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1、善治环境促进发展践行生态文明推动大气污染防治保护生态环境善治环境促进发展践行生态文明推动大气污染防治保护生态环境 作者： 日期： 善治环境、促进发展-践行生态文明、推动大气污染防治、保护生态环境（上）主讲人：张世秋北京大学环境科学院与工程学院副院长大家好，今天所讲的主题是践行生态文明、推动大气污染防治、保护生态环境。主要我想从如何善治环境,然后通过环境保护来促进发展，这样的一个主题。今天主要从六个方面来讨论，一个解决环境问题的变化和发展，第二个是简要讨论一下环境问题的社会经济体征。从这些社会经济体征里面，如何在提炼出一些政策的建议,和一些社会管理方面的问题。第三，经济与环境之间他的关系问题.第

2、四，讨论中国环境与发展所面临的主要问题和挑战的基础之上,探讨一下中国大气污染问题的演变。然后最后我们讨论一下，在目前这个阶段，要想践行生态文明，控制大气污染推动生态建设和生态保护，我们需要做哪些事情.一、全球环境治理的变化与变革首先，简要回顾一下环境问题是怎么产生的，为什么成了人们普遍关注的问题.我们知道全球环境治理和全球环境问题，不是一个新的问题,从上一个世纪50年代开始,就引起了全球性的广泛的关注。2000年的时候，有一个诺贝尔化学奖的获得者叫Paul Crutzen。他认为过去人类在过去的几个世纪当中，对地球所施加的各种影响，已经非常显著，并且超越了自然变化和自然演变的历程。因此他把我们

3、现在所处的这个时代叫做一个新的地质时代，他称为叫做人类世.在这样一个过程当中，他强调的是人的活动，对自然的干预程度，已经超越了任何其他因素对自然演变的这样过程和影响,为什么这样说呢？比如举几个例子，从1950年以来，全世界人口增加的总数相当于人类出现以来前400万年整个人口的增加数。第二, 2000年，全球的GDP,国内生产总值相当于19世纪人类所创造的全部生产总值、国内生产总值之和。另外，比如说2000年全球的石油消耗量比1900年就增加了30倍左右。2000年,全球的这种工业品的生产比20世纪初的时候增加了50倍.大家可以想象一下，在快速增长的同时,他对环境、对资源、对土地、对方方面面维系

4、我们人类生存和发展的最基本的自然环境，都提出了一个非常大的压力和问题。当然中国是全球增长最快的一个经济体，过去的二三十年里面,中国的经济年均增长速度都在9甚至以上。比如说有很多的省份,甚至年均增长率达到了两位数字，正是这样的一种快速的发展，使得全球普遍面临着包括大气污染在内的一些全球性的环境问题.我们不妨简单的回述一下，一是大家都知道的,解决臭氧层破坏和损耗的问题。臭氧层是保护我们人类免受紫外线干扰一个很重要的环境功能，这是从19世纪80年代开始认识到的一个问题.另外是酸雨污染问题、土地荒漠化问题、水资源匮乏问题，也包括生物多样性的锐减问题。还有一个最近这几年引起大家更多关注的气侯变化和大气污

5、染的问题。气侯变化从2005年左右，在中国引起了不仅仅是决策者，也包括媒体、也包括公众对这些问题的一些普遍的关注。人们担忧这种极端天气事件的出现,对我们人类的发展和生存会带来极大的挑战。更重要的是气侯变化和大气污染问题，都有一个共源的问题,都是与我们人类使用能源的方式是密切相关的。2012年， WWF发表了一个全球生命力的报告，用一些非常明晰和简洁的数字来阐述了，当今世界我们全人类所面临的主要的环境挑战.比如说生物多样性在1970年到2008年的时候就下降了28，假如我们现在对自然资源的使用，对环境的利用以及我们的生活方式不发生变化的时候，我们要维系现在这样一种生产和生存方式。世界自然基金会的

6、报告认为,我们要需要有1.5个地球的资源来维系我们的生存和发展。这些简单的数字告诉大家什么呢？就是说人类到了一个不得不改变生产和生活方式的时候。因为不改变的话，自然界是无法满足现在的样种发展和生存模式的。应对这样的全球性问题和挑战，其实在世界范围里面应该来说此前是有两次很重要的与环境相关的一些战略性的转折.有学者会把他概括为两次环境革命。一次环境革命发生在上个世纪的六十到七十年代，那候是因为有一本书叫做寂静的春天的出版,寂静的春天的出版引发了全球对过度使用农用化学品的关注，从而引发人们对环境和经济之间相互关系的一种讨论。在第一次环境革命的时候，很多人会关注，既然人类的经济增长给环境带来影响，我

7、们是不是应该限制经济增长,在这样的一种思辨和讨论过程当中。人们逐渐的开始认识到限制经济增长来保护环境，可能在短期之内是有可能解决的，一个聪明的人类社会，应该寻求环境与经济协调发展的可能性。这样的讨论，就引发了全球历史上的第二次环境革命,这种环境革命主要是发生在1980年之后的一段的时间。1987年，发表了另外的一本书，叫做我们共同的未来,在这本书里明确提出人类社会应该以可持续发展作为发展战略和选择.通过可持续发展寻求社会经济和环境的协调发展，来增加我们的收入，同时更重要的是保护环境，维系人类赖以生存的自然资源的基础。我们说也许从本世纪开始人类社会进入了第三个环境革命的这样一个时代，如果是的话这

8、一次新的变革浪潮，他是以低碳化和循环经济为突破口的一个绿色经济的一个格局的产生.从第三次环境革命,有别于前两次，前两次很明显的是强调针对环境一些末端治理的措施，当然可持续发展他更强调我们的源头治理.但是第三次环境革命，引发点是因为人们对气侯变化的关注、核心的要义,是如何改变人们利用和使用资源的一种方式，特别是能源的方式。更重要的是通过技术变革和结构调整，来实现人类社会经济发展模式的转型.第三次环境革命,不仅仅是技术变化和各国的环境增长的变化，更重要的是他意味着全球新的国际竞争格局、贸易格局和外交格局重新的形成。正是在这样的一种大背景下，大家都知道20082009年全球发生了一次重要的金融危机,

9、联合国为了应对这种全球性的金融和财务危机,推出了绿色新政的改革。为什么会提出这样一种概念呢？他认为人们投资在环保等领域这样相关的经济回报和社会收益，包括就业方面的这种社会效益是远高于传统的制造业。正是因为这样,他提出了要通过在全球范围里面，推动绿色经济行动。把绿色经济作为全球全世界的经济新的经济增长点和新的重要经济心态，依次来减少气侯变化的负面影响，然后应对金融危机和经济危机，推动解决全球的就业问题。所以我们看到的是一个全球性的趋势，这种趋势不仅仅体现在这些重要的理念、观念、政策文件和协议当中,很重要的是我们在现实社会能够观察到，全球在推动绿色经济，应对气侯变化和污染的努力，他所带来的实质性、

10、结构性的调整.比如说全国的绿色技术研发得到了快速发展.第二，比如说绿色制造业成为传统制造业中的一个义军突出的重要组成部分，有机食品在整个农产品的市场上，所占的份额越来越大等等，这些都是可以看得见的、观察的到的全球性的一些变化。当然对中国来讲百姓们对环境、气侯、大气污染问题的关注，主要还是因2011年在微博以及其他媒体上对于PM2.5曾经是个很专业的学术名词的讨论所引发的。每个人都是过程的一个经历者，自从PM2.5进入到公众视野之后，在中国这种各个层面上对大气问题的关注,达到了一个前所未有的高度。对中国政府而言,我们说中国对环境问题的关注是始于80年代,真正强调从社会层面上、从产业结构上调整经济

11、结构增长方式,最早在政府文件的出现，早在1995年就有了，到十八大的时候，十八大明确的提出要践行生态文明和建设美丽中国的政府目标、政府战略性的目标和决策选择。在十八大当中,大家都应该是耳熟能详的，强调说建设生态文明是关系人类福祉、关乎民主未来的长远大计.特别提出要通过着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展来形成节约资源和保护环境的一种空间格局。然后通过调整产业结构,改变人们的生产方式和生活方式，加大环境保护的力度,然后加强制度建设,包括实行生态和环境损害赔偿制度等等。去改进我国整体的生态状况来遏制日趋严重的大气、水和土壤等等这些污染的问题。十八大等于再一次更进一步的有针对性的方式，提出了中国应对

12、环境与污染问题方面的一个政治承诺和一个路径的选择。政治承诺就是未来中国绝对不会以牺牲环境来维系经济的发展，以牺牲人类所发生存的自然基础,来维系我们的这个经济的这种增长.所以这是一种政治承诺，同时战略路径上也进一步明确的提出低碳、绿色、循环、这样的一些概念，更重要的是不仅仅有目标、有路径还提出了一系列的政策方案。比如说包括各类的制度建设，各种相关的环境政策和区域规划、区域生态规划，以及环境赔偿制度等等，这种以利益冲突协调机制相关的一系列政策。十八大生态文明的这样一些政治意愿，在2014年的两会期间得到了更进一步的重视，大家可能在很多方面都已经看到,环境保护成为2014年两会期间一个重要议题。为什

13、么这么说?一是民众和代表对大气污染问题给予了前所未有的关注,很多的代表都在建言献策提出了很多的提案和议案。比如说中国环境报就做了一个统计，截止到3月9号，人大代表的建议当中，环境保护相关的建议占了总的建议总量的27，这是一个前所未有的高度的重视。特别重要的是在政府工作报告当中，我们的总理明确的向全国民众承诺，要出重拳强化污染防止,坚持向污染宣战.李克强总理特别的强调，我们要向对待贫困宣战一样，坚决向污染宣战。所以从这样问题来看，在两会期间对环境污染特别是大气污染问题，有了更详细和深入的讨论。我把两会期间对大气污染和环境保护方面的防治对策提炼和总结一下，以供大家供一个参考和思考.一是用重点治理污

14、染、攻坚雾霾，对雾霾进行重点供防。量化2014年的任务，所以第一个就是要用重拳来治污，然后核心是要针对雾霾的问题。同时2014年的所有与环保相关的工作，要不断的量化.比如说一个强调继续强调继续深入落实和实施大气的这个国十条,去年中国环保部门公布的这个大气国十条。比如说提出要淘汰燃煤小锅炉,然后推进燃煤电厂的脱硫脱销除尘，然后淘汰老旧机动车和黄标车等等.所有的这些这个是在每一个具体的任务下面，都有一些量化的指标。所以这是两会期间的这个大气污染，大气污染和环境保护防止对策当中的一个方面。第二个方面是要强调能源结构的优化强调污染治理从治标向治本去转化。我们知道过去我们说环境污染的问题是等待，要等待我

15、们的经济增长脱硫脱销等等末端的治理措施。2014年的这次两会期间,着力强调要通过产业结构和能源结构的优化，来降低环境污染的问题，其实是一个从本上来治理环境污染的一个根本性的一个战略的转变。因为几乎所有的大气污染问题，都与我们的能源结构是密切相关的，特别是以我们的这种以化石燃料为基础的比如煤石油等等是有关的,强调能源结构的优化，这就意味着中国将在几个方面进行较大的努力。一是尽可能的开发和利用可再生和清洁能源,主要为了要解决中国的以煤为基础的能源结构的优化问题.二是有鉴于中国在短期之内，还无法将以煤炭为主的能源结构进行更大的转型,那就意味着清洁煤的技术和清洁煤等一系列政策和对策，都将会成为未来的一

16、个重点。最近大家听到很多这样的一些词汇，比如说压煤政策、气带煤等等，都是这样的能源结构优化，将环境污染从治标向治本转化的一些努力的一些实证。两会期间的大气污染和环保对策当中，还有另外一类重要的政策方向的变化,就是强调利用市场化制度，来推动节能环保市场的升级。在80年代以后，中国一直有很长时间的争议，环保是应该靠政府的，没错环保是政府的一个基本的职责。但是如何推动环境保护工作,政府的政策如何利用市场配置资源的这种能力,来改进整个社会的环境保护政策效果，并且最重要的是通过恰当的政策,来去改变整个社会他配置资源的这种效率。更重要的是改变企业、公众包括政府的环境保护行为，市场都将会发挥更大的作用。那就意味着什么呢?一个是中国污染权的这种交易市场有可能会被催生。另外就是资源税和环境税，这种只在让