XX市基层党建“整乡推进、整县提升”工作实施细则.docx

1、XX 市基层党建“整乡推进、整县提升”工作实施细则1、坚持实施“三张清单”，落实“三大责任”。结合美丽乡村示范县建设，乡镇（街道）党（工）委书记每年主抓 2 个以上基层党建项目，机关部门党委（党组）书记每年领办 1 个以上基层党建项目，党建工作领导小组成员单位列出“责任清单”，抓好工作落实。坚持问题导向和效果导向，每年为村（社区）党组织书记明确 2 个以上党建项目，并把发展集体经济作为经济薄弱村党组织书记当然的领办党建项目。2、乡镇（街道）、村（社区）集中开展“双晒双比”活动。乡镇（街道）、村（社区）党组织围绕“整乡推进、整县提升” 目标，开展“晒目标、晒承诺，比进度、比成效”活动，分别 对创

2、建目标、时间、责任、要求等作出公开承诺，并通过党务 政务公开栏、党建文化长廊、政务网站等渠道进行公示，倒逼 工作落实。3、落实乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核和村（社区）党组织书记“双述双评”制度。每年年底，乡镇（街道）党（工）委书记对照领办党建项目、党建报表和党建重难点问题破解情况，向市委进行述职，接受考核评议。村（社区）党组织书记结合 XX 农村基层党建“二十条”贯彻落实情况，分别向本村（社区）全体党员、村（居）民代表和乡镇（街道）党（工）委述职，接受考核评议。4、乡镇（街道）党（工）委建立健全党建工作专题例会和基层党组织书记党建工作交流会制度。乡镇（街道）党（工） 委

3、每季度召开一次党建工作专题例会，组织召开一次基层党组 织书记党建工作交流会，分析研判基层党建工作重点难点问题， 研究提出对策举措，并逐村逐社区抓好整改提升。5、加大对乡镇（街道）干部的关心关爱。派驻乡镇（街道） 站所的干部纳入乡镇（街道）日常管理，机关部门借调乡镇（街道）干部要经过乡镇（街道）党（工）委研究并报市委组织部同意。扎实推进乡镇“五小”（小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室）建设，改善乡镇干部工作生活条件。6、配齐配强乡镇（街道）党务工作力量。每个乡镇（街道） 要配备抓党建工作的副书记，配齐配强组织委员、组织员和组织干事，确保组织委员集中主要精力抓党建、组织员专岗专用。7、

4、落实“两个走遍”，带领党员干部“走村不漏户、户户见干部”。乡镇（街道）党（工）委书记要在任期内走遍自然村和困难户，乡镇（街道）干部每年走遍分片包村的农户，每周住乡值班原则上不少于 2 个晚上。村干部和党员按照“联系不漏户、党群心贴心”要求，切实做到“四必到、四必访”：群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有喜事丧事必到；村里的困难家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访。8、督促基层党组织抓好基本活动清单和基本制度落实。各乡镇（街道）党（工）委要以各领域基层党组织基本活动清单为模板，把它作为基层党组织每年的规定动作，长期坚持、形成惯例。按照实际、实用、实

5、效原则，进一步健全和落实党内组织生活、党员教育管理、党内基层民主、联系服务群众等“四大基本制度体系”，推动基层党组织从严从紧抓好贯彻落实，确保规范有序运行。9、明确村“两委”换届选举“五不能六不宜”资格条件。被判处刑罚或刑满释放未满 5 年的、违反计划生育未处理或受处理未满 5 年的、涉黑涉恶受处理未满 3 年的、受到党纪处分尚未超过所受纪律处分有关任职限制期限的、丧失行为能力的等 5 种情况人员不得列为候选人（自荐人）、不能当选；煽动群众闹事扰乱公共秩序的、有严重违法用地违章建房行为拒不整改的、长期外出不能正常履行职务的、有辞职承诺情形而不主动辞职的、党员日常考评中被评为不合格党员的、道德品

6、质低劣在群众中影响较坏的等 6 种情形人员不宜当选。“五不能六不宜”要纳入村规民约、社区公约。10、大力选树“好支书”和“党员标兵”，形成身边先进典型示范群。以村（社区）党组织书记为重点，精心选树一批优秀基层党组织书记示范群，引领带动各领域基层党组织书记比学赶超。把政治素质过硬、工作业绩优良、服务意识很强、修身律己严格作为重要衡量标准，围绕治水、拆违、创新转型以及大抓基层、“平安护航十九大”等中心工作，分领域选树“党员标兵”，确保每个乡镇（街道）都要有一定数量的“党员标兵”人选，引导党员学优看齐、对标赶超。11、坚持基层党组织“堡垒指数”星级评定，每年倒排 5% 以上软弱落后基层党组织进行动态

7、整顿。以乡镇（街道）为单位，每年年底或年初，对村（社区）党组织开展评星定级。在星级管理的基础上，按照不少于 5%的比例，倒排一批软弱落后党组织，采取县级领导挂点、乡镇领导包村、机关部门结对帮扶、选派年轻干部到村担任“第一书记”等方式，“一村一策”进行集中整顿，形成常态化机制。同时，充分发挥“好支书” 引领示范作用，与软弱落后村广泛开展“1+1”结对帮扶，助推争先晋位。12、抓实村级后备干部“千人计划”，确保每个村有 12名高质量的村主职后备干部。乡镇（街道）要组织力量对本地优秀人才资源进行全面筛查，根据村级组织换届需要和村级组织班子成员现状，重点从大学生村官、返乡大中专毕业生、外出经商人员、企

8、业经营管理者、种养殖能手中梳理确定一批优秀村级后备人才，并在乡镇（街道）层面建立村级后备干部资源库，实行动态管理，为村级组织换届打好基础。13、组织党员每月集中活动、每季综合评价、每年党性体检。普遍建立党员固定活动日制度，每月确定固定日期组织党员集中活动，使之成为硬规矩。抓好“三会一课”制度落实， 支部党员大会每季度至少召开 1 次，支部委员会和党小组会一般每月召开 1 次，党课一般每季度上 1 次。每季根据党员“优学优做积分法”开展情况进行综合评价，每年定期开展一次“党性体检、民主评议”，明确每个党员的综合得分和星级等次。党员年度积分排在末位的，将其组织关系转入乡镇党员教育服务中心支部，进行

9、集中教育整转。14、健全完善乡镇（街道）警示党员数据库和党员教育服务中心，稳妥开展不合格党员处置。把每个党员都纳入服务网格，进行设岗定责。将党员“优学优做积分法”考评和“党性体验、民主评议”中确定的警示党员纳入数据库，进行动态管理；对触犯农村党员管理“十条红线”的认定为不合格党员。将警示党员和作出限期改正处置的不合格党员组织关系迁转至乡镇（街道）党员教育服务中心支部进行集中教育帮扶，经多次教育拒不改正或限期改正期满仍无转变的，应当劝其退党， 劝而不退的予以除名。15、全面开展农村党员“亮身份、立家规、晒承诺、赛业绩”活动。开展“党员五带头”行动，每名党员都要在家门口悬挂“共产党员户”牌子，并亮

10、出“带头服从大局、带头创业致富、带头服务群众、带头尊老爱幼、带头美化庭院”承诺。同时，在村级活动场所、党建文化长廊等处晒出个人“一句话承诺”，比一比履行职责、服务群众的实绩，接受广大群众监督。16、认真抓好村“两委”干部培训，集中开展党员冬训活动。乡镇（街道）每年要开展一次基层党组织书记专题轮训和村干部全员培训。每年春节前后集中一段时间开展党员冬训， 对在家党员应训全训、对流动党员灵活培训。乡镇（街道）每年要制定党员冬训培训计划，乡镇（街道）党（工）委书记要带头上党课。村（社区）科学安排培训对象，确保培训实效。17、用好用活三民工程“E 掌通”APP。积极推广应用集党建工作、公共服务、便民服务

11、和社会治理于一体的三民工程“E 掌通”APP，推动市、乡、村信息上下联通，进一步畅通为民办事服务渠道。依托三民工程“E 掌通”APP，认真落实干部工作纪实等制度，助推电教远教、党员和党代表管理等基层党建工作信息化建设。18、实行村干部坐班值班和为民服务全程代理制度。人口较多、经济发达、群众办事多的村，村干部工作日集中办公， 周末和节假日轮流值班。规模小、群众办事少的村，每天安排12 名村干部值班，每周固定 12 天集中办公。个别山区偏远村，可采取“半日村部坐班+半日入户走访”形式，灵活安排值班。全面实行为民服务全程代理，推行乡村干部连心服务卡、民生服务热线等制度，实现“常住村民不出村便能办成事

12、，外出村民不回村也能办成事”。19、积极打造村级便民服务中心升级版。按照示范型、标 准型、普通型三类，引入政企社共建模式，把村（社区）便民 服务中心打造成“便民办事、为民解忧、助民致富、让民满意” 的综合性公共服务平台。到 2017 年，各乡镇（街道）示范型村（社区）便民服务中心不少于所辖村（社区）总数的 40%，标准型及以上的不低于 80%。20、加大力度扶持经济薄弱村发展集体经济。乡镇（街道） 要将发展村集体经济纳入村主职干部考核重要指标，整合资金、项目、土地等资源，帮助发展村集体经济。村党组织要积极探 索物业带动、资源开发、资本运作、服务创收等模式，拓展村 集体收入来源，力争到 2017

13、 年村集体经济达到年收入 10 万元以上且经营性收入 5 万元以上。基础较好、已经达到最低标准的村要持续壮大村级集体经济。21、积极推行乡村治理“贺田模式”和以“365XX 热线” 为基础的城市社区治理模式。每个农村都要因地制宜制订修订融合法治理念、德治内涵、自治元素为一体的村规民约，通过执行村规民约贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，推动村民自我管理、自我教育、自我服务。有条件的社区要推行以“365XX 热线”为基础的城市社区治理模式，积极承接原先由党委、政府部门牵头的民生、计生、综治、调解等服务职能。在各村（社区）推广建立村规民约（居民公约）执行委员会，由德行好、威望高的乡贤长者、村治调干

14、部等担任成员，推动村（居）民自觉履约践约。22、全面推行村党组织主导的村务联席会议制度，实行“五议两公开”民主决策。村务联席会议由村党组织书记主持， 村“两委”成员参加，对村级日常事务进行议事决策。村级重 大事项按照“党员群众建议、村党组织提议、村务联席会议商 议、党员大会审议、村民（代表）会议决议和表决结果公开、 实施情况公开”的程序进行决策实施。23、充分发挥村务监督委员会作用，促进村级事务公开、公平、公正。村务监督委员会在村党组织领导下，重点对村务决策、村务公开、“三资”管理、村工程项目、惠农政策措施落实、耕地保护和土地流转等实施监督。村务监督委员会一般与村民委员会同期换届，由村民会议或

15、村民代表会议选举产生， 村务监督委员会主任由村党组织成员或党员担任，并每年向村党组织和村民代表会议报告工作，接受村民民主评议和信任度测评。24、建立村级事务小微权力清单，规范村干部用权行为。在村级重大事项决策、招投标事项管理、财务管理、集体资产资源处置等方面，明确村干部权力“边界”，规范运行流程，实行阳光村务，把权力关进“笼子”。25、建好管好用好村（社区）活动阵地，抓好党建文化长廊建设。人口 1000 人以上村的活动场所面积不低于 100 平方米，社区办公及活动场所面积不低于 350 平方米。按照“有鲜明标识、有工作制度、有学习资料、有电教设备、有宣传阵地、有 使用计划”的“六有”标准，整合

16、办公楼、文化礼堂、便民服 务中心、居家养老中心等阵地资源，拓展活动场所整体功能。 所有村（社区）活动场所，都应设立旗杆、党徽等鲜明标识。 在村（社区）活动阵地、文化礼堂（广场）周围等显眼位置， 充分利用已有资源设立党建文化长廊，图文并茂展示党组织设 置、书记项目清单、党员“优学优做积分法”考评等共性内容， 注重体现特色化、个性化内容，推动党建工作从隐性化走向显 性化。26、巩固村级组织“牌子多、台账多、考核评比多”问题清理成果。保留村党组织、村委会、村监会、经济合作社 4 块牌子，乡镇（街道）党（工）委对基层组织一般只设置 1 项综合性考核。27、健全完善党员远教集中学习制度，严格终端站点学用管理。明确集中学习时间，每月组织党员学习不少于 2 次、每次学习时长不少于 30 分钟，参与率不低于 80%。按照乡镇（街道）专职专选