代建制全稿优质PPT.ppt

1、湖北省水利厅作为项目建设单位，没有全部承担建设单位的管理职能却将列入概算的加固工程（二期）管理费全部留用，致使承担大部分建设单位管理职能的荆州市长江河道管理局没有管理费来源。管理费的比重占此单项工程的 20%以上。2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 1999年 1月 4日，綦江彩虹桥整体跨塌，夺去

2、40人的性命。“虹桥事件”震惊全国,该工程属于典型“六无工程”：无正规立项，此项目未经主管部门立项，属非法建设项目；无可行性研究报告；无正规设计单位；无正规施工单位；无工程监督；无工程质量检查验收。90 年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题年代后期出现一些列政府投资项目建设管理问题綦江綦江彩虹桥彩虹桥 2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Constructi

3、on Cost Engineer,TCCCE 河北省石安高速公路批准概算总投资 368,573万元，实际投资超过 44亿元。项目业主利用修路之机，大量挪用、挤占工程款。挪用工程投资 9,200万元，违规建 16层 2.2万平方米的宾馆；挪用 1,100万元建 3栋 108套超标准宿舍楼；将 3处停车场改为高标准服务区，超出原设计概算 8,000平方米。该项目原批准初步设计核定的“管理、养护及服务房屋”建筑面积为 77,857平方米，概算 9,390万元，而实际建筑面积却达 121,071平方米，总投资 4.03亿元，超概算 3.091亿元，超 329%。严重超出工程概算，且业主大量挪用工程款河

4、北省石安高速公路河北省石安高速公路 2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE 湖南凤凰县正在兴建中的堤溪沱江大桥于 2007 年 8 月 13 日下午 4 时许发生突然垮塌事故。造成 64 人死亡，4 人重伤，18 人轻伤，直接经济损失 3974.7 万元。大桥全长 320 米，宽 12 米，为四跨型石拱

5、桥，原计划于 2007 年 8 月底竣工通车，计划投资约 1200 万元。湘西州政府的“重点工程”，是典型的“三位一体”工程：其业主为凤大公路公司隶属于湖南省公路管理局，桥梁施工单位是湖南省路桥集团道路七公司，监理为金衢监理公司。项目实际牵头人则为湘西州政府，项目总指挥长是时任湘西州州长杜崇烟。杜既是政府官员，又是该工程的项目总负责人；既是监管者代表，又是业主代表。湖南凤凰桥梁坍塌事故 湖南凤凰桥梁坍塌事故 2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,I

6、PPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE对政府投资项目对政府投资项目管理的思考管理的思考我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下我国原有政府投资项目的管理中主要存在以下问题：问题：一是机构重复设置，管理水平低下一是机构重复设置，管理水平低下 二是法人实体缺位二是法人实体缺位 三是管理者缺乏造价控制的动力三是管理者缺乏造价控制的动力上述问题产生的深层次根源是由于我国政府投资项目投、建、管、用不分而造成的。“三超工程”、“钓鱼工程”现象屡禁不止，严重损害了公众利益，投资效益和投资责任软约束、责

7、权不对称的特点迫切要求变革政府投资项目管理方式。改变现有政府投资项目管理模式的需求 2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE深圳南坪快速路一期西段工程 深圳南坪快速路一期西段工程 深圳首例采取代建制的市深圳首例采取代建制的市政建设工程政建设工程项目简介：项目简介：南坪快速路一期工程是深圳市政府投资的、采取

8、代建制方式建设的第一个工程项目,也是全国首例采取代建制的市政建设工程。该项目西起深圳市大学城,东接水官高速,全长 19.05 km，工程投资 22.68 亿元，2004 年 2 月开工建设，由主线与支线 2部分组成，其中的桥梁高度 43 米，创深圳市目前最高的现浇桥梁之最。政府委托代表方：深圳市交通局代建单位：深圳高速公路股份有限公司委托第一个代建制试点项目,采取了较为稳妥代建单位选取方案。监理方：海南海通公路工程咨询监理有限公司 承包方：中铁十三局集团有限公司，中南市政建设集团股份有限公司等承包商施工合同监理合同 2008 年 3 月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所天津理工大学公共项目

9、与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE代建合同明确双方责任：代建合同明确双方责任：政府部门：征迁、交验、地方协调等工作由政府部门负责.代建单位:工程招标、施工管理、工程 3 大目标控制、缺陷期责任管理等由代建单位负责。项目后评价：政府与代建单位通过协商制定了在预算的“建设单位管理费”取费标准之内确定代建费的原则。明确了在一定百分比范围内的超支或结余全部由深高速负担或享有,而超过此

10、范围的超支或结余部分由深高速和政府平均分担或享有。工程已经在 2005 年 12 月建成通车,投资、代建、管理、使用、社会各方都基本满意。质量:交工验收的质量综合评定与通车之后的社会反映均证明了该工程的高质量。造价与工期:造价与工期都超出原计划。从优化设计的角度，对原计划进行的修正，经人大批准后执行了新的方案。对代建费率的规定对代建费率的规定:Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE1、寻求专业管理队伍取代传统的由政府临时组成的“指挥部”从事项目管理,使

11、项目的建设过程专业化、高效化、规范化、高质量，从而取得投资成本的有效控制,防止过去一而再,再而三出现的“三超”现象；2、在代建单位的选择上,还没有充分体现市场机制，没有采用公开招标的 形式；3、从代建费用的确定上,还没有完全体现风险管理和激励机制。对该项目代建管理的思考：Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE优点优点1、专业化管理，解决了分散管理、机构重复设置的问题，也避免了外行业主所带来的种种问题（授权）；2、管、建、用分开，解决了同位一体化的矛盾，

12、避免了提高建设标准，增加投资等弊端（分权）。注意！要配合有效的激励机制，对管理机构要配合有效的激励机制，对管理机构的内、外部监督的内、外部监督代建制所要解决的主要问题 2008 年 3月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE一、政府投资项一、政府投资项目特点及国际惯目特点及国际惯例例二、工程项目管二、工程项目管理模式理模式三、国内主要代三、国内主要代建模式建模式四、代建模式的四、代建模式的发展趋势发展趋势五、代建项目管五、代建项目管理关键问题理关键问题12第一部分第一部分政府投资项目特点及国际惯例政府投资项目特点及国际惯例 2008 年 3月 天津理工大学公共项目与工程造价研究所 Institute of Public Project&Cost Engineering,IPPCE造价工程师培训中心Training Center of Construction Cost Engineer,TCCCE一、政府投资项一、政府投资项目特点及国际惯目特点及国际惯例例二、工程项目管二、工程项目管理模式理模式三、国内主要代三、国内主要代建模式建模式四、代建模式的四、代建模