社会工作法规与政策pptPPT文档格式.ppt

1、在当代社会中，社会政策的实质是政府在为老百姓提供社会保障和其他各种社会服务的社会事务方面承担责任的行动。,六、社会福利的概念及特点 社会福利概念包含了两个基本的含义：第一，社会福利是为社会成员直接提供物质产品和服务的过程；第二，福利性项目应该有公共资金的支持，因此能够无偿或低偿地提供给受益者。,社会福利的特点首先，社会福利按照社会成员的实际需要而进行的分配，尤其是按照贫困者或弱势群体的实际困难而提供服务。其次，社会福利的受益者可以无偿或抵偿获得物质产品或服务。再次，政府的公共财政在社会福利项目中承担主要责任,七、社会政策的主要内容 社会保障政策、公共医疗卫生政策 公共住房政策、公共教育政策 劳

2、动就业政策、针对专门人群的社会政策 社会政策的其他内容,八、社会政策的特点 具有社会性的目标 要体现全社会共有的社会价值 基本内容是面向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需求 是社会服务于社会管理相结合的政策体系 坚持福利性的原则 具有社会目标与经济目标相协调的特征,九、社会政策的基本目标 满足民生需要 保护人权 维护社会公平 解决社会问题 促进社会和谐,十、社会政策的主要功能 经济功能：人力资本投资 调节经济运行 激励劳动积极性 社会功能：收入再分配 社会投资和社会建设 社会控制政治功能：社会管理 调节各群体利益矛盾 增强执政党执政基础和维护政 治稳定,十一

3、、社会政策的基本原则 公平与效率相结合的原则 以人为本、尊重人权的原则 基本公共服务均等化的原则 社会保护的原则 政府与民间相结合的原则,十二、社会政策的运行方式 资金的筹措方式 社会服务的提供方式 社会服务的付费方式,第二节 社会工作法规与政策的特点、内容和体系一、法规的含义和特点 法规是指由国家和地方立法机构和政府行政机关为规范社会秩序和实施有效的社会管理而制定的各种规范性文件的总称，包括正式的法律、国务院行政法规、地方法规，以及各级政府及其行政部门制定的其他各种规范性文件。,二、法规的特点 规范性必须要按照规范化的程序去制定 和实施；强制性一经制定和颁布，在其适用范围 内就必须得到有效的

4、执行。,一、社会政策体系 当代社会政策是制度化和系统化的行动体系。社会政策的体系包括社会政策的法规体系、行政体系和内容体系。,二、社会政策的法规体系 1社会政策法规体系的构成 我国现阶段的社会政策法规体系主要包括：（1）国家法律；（2）行政法规；（3）国务院部门规章。依照规章制定程序条例制定规章。（4）地方性法规。体现为：规范性文件、自治条例、单行 条例。（5）地方政府规章。地方性规章的名称一般称“规定”、“办法”。（6）其他规范性文件。,社会政策的内容概括为：1社会保障政策 2公共医疗卫生政策 3公共住房政策 4公共教育政策 5劳动就业政策 6针对专门人群的社会政策 7社会政策的其他内容,第

5、三节 社会政策的发展 一、国外社会政策的历史演变及当代的趋势 1现代社会政策体制的建立 现代社会政策实践发端于欧美国家。西方社会政策实践最早可以追溯到1601年英国的济贫法。2战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展 320世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策改革,二、我国社会政策的历史发展及改革开放以来的转型（略讲）改革开放后我国社会政策的转型（1）社会政策基本体制的变化（2）社会福利运行机制的变化（3）社会福利总体水平的变化,三、我国社会政策的发展趋势 当前我国发展社会政策的基本趋势（1）进一步重视社会政策（2）确立社会政策新的目标体系 以构建社会主义和谐社会和提高社会质量为目标。

6、,第二章 社会政策的运行,第一节 社会政策构成要素第二节 社会政策过程第三节 社会工作者在政策过程中的作用,社会政策的主体,社会政策主体,民间组织,政 府,主体特点,扮演角色,社会政策对象,社会政策对象,特点：依赖性能动性,特殊性对象,一般性对象,社会政策内容与调动方式,社会资源,调动方式,内 容,人力物力财力,政府,民间组织,征税专项收费社会保险费利用志愿服务,私人捐赠公共募捐发动志愿参与,社会政策运行机制,社会政策运行机制,政府与民间组织分工合作关系,资金筹措方式,社会服务提供方式,政 府 提 供民间组织提供两者合作提供,社会政策制定过程,社会政策制定,制定步骤,制定内容,影响因素,优先顺

7、序政策对象服务标准资源筹措运行机制,社会问题与社会需要政府资源政党理念和社会价值社会成本社会事件社会精英参与,社会问题的议论影响社会政策前期研究设计社会政策方案社会政策实验文本草拟和审批,社会政策实施过程,社会政策实施,服务提供,实施程序,资源配置,确定具体细节和步骤规划具体项目各个环节的具体行动规定特定问题或情景,基本服务方式服务组织方式资金的分配使用建立规范和机制,经费投入,一般原则,社会政策评估,社会政策评估,评估方法,评估要求,明确评估内容确定评估标准采取科学方法确保有效实施,收集资料方法,评估取向,社会政策评估,社会政策评估,评估方法,评估要求,明确评估内容确定评估标准采取科学方法确

8、保有效实施,收集资料方法,评估取向,社会政策调整,社会政策调整,调整内容,调整原因,决策失误实施偏差外部环境政府或政党变化公众、对象及需要变化,调整层次,指导理念或方针决策架构和方式实施方式政策周期政策内容和目标,社会工作者作用,社会工作者作用,社工依据的法规政策,社工角色,政策倡导者服务提供者行政传递者,作用发挥的方式途径,作用发挥的原则,认识理解和把握政策专业立场和专业价值重视协作与协调,第三章 社会救助政策法规第一节 城市居民最低生活保障政策法规第二节 农村五保供养政策法规第三节 城乡医疗救助政策法规第四节 住房救助政策法规第五节 法律援助政策法规第六节 流浪乞讨人员救助政策法规第七节

9、自然灾害救助政策法规本章小结思考与练习题,第一节 城市居民最低生活保障政策法规,一、城市低保的对象、机构和资金来源二、城市低保标准确定的依据三、城市低保金的申请、审批和发放程序四、城市低保的管理与监督,一、城市低保的对象、机构和资金来源,（一）对象1、法律依据-1999年国务院颁布的城市居民最低生活保障条例对象-凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，持有非农业户口的城市居民。2、条件（1）必须是城市居民。（2）必须是共同生活的家庭成员。（3）必须是人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准。,3、具体的讲主要包括以下四类人员：（1）“三无人员”-即无生活来源、无劳动能力

10、、无法定赡养人（抚养人或扶养人）；（2）失业人员-家庭人均收入低于低保标准的；（3）在职人员、下岗人员、离退休人员-领取最低工资或领取基本生活费或领取退休金后，家庭人均收入度低于最低生活保障标准的；（4）其他人员-家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的。,（二）城市低保办事机构（三）城市低保的资金来源,二、城市低保标准确定的依据,（一）一般标准-低保条例规定（二）具体标准-由各地县级以上政府会同财政、统计、物价等部门制定。（三）标准的确定方法1、基本需求法2、恩格尔系数法3、比例法,三、城市低保金的申请、审批和发放程序,（一）一般程序 个人申请 居委会核实街道办事处审核区民政局审批 市民政局

11、复核备案（二）流程图,低保工作流程图（社区层面）,30个工作日,申请人（提供相关材料）,评估小组调查、评估、公示,基本符合低保条件,召开低保民主议事会审议通过,（填写低保申请表）上报街道,接街道审核批准通知,告知申请人（低保对象）,复核并公示,（A类）每年一次（B类）半年一次（C类）每季度与一次,不符合低保条件或有异议者,劝其撤消申请或重新开始,（三）上述流程概括起来有三个程序：申请-审批-发放,四、城市低保的管理与监督,（一）监督复核机制（二）行政处罚措施一是对审批工作人员的处罚-批评教育、行政处分，移送司法机关。二是对低保对象的处罚-批评教育、警告、追回冒领款物、罚款。,1、对审批工作人员

12、的处罚2、对低保对象的处罚,第二节 农村五保供养政策法规,主要讲以下四个内容：一、农村五保供养的对象与内容二、农村五保供养的标准与形式三、农村五保供养的申请与审批程序四、农村五保供养的管理与监督本章重点是：农村五保供养的对象农村五保供养的内容农村五保供养的形式,一、农村五保供养的对象与内容（一）对象法律依据-2006年1月11日 国务院颁布农村五保供养工作条例1、三种“三无”的人2、三种法定义务人无能力的人,（二）内容对五保对象在吃、穿、住、医、葬（教）方面给予生活照顾和物质帮助。二、农村五保供养的标准与形式（一）农村五保供养的标准1、一般原则-农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，

13、2、增长机制-根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。3、标准的制定（二）农村五保供养的形式一是集中供养二是分散供养,（三）五保供养的资金三、农村五保供养的申请与审批程序（一）农村五保供养的管理体制（二）农村五保供养的申请与审批程序1、一般程序：本人自愿申请 村委会民主评议 乡镇政府审核 县级民政部门审批,农村五保户供养申办程序流程图,（三）农村五保供养的核销所谓核销就是县级民政局将农村五保供养证注销。有以下两种情况，由村委会或五保供养机构向乡镇政府报告，乡镇审核后报县级民政局核销农村五保供养证：1、五保对象已不符合供养条件；2、五保供养对象死亡。,四、农村五保供养的管理与监督,（一）农村五保

14、供养的管理（二）农村五保供养的监督,第三节 城乡医疗救助政策法规,一、城乡医疗救助的对象二、城乡医疗救助的形式三、城乡医疗救助的申请与审批程序四、城乡医疗救助基金的筹集和管理本章重点：城乡医疗救助的对象城乡医疗救助的形式,一、城乡医疗救助的对象法律依据-民政部、财政部、卫生部2003年联合发布关于实施农村医疗救助的意见和2005年发布的关于建立城市医疗救助制度试点工作的意见,（一）城市医疗救助的对象1、未参加职工基本医疗保险的低保对象；2、已参加职工基本医疗保险担负担仍较重的人员及其它特殊困难群众。（二）农村医疗救助的对象1、五保户、贫困户家庭成员；2、地方政府规定的其他贫困农民。,二、城乡医

15、疗救助的形式（一）城市医疗救助的形式主要有三种：1、社会力量资助；2、城市医疗救助基金补助；3、医疗机构减免有关费用。,（二）农村医疗救助的形式三、城乡医疗救助的申请与审批程序 申请 核查审批 三个程序,四、城乡医疗救助基金的筹集和管理（一）城市医疗救助基金的筹集和管理（二）农村医疗救助基金的筹集和管理,第四节 住房救助政策法规,一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序三、城镇最低收入家庭廉租住房待遇的享受四、城镇最低收入家庭廉租住房的年度复核与退出本节重点：城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障方式城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核程序,一、城镇最低收入家庭廉租住房保障面积与保障形式（一）法律依据-2003年建设部、民政部于2003年颁布城镇最低收入家庭廉租住房管理办法和2005年发布的城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法（二）保障面积（三）保障方式（廉租住房可以采取三种方式）：,二、城镇最低收入家庭廉租住房的申请与审核程序（