加强社会保障体系建设文档格式.docx

1、当 然，今天我来这里主要的任务还是来学习的，向大家学习！组织 上既然要我给大家讲点什么，总得说点什么。尽管有过多次上讲 台的机会，但一站在这里，总还是有点紧张，请大家多包涵。今 天，我要说的题目是加强社会保障体系建设，促进经济社会全 面协调可持续发展。我说的这些内容，有些来自领导和专家的 观点，有的是我自己的理解和体会，也不知对不对，说错了的地 方，敬请大家批评指正。社会保障制度是现代文明社会的重要标志， 是社会和谐稳定的重要保证。党的十七大指出，要加快推进以改善民生为重点的社 会建设。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本 生活。这对完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会，

2、 促进经济社会全面、协调、可持续发展必将产生积极的影响。一、社会保障是经济持续健康发展的必要保证社会保障是市场经济的产物。 在市场经济条件下，市场在资源 配臵中起基础性作用，市场强调优胜劣汰，追求效率第一，在市 场经济中缺乏效率的企业和缺乏竞争力的个人都面临被淘汰的风 险。但市场不是万能的，市场在实现利益最大化、社会财富大量 增加的同时，也必然面临失业、贫穷、伤残以及人的生、老、病、 死的保障等许多社会问题，这些问题是市场无法解决、不愿解决 或不能很好解决的，这就产生市场失效，如果这些问题得不到解 决将影响到社会稳定和经济的持续发展。因而，客观上要求能够 有某一种制度来应对这些问题，弥补市场的

3、缺陷。社会保障制度 适应了这种要求，并应运而生。政府通过实施社会保障制度，克 服了市场缺陷，逐步解决了整个社会成员的基本保障，降低了个 人的竞争风险，解除其后顾之忧，反过来也促进了经济和社会的 发展。所以，社会保障是伴随着市场经济的发展而逐步产生和完 善的，其在现代社会中越来越显示出不可替代的作用，成为经济 社会持续健康发展的必要保证。具体分析，社会保障制度作用主 要体现在以下方面：（一） 维护社会稳定的“安全网”没有社会的稳定，就没有经济的发展和社会的进步， 而社会保障则是社会稳定的重要防线。伴随市场经济的发展，弱势群体、 贫富不均等社会问题就会产生，社会稳定就会受到影响。社会保 障通过国民

4、收入再分配实现老有所养、病有所医、工伤有保险、 灾害有赔偿、失业有救济、残疾有安臵、贫困有援助，保障了社 会成员的基本生活，解除人们的后顾之忧，为全体社会成员提供 一张“安全网”，从而有效缓解有可能发生的各种社会矛盾。从 我国的国情来说，我国是一个人口众多的国家，社会稳定尤其重 要，人稳定社会才能稳定，而社会保障为人们的基本生活提供了 保障，是保证社会稳定最有效的工具，建立和完善社会保障体系 显得尤为重要。（二） 促进经济发展的“助推器”社会保障制度能够促进经济的持续发展， 对经济的发展发挥着“助推器”作用。从宏观经济的角度来说，雄厚的社会保障基金 能够有力地支撑经济发展，并通过调节总需求对经

5、济发展在一定程度上发挥调控作用。当经济过度繁荣时，减少社会保障的支出 会导致总需求下降，起到抑制通货膨胀的作用；当经济萧条时， 增加社会保障的支出会导致总需求增加， 起到降低失业率的作用可以说社会保障制度在一定程度上可以调节宏观经济的运行，保 持经济持续发展。从微观经济的角度来说，社会保障制度的建立 和完善有助于企业增强竞争力，有助于人力资源的充分利用。对 企业来说，社会保障可以规范和均衡企业的社会负担，企业能够 专心生产，不断增强竞争力，从而获得长期的生存和发展。对劳 动者来说，社会保障一方面有益于劳动者的数量和质量，使劳动 力再生产顺利进行，另一方面解除了劳动者的后顾之忧，使劳动 者充分发

6、挥积极性和创造性。同时，社会保障体系由于可以及时 向失业、贫困人群提供救助，从而有效减轻改革带来的社会震荡， 对于当前深化改革、推进结构调整和产业升级意义重大。（三）促进社会公平的“调节器”社会公平，是人类社会发展中产生的一种客观要求，体现在 经济方面主要是成员之间没有过分悬殊的贫富差别。在市场竞争 领域，收入分配机制与竞争机制相联系，强调效率第一，必然形 成社会成员之间在收入分配方面的不均等，甚至相差十分悬殊。 为了解决这一社会问题，就需要政府运用必要手段对经济生活进 行合理调控，社会保障体系作为一种收入补偿政策，通过国民收 入再分配适当向弱势群体倾斜，对社会成员的收入进行必要的调 节，从而

7、在一定程度上缩小社会成员之间的贫富差距，缓和社会 矛盾；同时，通过社会保险机制，可以在一定程度上实现群体之 间和代际之间转移收入，从而发挥“调节器”的作用。我国已确立了建立社会主义市场经济体制的总目标。近年来， 我国经济快速增长，市场机制在经济生活中发挥着越来越重要的 作用，但伴随着经济的高速发展也产生了一系列社会问题，尤其 是我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，改革产生的影响 深远，涉及面广，暴露的社会问题显得更为突出和错综复杂，因 此社会保障体系的建立和完善显得尤为重要。未来五年是我国经 济社会发展的重要机遇期，也是深化改革和提高对外开放水平的 关键时期，改革正处于攻坚阶段，深化改革要

8、解决一些长期积累 的“老大难”问题，更多地涉及利益关系调整，因而这一时期也 是矛盾多发期。在此期间改革能否顺利推进，经济能否持续健康 发展，取决于我们能否提供有力保障，能否有效缓解矛盾，实现 和谐发展。此外，我们要实现从传统产业、劳动密集产业向高科 技、知识经济、新经济的转变，下岗失业问题显得更为突出，也 必须加紧解决社会保障问题，否则改革和发展就会受到影响和制 约。因此，社会保障“关乎国运，惠及子孙”，是社会主义市场 经济体制的重要支柱，是实现经济持续健康发展的必要保证，必 须引起高度重视，扎扎实实地予以推进，尽快建立起完善的社会 保障体系。二、我县社会保障体系建设情况和存在的主要问题 改革

9、开放以来，随着市场经济体制的完善和企业改制的推进， 我县社会保障体系从无到有，逐步建立，经过多年的努力，已初 步建立了以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安臵为主要内 容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步社会化的社会保障体系， 为我县改革和发展提供了有力的保障，发挥了“安全网”、“助 推器”和“调节器”的作用。截至 2010 年底，全县有 22695 名在 职职工和 4498 名企业离退休人员参加城镇企业职工基本养老保 险，有 10972 名机关事业单位在职职工和 8700 名机关事业单位离 退休人员参加机关事业单位基本养老保险； 有 3.66 万职工参加基 本医疗保险，有 42.9 万人参加

10、城乡居民合作医疗，有 2.1 万人参 加失业保险，有 2.2 万人参加工伤保险，还有 1.5 万人参加生育 保险。同时，我县的最低生活保障制度、社会福利制度、城市低 保对象的医疗救助、教育救助、住房救助制度等也逐步建立，社会保障管理服务社会化工作稳步推进。值得关注的是， 2009 年 12月，我县成为全国首批、全省 9 个之一、全市唯一的新型农村社 会养老保险试点县。县委、县府将新农保试点工作列入 2010 年为 民办实事项目之一，同时，也是全县“五大战役”任务之一。根 据中央和省、市新农保试点要求，全县上下齐心协力，攻坚克难， 措施得力， 新农保试点工作取得显著成效。 2010 年，全县有

11、15.87 万名 16-59 周岁符合参保条件的农村居民办理了参保缴费，圆满 完成了省下达全年总参保率 90%的目标任务。 另外， 我县城乡医疗 保险一体化的做法成为亮点。 2010 年，我县参加了在天津召开的 全国医疗保险座谈会，作了典型发言，我县的城乡医疗保险一体 化做法受到国家、省各级领导和专家的一致好评，被誉为富有特 色的“上杭模式”。总的来看， 我县社会保障体系建设的成绩是显著的， 对支持经 济发展、促进社会和谐的作用是巨大的，但是社会保障体系建设 离市场经济发展的要求，离建设小康社会的要求，离人民群众的 期望，还有相当距离。社会保障体系在实际运行中还存在不少困 难和问题，以下重点谈

12、谈我县农村社会保障制度存在的困难和问 题：1、农村社会保障制度仍需进一步完善。 当前我县城乡居民合作医疗有基本制度框架， 农村低保有全国 性的指导文件，农村五保户供养、农村社会救济和社会福利事业 也有相应的规定，基本做到有章可循，但农村社会养老保险仍处 于试点阶段，上世纪 90 年代我县按照民政部颁布的县级农村社 会养老保险基本方案 开展以个人缴费为主、 集体补助为辅的 “老 农保”，目前根据新农保精神已停止缴费，部分群众对新老制度 的衔接、农村养老保险政策运行的稳定性等方面心存疑虑，一定 程度上影响到群众参保积极性，主要是因为新农保养老金与原先 宣传的有较大的出入，群众对此有看法，从而极大地

13、影响了农民 的参保积极性。如古田镇 20062009年参加老农保170人，累计 缴费达 124.57 万元，实行新农保后， 不少群众对政策持观望态度， 到目前该镇参保率仍还较低。此外，农村社会保障的城乡衔接、 地区衔接方面缺乏制度规定，也给就业不稳定的农民工参加养老 保险带来一定影响。2、农村社会保障工作机制有待进一步健全。 农村社会保障涉及多个部门， 我县农村社会保障工作在机制体制方面仍存在一些薄弱环节：一是部门统一协调的工作机制不够 健全。目前劳动保障、民政、卫生、计生、残联等相关部门在职 责范围内承担各自的社会保障责任，但相互之间又缺乏信息的沟 通协调，在农村社会保障资格审核、资金发放等

14、诸多方面造成重 复，甚至出现个别保障对象多头领取补助，引起社会新的不公。 在城乡居民合作医疗定点机构的监管方面，卫生、劳动保障、监 察等相关部门工作合力也有待加强。二是社会保障硬件设施建设 仍显薄弱。 负责全县机关企事业单位 3 万多名职工和城乡 42 万多 居民医疗保险业务的县医疗保险管理中心目前仍在暂借的场所办 公，一定程度上影响到管理设施的更新添臵和效率的提高；部分 乡镇卫生院和大部分的村级卫生所医疗设施简陋、 技术力量薄弱， 当地群众就医看病受到影响。三是基层社会保障力量有待加强。 随着农村社会保障事业的快速发展，基层劳动保障事务所、民政 办等一线服务人员越来越显紧缺，近年来我县虽然相

15、应增加了相 关基层站所和村级管理员人数，但目前办理各项社会保障事项手 续繁杂，大量的表格及基础资料主要靠原始“手工操作”完成， 城乡居民合作医疗保险个人缴费全靠村（居）指定人员上门收取， 工作量大，且时间要求严，乡村一线工作人员薪酬待遇又普遍偏 低，难免造成数据统计失误、失真和延误，直接影响到政府决策 的科学性和管理的时效性。3、农村社会保障资金投入仍需加大。目前， 各级财政虽然加大了对农村社会保障资金的投入， 但农村、农民面广量大，政府投入仍显不足，尤其是地方财政保运转 需方方面面的支出，筹集大量的社会保障资金难度很大，如新农 保基础养老金（ 55 元/ 人、月）部分和政府补助缴费（ 30元/ 人、 年）按上级文件规定由中央、省、市、县四级财政负担，而目前 实际是中央及省负担 80%，县负担 20%，市级财政未负担，我县按 20%的负担测算，一年需支出 1200 万元以上。此外文件要求有条 件的村集体应当对参保人缴费提供资助的规定，也因我县村组集 体经济普遍薄弱而难以落实，当前农村社会保障水平仍然较低。社会保障体系建设中的其他一些问题：1、社会保险总