最新公共管理理论研究综述 精品Word格式.docx

1、如今的公共组织理论研究的是公共组织性质、结构、设计方式、组织过程或组织行为、组织环境、组织变革与发展一类的组织问题。2二公共组织领域的问题研究在借鉴西方公共组织理论研究成果的基础上，我国公共组织理论研究的重点是构建中国公共组织理论的基本框架。涉及公共部门的角色、公共部门战略管理、公共组织中的领导、公共组织人力资源管理、公共组织信息资源管理、公共服务的绩效管理以及公共组织文化等方面的主题。2011年1月1日至今，在上查询涉及公共组织主题的文章共有242篇，其中行政学及国家行政管理类的占85篇，公共组织领域关注的问题主要有1公共组织冲突公共组织冲突主要是指以行政组织为主体的公共组织内部以及公共组织

2、与外部环境之间的的紧张状态。在公共管理领域中，长期缺乏一种能够激发活力的冲突管理机制，这样会抹杀公共组织的活力。我国关于公共组织冲突的研究比较缺乏，现阶段看来，主要是对国外公共冲突管理概念、模型、策略等的介绍及引进。关于公共组织冲突的代表性的是齐明山等的论公共组织冲突管理机制的嬗变，他提出了和谐社会以协作为主导的三元公共组织冲突管理。朱玉芹和朱丹凤的公共组织冲突管理研究综述梳理和归纳了国内外关于公共组织冲突管理的概念、冲突过程模型、冲突升级模型以及冲突管理策略。2公共组织整合现代社会是一个高度组织化的社会，社会公共事务的管理过程实际上已经成为一种组织活动的过程。张康之教授早在论组织整合机制中的

3、信任一文中说到，关于组织的宏观理论研究应当集中在组织的整合机制上。3在社会治理中，公共组织整合不仅包括内部的整合即公共组织之间、组织各部门之间以及部门内部各机构之间的整合。4杨艳在公共组织整合机制与行政人格的塑造一文中认为，公共组织整合是通过行政人员的行为实现的，它与行政人格的生成相伴而行，在权威、价格和信任三维有机的组织整合机制中，行政人员自我同一性与组织同一性达到有机统一。3公共组织的绩效考核公共组织及部门的绩效管理是一种管理理念创新，一般而言，组织的绩效包括投入、过程和产出三部分内容。标杆管理作为改进组织绩效的有力工具，其应用领域不断从企业向公共组织扩展，而标杆选择问题一直是标杆管理中的

4、关键。杜娟在公共组织标杆管理选杆探新与实证研究指出将组织有效努力程度作为标杆，以此剔出客观条件差异因素的影响。张成福等在公共组织及运行评价的国际经验与启示中则这样认为，对公共组织而言，运行过程的评价比结果导向的绩效考核更为重要。卓晓宁以另一种观点看待公共组织进行自我更新的绩效变革，在绩效管理视域的文化再造公共组织创新之路中谈到，重视绩效管理是保证组织存续与发展的核心内容，同时较强的公共组织文化可以形成公务人员对组织的价值观、行动准则和相应符号的认同，从而协调公务人员、政策受众和利益相关者之间的相互关系，最终增进政策执行的效果。但上述的成绩并不是说公共组织进行绩效管理就是完美的，它也存在很多问题

5、。隋欣在公共组织绩效管理存在的问题及对策研究中进行的归纳，她还提出了对应的建议及对策。4合作治理研究在如今经济全球化、区域一体护化的大背景下，公共问题的跨界性和关联性增强，作为对实践的回应和思考，合作治理问题吸引了不少学者。在合作治理问题上，有很多优秀的文章，比如高建华区域公共管理视阈下的整体性治理、麻宝成中国地方政府间合作的动因、策略及其实现等等。邹继业和李金龙借助集群治理理论进一步加强促进地方政府间合作的机制，以避免区域合作者由于信息不对称和不完全契约关系而采取的机会主义行为。5曹发军在大郑州都市圈政府间合作问题研究一文中指出，在我国现有的政治体制下，政府合作对于促进都市圈内城市间经济融合

6、的作用是无可替代的。区域合作的目的是达成组织间的共赢，但是由于合作理念、相关法律、组织机构和合作协调机制等方面的缺失，我国地方政府间的合作存在着很多问题，陈俊星的我国地方政府间合作问题研究对上述问题进行了分析。二、政府改革与治理现代社会的经济生活蓬勃发展，扩展的社会的多元需求，这在客观上要求政府加强公共治理体系的建设，通过不同治理模式与管理自主权的结合，满足公众的需求，提高政府的回应性。当前政府改革与治理领域关注的主要问题如下一关于政府职能转变的研究政府职能转变是深化我国行政管理体制改革的重要任务，就目前而言，我国政府职能并未能实现根本性的转变，因此，本部分主要关注政府职能转变的方向及相关理论

7、。迟福林在以公共服务建设为中心的政府转型中指出，下一步改革的重点是以公共服务为中心进行政府转型，确立民富优先的改革导向。6赵聚军在两个平台、四个支柱略论构建服务型政府的前提条件中提出了服务型政府建设的前提条件较高的经济发展水平和政府管理水平以及成熟的市场经济、第三部门的全面成长、法治国家的建成和积极成熟的公众，这更加明晰了政府进一步改革的方向。朱光磊注意到政府公信力的问题，在转变政府职能的过程中提高政府公信力一文中他指出，要通过制度建设、政府建设、政策制定与管理创新、政府过程改善、提高沟通质量等五个层面进行改革，以此提高政府公信力。魏姝主要关注干部分类的改革，其从控制到治理绩效中国党政干部分类

8、制度改革研究一文就是对干部制度改革问题的探讨，指出党政干部分类改革应当向治理绩效导向转化。二关于政府管理的研究政府的存在就是要进行一系列的管理活动以达成政府的目标，对于政府管理的研究成果可谓是颇为丰富的，备受关注的有以下几个方面1网络时代政府管理这是一个改变政府管理环境和内容的时代，对信息和信息技术的掌控能力将成为政府管理的重要组成部分，学者们对网络政府的研究也十分活跃。王继荣的网络问政互联网时代的政府管理创新中关注的是我国电子政务实践的创新形式网络问政。刘相谦、于清波的网络时代政府创新研究分析了网络时代政府管理面临的机遇与挑战。中国行政管理学会课题组在以电子政务创新推进行政改革和政府管理创新

9、一文中提出了应在电子政务发展方式、资金项目管理、系统建设等诸多方面做整体性规划，并通过电子政务系统的水平整合和垂直整合，落实国家重大战略决策，同时还要解决好政府网站的管理，统一互联网安全出口管理等问题。2政府责任公共性缺失政府管理内在着公共精神品质和内涵，这决定其具有其他机构不可替代的生存空间和管理样式，而现代政府管理的深层危机在于责任公共性的缺失。荀明俐的政府管理责任公共性诉求的基本问题一文就是针对现代社会责任危机的分析。他人文，政府管理责任公共性具有共存性、规范性与社会性的基本特质，其诉求实现了对多元个体性责任与同一的普遍性责任的双重超越。3政府管理绩效研究在借鉴西方国家相关改革经验在推进

10、行政管理体制改革时，将政府绩效的概念和政府绩效管理的经验介绍到国内，这引起各级政府及政府各部门的关注。王臻荣和任晓春在我国地方政府绩效模型的构建与分析中构建了地方政府绩效模型的一般形式和特殊形式，并对其分析，得出在能力转化力为正的情况下，政府的绩效才有可能提高，并且在公示政府绩效的情况下能够激励政府提高其绩效。吴建南、马亮、杨宇谦在进行实证研究分析时得出，效能建设的本质是一项政府绩效改进活动，其核心是政府采用和实施的一系列创新组合，其旨归与服务型政府构建一脉相承。7为了在可持续发展诉求下推进公共部门绩效管理，评估成为绩效管理的关键环节，而第三方评估是政府绩效管理的重要形式。徐双敏在政府绩效管理

11、中的第三方评估模式及其完善中说到，第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，在促进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。从另一角度对政府绩效评估做探讨的还有胡春萍的地方政府绩效评估信息来源的未来使用趋势基于德尔菲法的研究，文中认为绩效信息是政府绩效评估的关键因素。4政府管理创新研究中国政府管理创新是推进中国社会发展的重要影响因素，政府管理创新是指用新的思想理念和技术方法对管理系统进行改造与重构，促进管理系统的动态发展，达到不断提高组织管理效能的目标的活动。竺乾威在政府管理创新若干问题的思考一文中探讨了中国政府管理改革和创新面临的一些主要问题，并认为对这些

12、问题的认识影响着中国政府管理改革和创新的未来走向和发展。王燕萍在探析政府管理创新及其当代思考一文中从不同的角度分析了政府管理创新面临的主要问题。王澜明在继续推进政府管理创新进一步建设服务型政府一文中指出，根据中央精神和新要求，对政府管理创新的研究应当首先着眼如何巩固发展现有的成果，然后在此基础上探索适应十二五规划的要求，从而改进政府管理的新理念、新思路、新途径、新办法。三关于政府改革的研究在全球化变革的背景下，面对复杂多变的行政环境和持续显现的治理危机，政府改革可谓是应对的唯一途径，这也是各国政府的选择。因此，我国政府必须深化行政体制改革，改革原有公共部门的管理模式，从而提高政府行政效能。李军

13、鹏在论中国行政体制改革的总体战略中指出推进中国行政体制改革，必须制定行政体制改革的总体规划。具体说来，应实施三坐标的公共行政体制建构战略。即以满足不断提高的社会公共需求为轴心，分段建设公共服务型政府的建构战略;以适应社会主义市场经济发展与国际化进程为轴心，收缩干预权力、提高治理能力的法治政府与效能政府建构战略;以适应社会主义民主政治发展为轴心，强化政治责任、拓展人民责任的渐进型责任政府建构战略。薄贵利对此基本持相同的观点，在建设服务型政府必须深化行政体制改革一文中他指出，建设服务型政府是我国行政体制改革的本本质要求。我国地方政府机构改革也是一个热点问题，在多元参与的当下，将多方参与的公共治理理

14、念引入地方政府机构改革就有重要的实际意义，柳家富和张杰的公共治理视角下我国地方政府机构改革分析就对此进行了分析。三、公共政策的理论与实践公共政策是随着公共权力机关的产生而产生的，虽然它产生的时间不长，但是它的出现俨然代表了解决公共问题，达成公共目标，实现公共利益的一种重要力量，公共政策是科学的、理性的。制定和执行公共政策是政府管理的重要活动，对于公共政策的研究也是公共管理学的一个重要领域。近来，公共政策的研究途径日益多样化，政策研究的主题不断拓展，当前值得关注的理论问题有一公共政策主体参与的研究政策主体，是指在整个公共政策运行的周期中，在政策制定、执行、评估和监控上对政策过程乃至政策目标的实施上起直接或间接影响的个人、团体或组织。在现实生活中，公共政策要处理和解决的对象是社会问题或具有社会特性的问题。在处理这些问题时，决策主体会出于各种各样的自身利益，直接或间接地参与公共政策的制定。金利和刘建国的试析公