谈送电工程施工的政策处理文档格式.doc

1、这一问题已成为当前电网建设实施中的最大制约。1 主要制约因素 那么电力建设工程缘何频频受到阻碍呢？就目前状况来看，我们认为主要有以下几个方面。1.1 地方土地保护意识增强线路通道的选择日益困难 国家自1998年底开始执行严格的耕地保护政策（三十年不变）以来，目前还基本处于“冻结”阶段，加上国务院新的土地宏观控制，目前部分地方正以新的三十年承包方式进行操作。线路通道沿线的一些地方有关部门和村民提出了种种理由阻止线路从当地通过或提出高的补偿要求，如通道两侧土地难以开发，无法出让，制约本区域经济发展；已审批的宅地基无法置换，造成土地浪费；线路下面、塔基位置国家不征用，占地面积大，施工后耕作起来比较困

2、难，没有三到五年土质难以还原，影响农作物产量等。如220kV牌大线的91#-97由于受土地征用和旧村改造等诸多因素，工程施工三进三出，给施工单位造成很大浪费，也给地方经济造成损失，线路通道的选择日益困难，这是工程施工中最为普遍存在的一个间题。1.2 环境保护意识不断增强，跨越建筑物难度大 在我国经济持续发展的今天，居民生活条件越来越好，人们对居住环境提出越来越高的要求。新建线路或技改工程的设计，虽然测量时尽可能避免跨越民房等建筑物，但有些地段还是实在无法避免这种情况发生。村民或户主以部分媒体的片面报道为根据，认为架空线路会放电、电磁波对身体有伤害，影响人身安全；通讯、电视受干扰，无法接收等诸多

3、理由，不同意线路跨越，要求改道或提出过高补偿要求。这已成为当前电网建设实施过程中最大制约因素。如：110kV黄城送电线路工程为缓解当地市区用电紧缺状况而架设的一条只有15km长的线路，工程自2001年4月开工，由于受市区道路建设和土地开发及建房、跨越民房的影响，路径改动四、五次之多。尽管当地有关部门多次组织召开会议进行协调，但在施工过程中还是不间断地受到某些部门、村庄和村民的阻拦，最终在不得已情况下，政府施压，采取强制措施才得以平息事态，三个月的工期用一年多时间才得以艰难完成，给地方政治、社会、经济都产生不同程度的影响。1.3 地方的保护主义，认为区域资源开发受到制约 近年来大规模的城镇建设、

4、旧村改造和旅游开发，国家对土地资源管理的日益规范化，线路前期工作虽然在设计测量、确定路径时优先考虑地方的利益，但在具体施工中仍然可能受到当地有关部门和居民的阻挠。如国家重点工程项目：500kV宁温输电线路工程于2002年4月开工，沿线有关部门以高压线路阻碍地方旅游经济开发为由，要求其线路改道，但在线路路径重新设计修改后，仍受到不同程度的阻碍，提出各式各样的无理要求，工程施工时断时续，工程无法按时完成。1.4 涉及山区林业手续办理繁琐，费用较高 国家森林法的颁布和实施，在线路通过山林时，要先办手续，但由于电力工程的特殊性，与林业程序要求时有矛盾发生。要是碰到园林、经济林、项目林区更是手续繁琐，稍

5、有不慎就将受到法律制裁，如：2000年某电建单位在南方架设500kV送电线路施工中，认为是国家重点工程项目，在未办理林地占用和林木砍伐许可证手续情况下，就进行工程开挖施工，结果被当地森林公安部门立案侦查，虽经多方斡旋，但最终还是被罚款20多万元，不但给本企业蒙受经济损失，还延误了工期。又如110kV新梅线施工由于受设计影响和村民阻拦，工期延长，导致规定时间内砍伐证过期，待再次砍伐时，被当地村民举报，虽经多方周旋，结果还是被当地林业部门处以罚款并要求重新补办砍伐许可证。1.5 线路路径、杆塔选位比较粗放，缺少细致的踏勘和调查 设计测量时线路路径、杆塔选位和施工调查过程型，沿途缺少细致的踏勘和调查

6、。线路在扩初审查时与会者都表示认可和支持，但在施工中往往碰到很多难题。已审批的地基、已出让的土地、现有民房的升高等问题在进人施工后都将浮出水面。如220kV双宾线工程施工中，在开挖基础时被城建部门责令停工，理由是该区域已规划为植物园，后经各部门多次协商，前后杆塔移位和升高才得以通过，造成很大浪费。1.6 政策处理没有一个统一机构和标准，各自为战 在同一地区，政策处理没有一个统一机构和标准，各自为战，有时为了赶工期，不惜一切代价满足其要求，岂不知赔的越高，出现的问题越大，也给以后的线路工程施工留下严重后患。如500kV输电线路、新建输电线路、技改工程项目等基本上由不同地区的建设单位承担施工，50

7、0kV线路施工后，在同一通道内架设220kV等级以下线路施工均受到不同程度的阻挠。由于政策处理补偿费用一般按电压等级进行预算，又因各施工单位的操作方法和补偿标准的不同，而地方政府和村民认为同是电力建设补偿标准应该一样。这样的矛盾给工程施工造成被动。1.7 部分基础施工分包商和外协队伍只求进度，野蛮施工 随着国家对电力建设的投人加大，工程的不断增多，且受工期的约束，靠送变电公司自身的力量已无法满足工程要求，势必加强多方合作。但是，部分基础施工分包商和外协队伍在施工中只求进度，不按技术、安全措施交底和文明施工要求执行。如开挖土石任意堆放，山坡开挖时发生滚坡，导致土石方大面积占用林地和损坏树木、果树

8、；余土不及时清理，道路不及时修复；爆破时不采取防范措施，导致石块乱飞，砸坏民房等附着物；材料运输过程中不顾路面好坏和行驶安全，致使道路损坏等野蛮施工。1.8 部分政策处理员和专业施工队伍素质不离，责任心不强 部分政策处理员和专业施工队伍素质不高，不具原则性和灵活性，责任心不强，遥控指挥，现场情况了解不够。现场施工人员出现问题不及时联系、汇报、沟通，甚至于有的幸灾乐祸，认为政策处理有人负责，随意堆放工程材料和工器具、乱砍滥伐、乱踏农作物，对地面附着物不采取防范保护措施，有时甚至对沿线村民出言不逊，给工程施工带来被动。不但给企业带来不良影响，而且给政策处理增加难度。1.9 部分镇村克扣政策处理款，

9、村民对政府部门信任度降低 工程未开工，部分村干部首先索要配合费及其它要求，由于在村民心中威信不高，碰到实际问题要求解决时采取推卸方式，甚至于某些干部为了达到某种利益，索使村民阻拦施工。线路施工中沿线村民对政策处理费用通过政府部门和村委存有很多看法，实际补偿额度拿不到手，被政府部门和村干部克扣，信任度普遍降低，要求把补偿费付给农户，否则不让施工。 随着城乡用电需求量的不断增加，供需矛盾日益加剧，电网建设的规模不断扩大，电力基本建设电网工程将呈迅速趋势；基本建设电网工程、技改新增线路工程、城乡电网建设和改造工程，越来越多的线路，变电所进人城市中心地带，这将是一种必然趋势。由此产生的送电线路工程与其

10、周边、沿线的土地不能开发利用和居民从电磁辐射污染这种环保要求对电力工程提出异议，居民的缺乏专业常识和不理解、不支持。电力企业自身工作不细致，缺乏联络、沟通，未来几年，电力工程建设政策处理将面临更大的困难和挑战，工作量和难度进一步加大，形势将更加严峻。2 对策与建议 那么，怎样才能充分发挥政策处理在工程建设中的作用呢？我们经过近年来的实践和探索认为：2.1 完善专业组织机构、重视前期工作准备 电力建设单位要高度重视政策处理工作，加强政策处理队伍的建设和人员培养，以保证其专业水平与电力工程政策处理要求相适应。一方面要有文化素质较高与熟悉电力施工全过程的专业人员，并对其进行政治、业务培训，增强风险意

11、识、自我保护意识及职业行为道德的教育。另一方面，要建立一支相对稳定、综合素质较高、工作能力较强的集对外联络、政策处理、停送电联系为一体的专业队伍，相对提高政策处理人员的权力和待遇，给予一定的业务联络活动经费，以充分调动他们的积极性、创造性、主动性。 重视工程的前期准备，线路踏勘后，电力部门要求地方政府先召集沿线乡、镇、规划部门征集意见，如有大的问题，可以在扩初前得到协调和改进，并按设计要求对线路走廊进行控制。设计测量时尽量避免政策处理难点。跨越的房屋是否有改建升高的可能性，珍珠养殖塘，果园，苗木等。高差大的地形多考虑高低腿，尽可能地减少降基准面，以减轻施工难度和减少占地面积。 工程开工前，政策处理员要随同前往进行施工调查，有条件的可以要求当地政府、供电局相关人员一同参与，详细了解和记载沿线乡镇、村的土地所属区域范围、交*跨越及青苗、附着物的实际情况，避免施工时因分不清界线引起纠纷。涉及政策处理费用较高的和施工难度较大的位置及架设导地线对停送电有冲突的耐张段等，要及时准确地向设计部门提出合理化建议和要求。对沿线政策处理费用进行综合评估和测算，及时编制施工调查和政策处理费用预算表，为工程的前期开展打下良好的基础。 只