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1、 新城建设的误区和对策13核电建设 秦山核电站催生国内首个核电配套产业园 15聚焦泛珠三角 规划方案齐出台 科技创新再发展16 主动对接珠三角人才、交通事先行17招商引资 “一镇一品一链”：嘉兴南湖区的新格局19短讯采撷202009年第8期 总第8期顾 问： 许俊杰 王羽梅主 编： 官建生 副主编： 李步德 刘梦溪 曾建平责任编辑：胡 敏编 辑: 徐国华 黄桂兰 卢 剑韶关学院图书馆主办 2009年5月卷 首 语官建生汪洋书记在珠江三角洲地区改革发展规划纲要动员大会上指出：“提升珠三角的过程，更要注意与带动东西北统筹部署，始终把带动东西北作为重要的目标任务。”韶关如何抢抓历史机遇，加快融入珠三

2、角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接，以及市域经济的跨越式发展？“大肇庆”规划协调发展；江门市制定贯彻落实纲要综合工作方案；佛山市顺德区携398项目与中科院对接。而阳江市阳西县把职校办进产业转移园；云浮市罗定每年万名熟练工输送“珠三角”；揭阳、清远、河源三市以交通枢纽中心为基础加速融合珠三角。阳江市阳西县实施“产、学”结合，把职校办进产业转移园。金融危机冲击对农业产业和农民就业的影响，通过实施土地承包经营权流转制度将，将加速推动农业剩余劳动力转移，推动产业和就业结构提升，推进我国农村工业化、现代化进程。比较国外土地流转制度，能给我们有益的借鉴。广交会成果显示。出口形势仍不乐观，

3、抓住机遇，促进外贸转型升级，是保住国际市场份额，保护出口企业生存发展的良方。政府应尽快从危机应对为重点的应急政策制订，向可持续的复苏，推动结构的转型和升级的指导上转移。要找到新的增长点，创造就业机会，就必须倾斜中小企业，扶持民营经济，应考虑进一步开放银行、保险、医疗、教育等领域的进入限制，参照入世条款，给予民营资本平等待遇，在形势稳定下来后增加对中小企业的支持。目前，大型垄断企业情况在好转，但是中小企业、民营企业的状况还在恶化。对此，必须保持警惕。韶关的边缘化形势，如何自强成中心？赣州建设组团式、网络化、生态型的新都市；片区式推进特大城市建设；打造成四省通衢区域中心，给我们有益的启示；但新城开

4、发要明确目标和定位，新城发展需要产业带动；新城开发要与整个社会经济大环境、背景以及发展水平相协调，要解决交通基础设施道路、中小学的教育资源、医疗及还有综合基础设施、硬件软件投入等配套问题，要警惕为概念造都市的误区。赣州龙南机关提效助推经济提速；郴州检验检疫局促加工贸易健康发展；梅州蕉岭县镇村联动入户听诉；佛山地质灾害监测走在全省前列；云浮8大工程构建“大西关”；惠州惠城小额贷款公司试点；清远清新成立贫困村互助社等信息可拓展视野。招商引资是地方经济发展的不歇源泉，嘉兴南湖区产业“转型升级”形成“一镇一品一链”的新格局产业特色，应有参考价值。总投入500亿的韶关核电工程，虽说建设为时尚早，但未雨绸

5、缪会有更好收成。政府应充分认识加快发展核电产业的历史机遇和重要意义，尽快制订加快发展核电产业的指导意见，以加快培育和发展我市核电产业。核电产业包括核电科研、相关设备制造、配套加工业及商贸、仓储、物流、服务业等与核电密切相关的产业。秦山核电站催生的国内首个核电配套产业园可以借鉴。2009年5月14日韶关落实珠三角规划纲要主动承接产业转移的战略思考王发兴（韶关学院区域经济学教授、粤北经济发展研究所所长）2009年4月11日，中共广东省委、广东省人民政府召开全省贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要动员大会。会上汪洋书记掷地有声地指出：当前提升珠三角带动东西北的主抓手，就是产业和劳动力双转移，必须坚

6、定不移，一抓到底”。作为环珠三角的粤北山区韶关市，应如何贯彻落实省委、省政府的战略决策，践行科学发展观？笔者的学习体会是：抢抓历史机遇，主动承接产业转移，加快融入珠三角区域经济一体化步伐，实现与珠三角经济区域的无缝对接，是我们面临的一项重要抉择。一、韶关承接珠三角产业转移的条件分析1、珠三角腹地的区位优势。韶关市地处粤北山区，北倚南岭，南对珠三角。古往今来，这里一直充当着珠三角后院（即后花园、大后方）的重要角色。二十世纪60年代中期至80年代初的“大三线”、“小三线”建设时期，珠三角的一些军工、机械、重化工企业就纷纷北迁落户于韶关，是国家建设的重工业基地之一；近些年来，韶关市不仅是珠三角地区的

7、重要资源（水源、矿产等）和能源供应地，同时也是珠三角地区传统产业向北转移的主要目的地之一。2、便利的交通运输条件。韶关地处粤湘赣三省交界地，其独特的地理位置，成就了这里自古以来就是南岭重镇、粤北区域交通中心的重要战略地位。历史上这里是通江达海水上交通枢纽；现在这里铁路、公路和航运运输网络完善，交通四通八达。铁路运输方便快捷，国家京广运输主动脉每天有200多次客货运列车在此通过、停靠或始发；韶（关）赣（州）铁路、韶（关）柳（州）铁路的拉通，将加速韶关对外的联系。公路交通日臻完善，京珠高速公路、105、106、107国道纵贯境内南北，323国道横穿东西；韶赣（州）、湘深（圳）、汕（头）昆（明）、大

8、（庆）广（州）高速公路正在加快建设进程。内河航运条件优越，从韶关港到香港屯门港全程260海里，集装箱货轮可在24小时内直达。珠三角规划纲要已把韶关列入广州两小时工作圈和一小时生活圈；国家铁路客运快专线武（汉）广（州）铁路客运线即将贯通通车，韶关至广州的车程只需45分钟。3、老工业基地厚实的工业基础。“大跃进”和“三线建设”时期，韶关是国家（华南）的重工业基地之一，拥有较好的研发基础和制造技术，曾经是广东省第一批制造业信息化工程试点示范市。目前韶关拥有钢铁、有色金属、电力、烟草、机电、纺织、医药、建筑材料、通讯器材等重要产业部门，电子元器件、玩具、金属制品、化工、新材料等产业出现集群化发展趋势。

9、韶关钢铁集团公司钢年产量已突破500万吨，跻身世界钢铁企业100强之列。韶关冶炼厂铅锌冶炼年总量已达30万吨，韶铸集团是全国最大的铸锻件专业生产企业之一。4、自然资源与人力资源丰富。韶关矿产资源非常丰富，品种多，分布广，储量大。已发现的大矿产近百种，其中铅、银、锌储量大，被誉为“有色金属之乡”，钨、锑、汞、铀、稀土、石灰岩等16种矿在广东名列第一；大理石、锍铁矿、耐火粘土、陶瓷泥等在广东省也居前列。在不可再生资源逐年减少的未来，韶关的矿产开采、加工潜力巨大。韶关的森林资源也相当丰富，活立木总蓄积量达6400万立方米，占广东的17.2%，年生长量221万立方米，毛竹、丛生竹面积达10万亩。丰富的

10、林产品资源可为家俱、造纸、人造板、竹森工艺等制造业发展提供原材料保障。韶关劳动力资源也充裕，全市社会劳动力总量达141.9万人，其中农村劳动力92万人，城镇劳动力49.9万人。职业技术教育发达，是广东省重要的高中等专业技术人才和技术工人培训基地。拥有韶关学院、广东松山高等职业技术学院等两所普通高等院校，有37所中等职业学校（其中12所为省级以上重点中等职业学校），15所技工学校（其中国家级重点技工学校3所）。各类职业学校（含技校）在校生达7万人，每万人有中职学生达192.6人，居全省前列。5、能源与供电充足可靠。韶关是广东重要的电力输出地，电力工业是韶关工业的重要支柱。全市发电装机容量已达30

11、6万千瓦，其中火电156.5万千瓦，水电149.5万千瓦。2006年全市发电128.6亿千瓦时，用电60.8亿千瓦时，向外输出67.8亿多千瓦时。预计2010年前全市发电装机容量达400万千瓦，全年发电在200亿千瓦时以上，供电可靠率达100%。当然，韶关市在承接产业转移的过程中，仍然存在着投资与金费来源不足、工业发展后劲不强、县域工业不发达、工业园区建设相对滞后、产品外向度较低等区域发展中的不利条件和困难。对此，我们应正视发展中的各种困难和问题，注意化解不利因素，将区域劣势转化为经济发展的有利条件。二、韶关承接珠三角产业转移的主要战略抉择1、搞好基础施设建设，营造良好的产业对接环境。优良的投

12、资环境是承接产业转移、融入珠三角的先行条件，也是吸引客商留住企业的关键因素之一。据此，我们一要加强交通、能源、口岸、原材料、环保、职业教育等基础产业建设，进一步改善全市投资硬环境。二要认真贯彻落实韶关市的投资优惠政策，严格控制收费项目，降低收费标准，狠刹“三乱”行为，进一步降低投资商的生产经营成本。三要强化亲商服务，依法行政，简化各项审批程序，全面落实各项优质服务制度，改善政府公共服务的质量，打造服务型政府。2、开展特色产业招商，实现产业对接新突破。按照“培育发展产业集群”的要求，以特色农业、汽车零配件、有色金属、机械装备、中医药、五金、旅游等优势特色产业为主攻方向，不断加大产业招商工作力度，

13、重点引进与本地产业关联度紧密、配套性较强、技术先进的项目，扩大产业集群效应，提高产业核心竞争力。进一步健全和完善产业招商责任制，把产业招商与我市产业发展战略、优化经济结构、增强自主创新能力有机结合起来，建立产业招商队伍，制定产业发展政策，有目标、有重点地引进相关产业项目；进一步发挥韶钢、韶冶、韶电、韶能、东阳光、旭日玩具等现有大中型企业的示范带动作用，以现有的产业基础为依托，以配套服务项目为切入点，以拉长产业链为主攻方向，加强招商项目的挖掘与包装，不断做强做大市域的支柱产业；适时制订出台产业优惠政策，鼓励投资者投资我市的支柱产业和特色产业，加快培育发展若干个产业集群。此外，应积极引导和鼓励外资

14、参与国有企业的改组改造，鼓励中小企业开展对外合作，参与大企业集团公司的生产配套网络，形成多种所有制经济共生共融、相互合作的良性发展，发挥招商引资的辐射带动作用。3、突破制约瓶颈，打造招商引资快车道。就目前情况而言，“用地难”、“融资渠道不畅”等，已是制约韶关市招商引资和承接产业转移的重要“瓶颈”之一，必须认真加以解决。一是要破解用地难题，严格项目用地管理，既抓增量的供给，更抓存量的盘活，提高土地利用效益；积极争取用地指标的倾斜，储备好用地指标，为今后发展腾出空间。二是要拓宽融资渠道，加强银企沟通协调，想方设法扩大信贷规模；壮大中小企业担保基金，扶植有发展潜力的中小企业；利用国家大力发展证券市场

15、的良好机遇，积极为企业上市融资做好协调服务工作。4、发挥龙头企业的引擎作用，实现产业转移规模发展。未来珠三角产业转移一般以龙头企业和大企业为核心，以组团式或产业链整体转移为特色。为此，在承接产业转移中，一方面要顺应“大项目产业链产业群产业基地”的发展方向，注重引进带动力强、关联度高的龙头企业和大企业；一方面要促进整个产业链和各个营运环节的转移，推动上、中、下游各个阶段的产品进行整体的大规模的转移，促进整个产业链的转移和中小企业的发展，形成大中小企业齐头并进、产业多元发展的格局。5、搞好园区建设，打造承接产业转移的“孵化器”。工业园区是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的主要载体。加快工业园区建设，主要做好以下三项工作：一是集中有限财力，完善基础设施。一方面政府应该积极筹措资金，确保园区建设资金有效运行；一方面要积极创造条件，鼓励民间资本投资园区建设