作。区防汛抗旱指挥部办公室研究分析险情和灾情，提出工程险情处置意见，对海堤等水利设施防御工作进行调度，协调联络各成员单位，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。区防汛抗旱指挥部各成员单位及有关乡镇人民政府的具体职责是：（1）灾害发生地乡镇政府负责组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。（2）区农业畜牧水产局负责渔船召回、进港避风及渔船看护等工作。（3）区人武部负责组织预备役部队、海上民兵连等参加抢险救灾，协助地方政府转移危险地区群众。（4）区水务局负责防台工程安全的监督管理、抗洪除涝，指导水利工程

10、抢险。（5）区气象局结合国土丰南分局等单位共同做好台风、潮位的预测预报，及时上报区防汛抗旱指挥部办公室。（6）区交通局负责抢险物资运输车辆的调度和落实，协助公安部门做好防台风期间抢险救灾车辆优先通行工作；负责公路、桥梁抢修，提供道路通行情况信息。（7）区公安局负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序，保证抢险救灾车辆优先通行，确保交通干线畅通。（8）区电力局负责抢险现场的电力供应，做好抗灾期间的安全供电，及时调度解决抗灾电力需要和受灾害损坏电力设施的抢修，确保各级防汛抗旱指挥机构的正常用电。（9）网通丰南分公司负责做好通信线路的养护，保障抗灾抢险现场通讯畅通。（10）区建设局负责指导城

11、区易涝区、高层建筑、危旧房屋和市政基础设施的抢险救灾工作。（11）国土丰南分局负责指导地质灾害等抢险救灾工作。（12）区民政局负责指导灾民安置和经济救助工作，安排好灾民生活，及时掌握灾情并向上级汇报。（13）区商务局、供销总社负责抢险物料、救灾物资、食品、饮用水及生活物资等保障供应。（14）区财政局负责与区水务局、民政局、交通局等单位的协调和联系，做好全区抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级以上财政资金的支持，搞好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款物的使用、发放和管理。（15）区卫生局负责指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所的消毒工作。（1

12、6）区教育局负责督促全区各类学校做好安全防范工作。（17）区广播电视局接受区气象局、区防汛抗旱指挥部门提供的热带风暴（台风）消息、汛情，及时向公众发布台风等紧急警报及防台风紧急通知，全面做好防台风的各项宣传报道工作。3.3办事机构。区防汛抗旱指挥部办公室为区防台风指挥部的日常办事机构，负责全区防御台风、防汛与抗洪的日常工作，主要职责是：（1）当气象部门发布强台风消息时，及时组织防台风形势分析，研究调度方案，提出对策措施。（2）签发防台风通知。（3）及时向指挥部领导及成员单位通报台风情况，传达上级的部署、指令、意见。（4）检查督促防台风部署、指令、意见的贯彻落实情况。4、预测与预警4.1台风分级

13、。由于热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风习惯上均简称台风，本预案统称为台风，台风各等级名称与标准如下：台风名称中心附近最大风力等级风速（海里小时）热带低压67级2233热带风暴89级3447强热带风暴lO11级4863台风12级或12级以上64及以上4.2信息监测与报告。区气象局负责监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等，以天气报告或重大气象信息快报的形式报区防台风指挥机构，同时向社会发布热带气旋预警信号，以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。区水务局负责水情及风暴潮监测和预报。国土丰南分局负责地质

14、灾害的监测预报，并及时向防台指挥机构部门报告，负责台风暴潮的监测预报和海浪预报。区防汛抗旱指挥部办公室负责收集台风信息、整理灾情，并及时向区委、区政府和区防汛抗旱指挥部报告。4.3预警4.3.1预警等级。根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分、III、II、I四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较重、严重和特别严重。4.3.2预警及发布。区气象局负责台风报警、预警，发布台风信号；区水务局负责河道水情和风暴潮的报警、预警；国土丰南分局负责地质灾害的监测预报；区防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，并视情况向区委、区政府和唐山市防汛抗旱指挥部报告；区广播电视局负责及时播报区气象部门