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1、行政实践是人类特有的、社会化的存在方式和活动方式，行政价值是人类社会主体在满足自身生存和发展过程中产生和追求的众多价值之一。含义：行政价值本质上是一个关系范畴，是指行政管理对人类社会的积极意义和有用性，具体表现为行政活动和行为对社会的存在、发展和完善需要的满足。行政价值结构由三大要素构成：行政价值主体，即人类社会；行政价值客体，即行政管理，具体是指行政组织的行政活动和行政行为，其实质是行政权利的运用；行政价值关系，即行政活动和行政行为对社会需要的满足关系。特征：（1）主体性。行政价值的主体性是指行政管理满足人类社会的程度，直接受到社会主体需要的影响和制约。离开了社会主体的需要，没有行政主体的选

2、择活动，就不会有行政管理，也就不会形成行政价值关系；（2）客观性。行政价值的客观性，是指行政价值是一种不以人的意志为转移的客观存在的东西，普遍存在于社会生活领域之中；（3）实践性。行政价值的实践性，是指行政价值是在具体的行政实践活动中实现的，没有具体的行政实践，就没有人类社会与行政管理之间的主客体关系及其相互作用；（4）相对性。行政价值的相对性，是指行政价值是具体的、有条件的，是一定的行政管理属性与功能相对于一定的社会主体需要而生成、发展和变化的；（5）社会性。行政价值的社会性，是指行政价值受社会生产方式、政治制度、经济制度和社会文化等因素的影响和制约，体现着一定的社会关系和社会性质；（6）历

3、史性。行政价值的历史性，是指行政价值会随着社会历史的变迁而变迁，这是由行政管理的属性与功能、社会主体需要的历史性决定的。意义：行政价值不仅是行政体系重要的组成部分，是行政学科体系构建不可或缺的核心内容，而且在实践层面上，行政价值对于确定行政的性质、指导行政的目标与决策、塑造行政主体人格、营造良好的行政文化、推动行政改革与发展都具有重要意义。尤其对于正处于转轨时期的我国行政体制改革，行政价值的确立与研究对于实现政府行政职能转变、提高行政能力、实现行政目标具有更为深远的意义。具体来说：（1）行政价值对于行政职能具有决定作用。行政价值主体由不同的社会利益集团和个体构成，他们有着不同的需要、动机、社会

4、关系背景，以及受不同社会生产方式的制约，有着不同的价值取向，因而受其支配的行政主体必然表现出不同的价值追求和职能设定。（2）行政价值对行政目标具有导向作用。行政管理的一个很重要的任务就是使整个行政组织协调一致完成活动，努力实现组织目标。行政价值在行政管理过程中就像一只“看不见的手”时刻操纵和制约着行政主体中的所有人，朝着大家一致认同的组织目标的方向协调一致地行动。（3）行政价值对行政决策具有指导作用。行政决策是一切行政行为的前提条件和中心环节，而行政决策离不开行政价值的指导作用。（4）行政价值对行政变革具有推进作用。行政价值如果顺应社会发展和历史发展的潮流，遵循社会发展和历史发展规律，体现社会

5、进步的时代精神，那么其对行政变革将会产生很大的推进作用。第4章 第一节 行政权力概述 含义：行政权力是行政管理活动的基础和手段。一般而言，行政权力是指各级行政机关执行法律，依法制定和发布行政法规及规范性文件，管理国家公共事务、社会公共事务，解决一系列公共问题的能力。正确理解行政权力的含义，需要把握以下内容：（1）行政权力的主体是国家行政机关及其人员。（2）行政权力的根本目的是通过贯彻执行国家法律法规和政策来有效的实现国家意志。（3）行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。（4）行政权力的客体包括特定领域内的所有居民以及由居民组成的各类社会组织，涵盖领土范围内的整个社会。（5）行政权力的性质是

6、一种由社会上少数人行驶的管理权力。特点：行政权力一方面具有一般国家权力所表现出来的合法性、强制性和普遍性的特点，同时也具有不同于一般国家权力的特征，具体来说有：（1）执行性。行政权力本身不是目的，而是达到目的的手段，是执行政治意志的手段（2）自主性。行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权力不同，它具有相对于社会权力的自主性和相对于统治权力的自主性。（3）一元性。行政权力行使是自上而下的线性运作过程，其执行的是已经集中了的国家意志。（4）膨胀性。行政权力的自我膨胀表现为两种情况：一种是属于正常状态的行政权力的自然增长，一种是属于异常状态的行政权力的恶性膨胀。来源：行政权力的来源问题关系到

7、行政权力为谁服务以及行政权力的行使方式。结合法律在现代社会的运行形式，现代行政权力的来源主要有以下四个方面：（1）宪法和法律是行政权力的主要来源。宪法是国家的根本大法，对行政机构的设置以及行政权力配置都做了根本性的规定；普通法律是根据宪法制定的实体法，对行政权力的运行做了具体性的规定。（2）授权是行政权力的重要来源。授权主要包括“法律授权”和“人为授权”，法律授权是依据法律授予行政机关某项权力，人为授权是以行政首长名义的授权，其效力与行政首长亲自裁定相同。（3）惯例裁决是行政自由裁决权的重要来源。由于行政事务种类繁多，法律法规不可能对各项具体行政事务一一规定，在行政管理中常常会沿用已有的惯例，

8、其形式类似于习惯法。（4）法理是行政权力运行中裁决的基本依据。现代社会行政环境瞬息万变，行政管理事务日趋复杂，完备的法律体系无法适用于各种突发的行政事务。因此，在行政管理活动中要依据法理进行推论，合情合理的加以适当解决。类型：根据行政权力受约束的程度可分为拘束性权力和自由裁决性权力；根据行政权力的内容可以划分为行政立法权、行政许可权、行政确认权、行政检查权、行政制裁权、行政强制权、行政司法权。当代行政权力现象：行政权力出现后，经历了一个由传统向现代的不断发展过程。当代社会逐渐显现出后工业社会的若干特征，与此相适应的行政权力也呈现出新特征：（1）权力结构扁平化。上下级之间、人与人之间的权力距离日

9、益缩短；权力重心下移，执行链尽可能缩短；最大限度接近权力客体以体现服务原则和人本原则。（2）权力行使分享化。行政权力分享化主要体现在公民对于行政管理活动日益增多的直接参与。（3）权力运行透明化。行政权力透明化是权力分享化趋势的必然结果，本质上是一种制度设计，集中表现为政府信息公开化。（4）权力约束法治化。法治首先是政府守法，同时尊重公民权利和自由，并做到法律面前人人平等。（5）权力价值合情化。合情化即以人为本化，强调对人性的理解和尊重，注重人的权利和自由，追求人的全面发展，实现社会的全面进步。第5章 行政职能第1节 行政职能概述一般来说，行政职能是指行政机关依法对国家事务、社会公共事务进行管理

10、时所承担的基本职责和发挥的功能作用，是国家职能的重要组成部分。（1）政治性和社会性。行政职能是为了维护统治阶级在政治、经济、文化和社会上的统治，具有鲜明的政治性；又必须维护公共利益，管理社会公共事务，具有社会性。（2）执行性与创造性。执行性是行政职能的基本特点，行政机关的主要职能是执行国家的法律法规。但行政职能行使过程中有很多不可控因素，必须发挥积极性和创造性。（3）多样性和系统性。行政管理内容、层次的多样性决定了行政职能的多样性，但是行政职能结构的各个要素之间相互联系，相互支持，相互渗透，共同构成了一个有机的行政职能体系。（4）相对稳定性与动态性。只要国家的阶级属性没有改变，行政职能的阶级性

11、质也不会发生根本改变，具有相对稳定性。但是行政职能的内容、重点、强度以及作用方式会随着行政环境的变化不断调整，具有动态性。行政职能内容：（一）行政基本职能。（1）政治职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能，包括民主职能和专政职能。（2）经济职能，是指政府在国家经济行政管理中的职能，包括宏观经济调控、区域经济调节、国有资源管理、规划和组织实施国家大型经济建设项目等。（3）文化职能，是指政府依法对社会科教事业和社会文化事业的建设和管理职能。（4）社会职能，是指除了经济和文化职能之外，政府所承担的社会管理、社会服务和社会保障职能。（二）行政运行职能。（1）计划职能，是行政

12、管理的首要职能和行政管理的核心。（2）组织职能，是行政管理的一项重要职能。（3）指挥职能，是指行政领导利用行政命令、法规、方针、政策以及激励机制和纪律措施指导并推动所辖机构和人员认真履行职责，完成行政任务。（4）协调职能，是指排除计划执行中的各种阻碍，理顺各种关系，促使组织机构正常运转和计划目标顺利实现的各种努力或活动。（5）控制职能，贯穿于行政管理过程的各环节、各层次和各方面。地位：是政府开展行政管理活动的依据和前提，行政管理各个环节和层面的活动在一定意义上都是行政职能的运用和展开。作用：科学正确认识行政职能，对于建立科学合理的行政组织体系，有效地组织各项管理活动，正确发挥行政管理的作用有重

13、要价值，具体体现在：（1）行政职能是确定行政管理目标和任务的重要标准。任何政府活动的内容、目标以及任务都要在行政职能范围内，依据行政职能来确定。（2）行政职能是建立行政组织的根本依据。科学认识和确定行政职能是建立结构合理、功能齐全的行政组织体系的前提，有什么样的行政职能就应该建立什么样的行政组织体系。（3）行政职能的转变是政府机构改革的关键所在。政府机构改革必须仅仅围绕行政职能这个中心。（4）行政职能是行政管理活动科学化的重要基础。研究和确定行政管理的各项职能能够使我们更清楚、更科学的认识和把握行政管理的过程，促使行政管理活动科学话。（5）行政职能的实现情况是检验行政绩效的重要标尺。在实践中，

14、评价行政绩效最为重要的标准就是考察政府机构是否有效地履行和实现了行政职能。第2节 行政职能理论行政职能理论是政府进行科学的职能设置的前提，也是政府正确履行职能的先导。自由放任的行政职能理论：古典自由主义的行政职能理论、新自由主义的行政职能理论。（1）古典自由主义的行政职能理论 亚当斯密反对政府干预经济生活，明确地将政府职能限定在三个方面：（1）保护国家安全，使其不受外来侵犯；（2）保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；（3）建设和维护某些私人无力办或者不愿办的公共设施和公共事业。（2）新自由主义的行政职能理论新自由主义对政府作用的基本看法是：（1）古典经济学的“看不见的手”的原理仍然

15、是正确的，通过市场供求的自动调节、能够达到充分就业均衡；（2）资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用；（3）经济危机是由于政府过度干预破坏了市场功能的发挥，而不是市场本身的原因；（4）即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服和纠正市场缺点的唯一办法在于通过产权清晰等措施加以完善，绝不能以市场以外的国家干预来解决；（5）政府干预本身也有不可克服的致命缺陷，也存在着“政府干预失灵”，与市场调节相比较，政府干预更缺乏效率。政府干预的行政职能理论：重商主义的行政职能理论、凯恩斯主义的行政职能理论、新凯恩斯主义的行政职能理论（1）重商主义的行政职能理论 重商主义的思想主要有：（1）货币、金银等贵金属是社会财富的主要标志，财富即货币，货币及财富；货币的多寡应被视为衡量一国富裕程度的标准；（2）财富的源泉，除了开采金银矿外，就是对外贸易。只有遵循多卖少买、多收入少支出的原则，积极开展对外贸易渠道，才能使财富增加、国家富强。（3）政府要对国家经济尤其是对外贸易领域