精准扶贫精准扶贫审计扶贫资金分析研究论文Word文件下载.docx

1、The stage of a comprehensive well-off society has now come to an end, and the implementation of the policy of precision poverty alleviation will determine whether the well-off society can be ended successfully. For the implementation of some precision poverty alleviation projects, it is inseparable

2、from audit supervision. In order to effectively ensure the development of precision poverty alleviation work and effectively monitor the governments poverty alleviation funds, audit institutions must go all out to do a good job in poverty alleviation audit work. However, there are certain unregulate

3、d operational procedures in Chinas poverty alleviation audits. Therefore, it is imperative to devote to research on precision poverty alleviation audits.This article is devoted to studying the implementation of the precise poverty alleviation audit policy and the current problems of poverty alleviat

4、ion projects, and gives some suggestions for these problems.Key words: Targeted poverty alleviation, Targeted poverty alleviation audit, Poverty alleviation fund前 言2012年以来，中国一直在为全面建设小康社会，实现振兴中华的伟大梦想奋斗。它把减轻贫困放在治国中的重要地位，提出了一系列新的思想和观点，做出了一系列新的政策和方针。中国在减贫方面取得了显硕的成果，为世界减贫进程做出了催化剂的作用。显而易见，扶贫是当下中国最大的政治任务，精

5、确的基准确定是其重点和实质。2015年6月，党中央提出了有关扶贫工作的“六项原则”，即明确扶持对象，了解项目安排，资金使用正确，户籍措施得当，准确的村级人员，准确的扶贫成果。“六个原则”建议的提出才有了针对性的扶贫工作方向。经济社会要想持续健康发展离不开审计的保驾护航，审计在国家治理这一环节中具有保障作用。为了确保成功完成国家扶贫任务，审计应在国家扶贫发展运动中发挥监护人和医生的作用，以及充当战略家和牧师为国家扶贫开发保驾护航。由此可见国家审计的性质和地位。这也是各个发展国家审计的必然选择。从对扶贫开发的实际分析来看，当今在精准扶贫战略下的扶贫开发工作在各个阶段，仍然存在不同程度的挪用，扣押，

6、虚假举报和滥用、浪费扶贫资金等情况。减贫与发展的安全、合规和有效性面临巨大的挑战和威胁。在此基础上，本文着重于精准扶贫政策下的财政扶贫资金审计，并从理论和实践上分析了当今我国精准扶贫与发展的实施与管理中存在的一系列问题以及精准扶贫审计的重要性和必要性。在此基础上，我们将继续探索与改进审计实践，审计重点内容有关的问题，并对精准扶贫新形势下的扶贫资金审计进行探索性思考，以促进精准扶贫的发展，按计划实现脱贫和促进脱贫的目标。本文主要回顾了国内外扶贫的现状，阐述了什么是精准扶贫，以公共选择理论，公共受托经济责任理论和新公共管理理论三个理论方向为基础，分析了精准扶贫的现状。同时概括精准扶贫和精准扶贫审计

7、的工作是如何开展的，解释精准扶贫审计的意义，并介绍扶贫审计的实际情况。结合理论与现实对其进行了深入的研究，目的是对精准扶贫的发展和扶贫审计工作有一个新的认识，明确了加强精准扶贫审计的方针。同时，通过阅读一些知网文献中分析问题，并给出相应的对策建议。1文献回顾与综述1.1国外发展综述习近平总书记根据当前特殊国情提出了精准扶贫的特色理念，因为国外大多为发达国家，经济水平差距不大，所以国外对于精准扶贫的研究相对较少，更不用说对扶贫资金审计的研究。但我还是通过一些文献了解到国外的一些研究。比如，关于减贫，伦纳德（Leonard，2008）认为，要真正提高减贫和发展工作的效率，就必须掌握七个方针。一是调

8、整贫困标准；二是完善社会保障体系；第三是提供公平的教育；四是制定农村医疗保险，防止因病致穷；第五，确保健全扶贫资金管理体制；第六，金融部门参与扶贫和发展工作；第七，大力提高社会组织参与扶贫的程度1。CarolineJehu-Appiah，Genevieve Aryeetey，Ernst Spaana，IreneAgyepong和Rob Baltussen（2010）通过调研发现，能够有效识别贫困目标的方法有三种，即代理工具收入能力调查（PMT）、参与者福利排名（PWR）和地理位置定位（GT）2。Philip Brown在智利的扶贫资金的研究时希望政府对负责扶贫项目管理的部门优先提供资金和政策保

9、障，目的是提高政府机构精准识别贫困户的效率，从而进一步提高扶贫资金转移与使用效率3。Shahjahan H. Bhuiyan（2011）认为，政府需要建立一个开放的网站来公开政府的工作信息，人民敦促政府提高工作的透明度和决策的开放性，并为公众提供渠道监督政府工作，控制扶贫腐败，最终达到精准扶贫的目标4。1.2国内发展综述（1）关于精准扶贫的研究精准扶贫研究始于2013年。同年11月，习近平总书记在湖南湘西视察时，首次提出了精准扶贫的特色发展理念。他对扶贫开发提出了新的要求。我们应该采取有针对性的扶贫措施，避免喊口号,不要定太高的目标，要脚踏实地。有了这个概念，中国的扶贫工作将进入一个新的阶段。

10、从那时起，精准扶贫理论的研究有了新的突破。王三桂（2017）认为，精准扶贫的本质是明确贫困人口和贫困原因。为了实现可持续扶贫的目标，我们需要对贫困人口进行有针对性的一对一援助，通过各种渠道和措施消除贫困因素，提高贫困人口的生产力5。罗雨雨、李德栓（2018）通过研究发现,传统“洪灌”式扶贫存在缺点，尽管减贫取得了一定效果，但也出现了新的问题和矛盾。因此，因此，随着时代的发展，从“扶贫与发展”向“定目标扶贫”的过渡是不可避免的6。白维军（2019）重新梳理了精准扶贫的理论来源。他认为，精准扶贫是中国新一代领导人反贫困思想的进步和延续，是习总书记对中国基层贫困管理认识的升华7。本次扶贫主要问题有以

11、下几个方面。王伟、杨明艳（2017）在研究秦巴山区的城乡扶贫研究成果表明，基层扶贫工作存在扶贫过程中精准度不高的问题，以及在破旧房屋改造扶贫拆迁中存在漏洞，扶贫干部的态度和动机也存在问题8。赵杰、刘瑶、唐庆生（2018）认为，一些贫困地区的贫困人口存在严重的“依赖他人”惯性思维。政府部门不仅要注重改善贫困户的生活物质条件，更要重视精神层面的贫困问题，让他们的精神走出贫困，从而更好地提高扶贫效果9。梁树平、张琴（2019）认为，在扶贫过程中，定向扶贫政策是否落实到位，如何提高农民的独立生活能力，是农村实施定向扶贫的主要难点10。在扶贫和精准化研究方法上，刘来、欧小超（2017）在调研的基础上，制

12、定了精准化扶贫模式，精准化扶贫攻坚和精准化，详细了解贫困地区和贫困地区的不同情况，深入细致分析差的原因，妥善实施“五一”工程11。郭希平、田伟（2017）认为，要打赢脱贫攻坚战，必须确保目标和措施准确，建立长效扶贫机制，对于贫困人口从志向和生活上双管齐下，这样才能真正脱贫12。关于精准扶贫审计的研究当前特殊的扶贫环境下，一系列这样那样的问题出现，由此财政、审计等一线实务工作者也纷纷发表了自己对精准扶贫审计的看法。邓伟杰（2014）从准确识别的角度分析了以下三个问题：首先，在准确识别过程中贫困人口的规模受到限制，从而导致规模之外的人没有被涉及到。第二是贫困地区以外的贫困人口被限制在区域之外。第三

13、个是从上至下准确识别贫困家庭时对穷人的恶意排斥和疏忽排斥13。葛志军，邢成举（2015）通过宁夏银川两个村研究获得准确的扶贫机制存在以下弊端：准确识别率低，联系积极性，态度差，在扶贫过程中不给予工作人员支持，分配扶贫资金不合理，有上访现象，村级机构的扶贫工作效率低下14。黄承伟、贾志敏（2015）认为，精准扶贫的要保障贫困群体的数量是准确的，还要检验扶贫资金是否落实到位，但由于国内贫困人口基数大，作者还没有研究出进一步的实施方法15。精准扶贫工作存在诸多问题。政府审计在其中扮演着重要的角色。为了解决这些问题，审计机构已经开始了对扶贫项目的专门审计，但是在审计监督方面还有很多工作要做。王善平和沉

14、志仁（2010）提出，中国扶贫审计监督的主要问题是审计独立性弱，关注财政收支审计，忽视绩效审计，事后审计过多，缺乏后续审计16。刘静（2016）通过目前扶贫资金成效低分析认为，要提高扶贫资金过程监督频率。还要提高绩效意识、学习运用网络技术等17。赵璐（2016）指出，对精准扶贫政策执行情况进行跟踪和审计的理论体系仍然需要健全，被审计人员众多，审计难度较大，审计能力不足18。对于如何解决扶贫工作中审计遇到的问题，学者们也提出了一些建议。刘桂良、刘思汝（2007）认为审计机构要保障扶贫资金的安稳运行19。李菊（2009）提出我国需要制定和完善相关的扶贫审计法律，提高审计人员的综合素质，规范审计程序

15、，降低扶贫审计风险20。王善平（2010）建议实施绩效审计，酌情引入项目咨询和注册会计师，加强扶贫审计监督21。胡东兰（2016）提出要紧跟党中央落实的指导方针,掌握文件的精神内涵,建立问责机制的绩效审计,并提高扶贫基金的审计能力22。1.3文献综述简评通过对文献的回顾和梳理，可以总结出以下结论。国外虽然对贫困的研究相对较少，但他们对贫困的研究还是早于我国的，而且国外对于贫困相关的理论研究还是比较深刻的，对我们来说具有很强的参考和借鉴意义。我们可以在他们的基础上，并结合我国特殊国情提出新的理论。由于精准扶贫是我国特色思想，这一点与国外是不同的，所以国外缺少对于精准扶贫和精准扶贫审计的研究方法。国外对于扶贫的研究大多在扶贫绩效方面，由此他们对于教育帮扶和扶贫资金的监督方面都有显硕的成果，并且形成了较为完善的理论框架。与此同时，国外不少学者也对中国的扶贫现状作出了分析，他们所得出的结论能够在一定程度上拓宽我们的研究视角。我国对于贫困现状的研究还算比较丰富，对于贫困问题的解决方法还是有很多可以参考的。由于精准扶贫思想的出现，我国已经开