调研报告：构建新型政商关系,优化营商环境Word格式文档下载.docx

1、勿需赘 言，就是为企业，为投资者，为市场主体服务。发展是第一要务，是当前最大的政治， 没有发展，就没有人民的幸福生活。靠谁发展？特别是在当前经济下行压力下，就必 须靠企业，靠投资者，靠亿万创业创新者。他们提供就业，缴纳税收，促进经济发展， 创造社会财富，为他们服务，就是为发展服务，就是为人民的根本利益服务。从这个 角度和立场来认识思考问题，就能端正服务态度，就能打心底与他们建立真挚的感情。 当然，这也不是一蹴而就的事，我们服务的企业，大部分是民营私营企业，我们服务 的投资者、市场主体，大部分是民间资本投资者、企业家，思想观念有个逐步转变的 过程，真挚感情需要有个逐步建立的过程。我们要发自内心的

2、去接近他们、尊敬他们， 带着深厚纯朴的感情为他们服务，就能成为我们的自觉行动，才能真正营造干事创业的良好环境。在与企业的交往中，既要和他们建立深厚的感情，积极作为，自觉服务，又要洁身自好，守住底线，保持清正干净的关系。良好的营商环境是我们全面从严治党成效 的客观体现，建立既“亲”又“清”新型的政商关系，是政治文明的进步，是对市场经济的净化，是做好优化服务“乘法”的前提和重要保证。习近平总书记指出，新型政商关系概括起来说就是“亲”“清”两个字，对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚，同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下更要 积极作为，靠前服务，对非公有制经济人士多关注，

3、多谈心，多引导，帮助解决实际 困难。所谓“清”，就是与民营企业家的关系要清白，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。我们必须按照习近平总书记的要求，坚持清正廉洁，执政为民 这个心中之“主”不变，坚持法治这个底线不破，坚持党规政纪这个红线不触，在各种诱惑面前，保持定力。其次，服务是个导向问题。企业有所呼，政府有所应。投资者满意、企业发展就是我们服务的方向。我们要为企业、投资者提供服务，关键是要了解他们最需要什么 样的服务，有什么问题急需解决。有一种现象，一些政策措施与企业投资者的需求“对 不上光”，比如简政放权好几轮，但很多削减下放的审批事项，并非企业急需的。我 们要把企业和群众是否需求

4、作为第一信号，把企业和群众是否满意作为第一标准，切 实从他们的利益出发，紧盯他们的政策需求，服务需求，改进我们的工作，提供精准 的服务。河南长葛市是个地上无资源，地下无矿产，不临海不临港，人均耕地不足一 亩的内陆县级市，近几年民营经济快速发展，引进大型企业 18 家，规模以上企业 516家，超百亿企业 4 家，上市企业 8 家，被誉为“长葛现象”。他们的经验之一是为企业超前服务。比如企业发展需要土地，如果等企业提出要求再征地办手续，往往耽 误项目进度。他们就提前了解企业用地意向，预留用地指标，他们叫做“宁可地等企 业，不可企业等地”。他们的另一条经验是搭建交流沟通平台，实现政商良性互动。 比如

5、培训平台。长葛的企业家有强烈的本领危机，而干部也有为企业提供优质服务的 危机感。他们 2012 年启动“企业家能力再造工程”，与国内知名高校创办高端培训班，市财政每年至少拿出 700 万元；企业自主培训出台政策，培训产生费用允许企业按计税工资总额的百分之二点五列支，全市每年用于企业培训投入不下 1000 万元，近两年培训人员 3.2 万人。比如“企业沙龙”平台。“沙龙”涉及转型升级、科技创新、环保等议题，解决一系列重大问题。“沙龙”上有企业提出融资难，由政府牵头，优势骨干企业、市财政注入专项资金，组建“企业应急调贷资金池”解决企业应急借款，这些瞄准企业所需、所急、所求，提供及时精准服务的措施

6、,都值得我们在服务实践中学习借鉴运用。第三，服务是个标准质量问题。坚持一流标准是服务高质量的前提和基础。一要对照国际标准。营商环境是世界银行经过十几年探索、整理和归纳，与 2001 年提出的衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。包括“开办企业，申请建筑许可、 获得电力、登记财产、获得信贷、投资者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行和办 理破产”等十项议题。其评估领域也动态调整，今年又增加“营商环境便利度”指标等。该体系是世界上较为完善，也被广泛认可的一套标准。 2016 年 10 月世界银行发布年度报告，对全球 190 个经济体的营商环境进行分析和评估，报告显示，中国位列第 78 位，处于中

7、上水平。报告同时也指出我国营商环境存在的突出问题，如施工许可办理难度大、纳税问题突出、开办企业过程需精简、中小投资者保护不足、电力获得存在困难、开展跨境贸易仍存难度。党的十八届五中全会指出，要形成对外开 放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。国际化是指符合国际惯例和世 贸规则的市场经济运行机制和体制。以问题为导向，深入研究世界银行的通行标准， 结合 XX 的实际，积极推进 XX 国际化的营商环境。二要对照先进国家和地区的标准。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，提高综合竞争力的重要方 面。一些先进国家和地区在实践中，形成了自己独特的特点和模式。如新加坡是法治 优先模式

8、，新加坡的法治体系较为完善，拥有健全和公正的司法审判制度，为知识产 权保护、吸引人才、劳动者权利保护、鼓励移民等提供了有力的制度保障。如香港为 国际化优先模式，香港优质的营商环境得益于高度的开放，主要体现在政治文化交流、 经贸投资和城市管理水平方面的国际化高标准。如深圳为效率优先模式，深圳率先提 出“时间就是金钱，效率就是生命”，通过整合内部资源，优化业务流程，简化审批程序，实现了审批环节做减法，审批效率做加法，打破部门边界，加强单位间横向业 务协同，建立多层次横向联动机制，促进审批业务无缝衔接，提升一体化程度。如天 津滨海新区为便利优先模式，他们以贸易自由、投资便利、金融服务完善、高端产业

9、集聚、法治运行规范、监管透明高效、辐射带动效应明显等为核心内容和总方向，探 索投资便利和贸易便利的措施。这些具有鲜明特色的经验，是他们在长期实践中不断 探索总结完善而形成的，既有特殊性，又有普遍意义。对标一流，学习借鉴先进经验， 提升我们的服务水平和质量，这是一条行之有效的措施。第四，服务是个作风问题。当前优化营商环境工作，从上到下出台方案，制定措施，宣传发动，正在强有力推进。但发展也还不平衡。不难发现，一些同志在经济新 常态下，还有许多不适应。有的不怕不亲，只怕不清，不敢不愿深入企业，接触企业家；有的用会议落实会议，用文件落实文件，用表态代替行动；有的也到企业转一转， 只是蜻蜓点水，不解决实

10、际问题。凡此种种，说到底是个作风问题，典型的“中梗阻”， 各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，营商环境得不到优化，我们 还谈何招商引资，还谈何转型升级，还谈何经济发展。优化服务做“乘法”，需要我们进一步转变作风，认真学习习近平总书记要“大有作为”的指示精神，按照“机关干部入企服务常态化”的要求， 以强烈的责任意识、担当精神和求真务实的作风，打通服务企业的“最后一公里”，深入企业，实实在在，真真正正为企业，为投资者排忧解难，遮风挡雨，保驾护航。二、关于对营商环境的思考一是怎么认识企业、投资者赚钱。市场经济是候鸟经济，追求利益最大化，哪里发展环境优，服务质量好，投资回报率高，企业就到

11、哪里发展，投资就往哪里集聚。 一句话，哪里能赚钱，投资者就往哪里跑。资本是有“腿”的。一个地方在选资引资的同时，投资者也在比较、选择营商环境。如果营商环境不理想，赚不了钱，项目可 能拔“腿”就走。对于投资者来说，赚钱就是最重要的营商环境。投资者赚钱，我们发展，我们增加就业，增加税收，改善民生，拉动经济，实现双赢，合作才能长久。 在这里我们必须认清“予与取”的关系，做到先予后取，放水养鱼。勇于放弃一些暂时的利益，满腔热情地为企业、为投资者搞好服务。只有企业和投资者赚了钱，发了 财，发展壮大了，才能推动经济快速发展，促进社会繁荣，这就是我们最大的利益所 在。这里有三点需要引起我们的高度重视，其一是

12、把外地企业当成“唐僧肉”，谁也 想在人家身上剥层皮，发点财；其二是“肥水不留外人田”的封闭落后的传统意识根深蒂固，只怕外人发了财；其三是传统的“红眼病”，看到别人挣了钱，就眼红嫉妒，进而仇视打击，设置障碍。这些直接影响营商环境的优化。因此，我们必须立足当前， 着眼长远，最大限度的为企业、为投资者搭建创业的平台，提供赚钱的机会，创造稳 定的发展预期。二是如何让企业、投资者赚钱。过去我们招商引资拼的是资源，拼的是优惠政策， 现在必须转移到拼环境，拼服务上。优化营商环境，就是想方设法帮助企业赚钱。要 正确处理有所为和有所不为的关系，合理划分政府和市场的边界，弱化干预，强化协 调，运用好负面清单管理模

13、式，明确告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做 什么，由市场主体根据市场做出判断。在政策制定上，只要不违背国家政策法规，外 地的经验做法都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性。要敢于善于先让利 后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费征收上，可收可不收的，全部取消； 有上下限规定的，一切按下限收取；对于一些地方性收费，采用“不服务不收费”的原则，取之于企业，用之于企业，全心全意促进企业发展。要加强企业周边环境的整 治。要教育引导群众正确看待各种利益关系， 杜绝欺生排外行为，与驻地企业搞好合作，互惠互利，决不许蓄意闹事。要严肃整治各种阻碍企业进入工地、断水断电、堵 门堵路等破坏企业正

14、常生产秩序的行为，对强买强卖，蛮横无理，寻衅闹事等违法犯 罪行为严厉打击，切实为企业、投资者保驾护航。总之，就是要营造一种“你发展我 铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有难我帮助”的氛围。三是两种情况需要我们认真研究反思。一种情况是有关资料显示， 201X 年全市各项存款余额为 1961.19 亿元，各项贷款余额为 1091.82 亿元，存贷差为 869 亿多元。这么多资金在我们没有贷出去，发挥不了作用。另一种情况是 XX 集团入驻周村工业园区的年产 100 万吨甲醇清洁燃料、高硫煤洁净利用电热一体化项目，由于受公路铁路、供水供电、污水处理等基础设施不配套的影响，以及村庄搬迁谈判难等问 题的困扰，拖延五年仍无法投产。之所以把这两种情况放在一块分析，主要想引起大 家对我们的投资平台，我们的投资环境的高度重视。我们当地有大量闲置资金存进银 行却没有贷出去，这从一个侧面说明我们缺乏投资赚钱的平台，缺乏对资本具有吸引 力的项目，同时也说明企业发展动能不够，对资金需求不强；晋煤集团在我市周村园 区投资的项目不能如期投产，说明我们的投资环境急需改善。这就需要我们用大量的 时间精力去查找我们的差距，思考存在问题的根源，探索如何创建平台，创新政策， 开发利用好银行那 800 多亿元的存贷差和大量的民间资本，促进转型升级和经济发展；如何创优