新农村建设中农村宅基地整理问题及对策文档格式.doc

1、通过农村宅基地整理、置换，探索一条农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的路子，实现耕地总量动态平衡，缓解用地矛盾，较好处理“吃饭”与“建设”的关系。 一、存在问题 1、居民点布局零乱。笔者对A县几个镇农村宅基地进行调查发现，A县乡镇多属典型江南圩区,村居沿圩埂发展,其中不乏砖瓦结构,上世纪六七十年代江南农村农宅绝大多数是土坯房；八十年代少部分农民建瓦房；时至今日低矮破旧的土砖瓦房逐渐减少，被欧式风格的新型房屋替代。农民建房是先富先建，后富后建，经济困难无钱建，村民建房随意，村民建房未批先建，少批多占、一户两宅现象突出。旧村庄土地利用粗放，历史上缺乏规划，呈满天星分布，造成村庄布局零乱不堪，

2、农村居民点内各类用地交叉分布，村民建房布局零乱，如犬牙交错，建设用地与农用地杂乱分布，村内公共设施无法合理布局影响了农村生活环境状况的提高和城镇化的进程。 、内部闲置。宅基地为农民集体组织所有，作为一种福利分配给农民使用。但超占、多占有一定历史积习。在农村不少农民认为宅基地私有,谁先霸到是谁的,甚至抢占村内公共通道。村庄规划滞后，大多数不能很好地指导村庄建设，盲目建设、乱占乱建。同时基层土地执法中存在“软肋”，农民违法超占、圈占土地没有得到有效及时制止和处罚。农民富裕后建房弃旧建新未及时退宅还耕,因老村庄公共设施缺乏，不方便生产生活，时下农建房像“摊大饼”向村庄外围发展或是沿乡村公路“线状爬”

3、，农民弃旧建新占用交通要道口土质肥沃、生产设施好的农田。村庄内破旧，而村庄四周公路新房林立，造成土地浪费，形成内糠外光的“空心村”。 、户均用地参差不一。千百年来小而全,自给自足小农经济,农民建房时每户分散,且农民建房贪大求洋，主房、晒场、厨房等一应俱全，根据安徽省实施土地管理法规定，A镇的农村集镇和圩区宅基地每户不超过160平方米,本次对T镇22个村调查发现有18个村，宅基地面积超过省规定宅基地标准及该县村镇规划标准中规划户均用地120平方米。村最高户均用地标准为346.4平方米,村最低户均用地标准为72.2平方米,两比为4.8倍,悬殊大。 二、原因 农民思想认识错误 农民建新不愿意交旧宅基

4、地其原因有，认为宅基地是祖上传下来不能在自己手里丢了；另外农民旧思想作崇，狭隘地认为“肥水不流外人田”，空余宅基地宁可空了也不愿意让他人建设。这与土地法律宣传缺乏有关。生活富足起来的农民住房求宽敞、图方便，错误的思想导致错误的行动，本着“要想富，临公路”任意在乡村公路建设，导致“满眼新房不见新新村”。 村镇规划滞后 不少乡镇在新农村建设中十分注重新房整齐划一，但长期以来村镇规划滞后缺乏科学性没能很好地指导农民建房。目前，农民生活状况套用一首老歌，“再也不是旧模样了”，农民是生活是芝麻开花节节高。富裕后的农民舍得花钱用于建房。但就时下农民建房经济承受能力是“十个手指伸出有长短”，是“出水荷花有深

5、浅”。农民建房是先富先建，后富后建，造成村内房屋朝向不一，杂乱横陈。在农村宅基地整理中废弃房、旧房拆迁难度很大。据笔者对某村16户64人农宅调查，房屋成新度为，旧房占75%，较新12%，新的占13%。农民建新房旧房给老年人住，对于宅基地整理，旧房拆迁没有补偿农民不愿拆，新房不肯拆。另外拆除农民原先居住的房屋要异地建设，但二轮土地承包后村里没公共设施用地预留地。这样统一规划实施难。 整理拆迁资金短缺 农村宅基地整理是件好事，但要办成百姓盛赞的“民心工程”，需要资金支撑。征拆中对农民补偿安置，中心村或基层村基础设施配套都需资金。目前，乡镇及村集体筹资难。乡镇是吃饭型财政；村级集体经济是捉襟见肘。在

6、没有项目资金带动下，这使农村宅基地整理出现两难境地，没有征拆补偿或补偿不到位，农民不乐意，征拆积极性不高；要使农民支持宅基地整理，是百家姓里缺第二位缺钱，无钱农村宅基地整理是“巧妇难为无米之炊”。 基层建房管理部门关系未理顺，工作掣肘 随着乡镇合并后，区域变大，合并乡镇后，新设镇往往由原先几个乡镇合并组成，管理区域也相对大了，基层国土员配置还很少，每个基层国土员要管理十多平方公里，管理难度随之加大。另外，不少地方国土所刚刚上划，国土所、村镇建设办人员处于“磨合期”，建设办认为国土所人员上划端上“皇粮”可高枕无忧，而自己处在乡镇管理之中，执法硬不起来腰杆。有的碍于人情消极对待，影响了土地管理工作

7、及时、有效开展。乡镇区划调整，交通偏远等因素，管理上常常是鞭长莫及，造成土地管理上的漏洞，给违法建设提供了有利时机。一些农民瞅准管理上“空档”，违规建房。但对超占、多占，一户两宅，如何缺乏详尽的法律处置措施。另外基层以编制规划，冻结村民建房。规划迟迟未出台，几年农民等不及。这样就要提高办事效率，缩短审批时间，使具备条件的农民合法用地。 三、农村宅基地整理模式构想： 土地是农民的命根子，是建设社会主义新农村的物质支撑和基础条件。在土地资源越来越紧缺的情况下，现在要转变到存量挖潜上。农村建设用地节地构想: 1、零散自然村合并，建设中心村。是从利于群众生活生产原则出发，通过归并零散村落。在实际操作中

8、，以交通相对便捷，居民点村对集中的地点为中心，辐射带动邻近小村落来此“安营扎寨”以达到从总体上减少小村落数量，进而对腾出的小村落、分散村落进行整理，既可新增一定耕地，又使零散局面得以改观，真正实现“双赢”。六郎镇强湾村耕地面积不足3000亩，人口3600人。村两委经过走访，并请县里以六咸、殷强路交汇处为中心，沿路向四周发展作了中心村规划设计，户均建房用地0.2亩，零散居住在蜿蜓2公里的圩埂上农民重点迁移。如今的强湾中心村不仅架通了电话、有线电视、自来水，还兴建了公厕和农贸市场，聘请了环卫工人。中心村常住人口达1500人，原来的850户村民户均占地0.7亩；而迁到中心村后，户均用地0.2亩；同时

9、村里正抓紧申报土地开发复垦，将迁出的约300亩的空心村进行治理。 2、整村搬迁。从地质灾害、地势低洼、易洪易涝的地区及万亩圩圩堤拆迁控制线内的村庄，因地制宜整体迁出。 3、旧村改造，缩实填空，整治空心村。农民建房弃旧建新，旧房破旧不堪无人居住，村内宅基地闲置。在这其中还有祖上遗留的宅基地。开展土地整事可有效增加耕地面积。方村镇下元自然村只有10户人家，村界与周边农田相连，一些农民陆续在菖蒲中心村建起楼房，村内形成空心村。合心，全村有15个自然村，700户，2600人，自1996年开始提出对小村落限制发展，要在规划引导，有步骤拆除旧房、危房，优化村庄布局的工作思路，规划了北上、菖蒲、黑鱼坝三个中

10、心村，户均用地0.2亩，5 个空心村仅住户70户，空心村整治，净增耕地1000亩 4、平改楼多层发展模式。村民建房向空间发展，形成立体，占地少、房屋内部功能多，如卫生间、厨房、工具库。石桥村人口0.204万人，18个自然村，平房建于上世纪80年代，居住不集中。老基点386人，75 户，房屋90幢，楼房65幢。整治后，今年将达到350户，人口来自奚村、石桥村等万亩达标安置户，吸收石桥村17个自然村村民。 四、农村宅基地整治工作的措施 、要有正确的舆论导向 农民宅基地使用面超标在农村是个司空见惯的现象。农村居民点分散、农民对宅基地私有观念的错误认识有着复杂的历史原因，给农村宅基地整理工作带来一定障

11、碍。因而要运用多种形式宣传国土资源管理法律法规，宣传开展农村宅基地整治的意义，营造全社会共同参与宅基地整治的氛围，破除农民思想认识上坚冰，破除宅基地私有观念，树立集体公有意识，为农村宅基地整理扫清思想和认识障碍。 2、科学编制农村宅基地整理规划 可以这样说规划是建设的龙头。目前农民生活富足，建房面积大了，实行计划生育后家庭人口相对于以前大户家庭少了；农民对公共设施要求高了。因而要根据土地利用现状，聘请专家编制村庄规划和土地利用总体规划，绘制村庄建设发展蓝图。 3、农村宅基地整理是个渐渐过程,让农民看到整理的好处比硬性赶农民集中要好得多 规划方案完成后，乡村召开村民代表会进行讨论，在充分尊重农民

12、意愿情况下进行完善在整理过程中，要让农民看到整理的好处比硬性赶农民集中要好得多，整理后改善了生产生活条件。就农民而言，农民对农村宅基地地整理认识不足影响此项”民心工程”开展。农民对中心村进退两难,既希望享受公共设施,又想念故土。农民对旧村庄眷念根深蒂固,非一朝一奏效。集中建设强行将农民搬到一起，实行像城市社区管理居民户。这种农户社区管理,增加了农民耕种运输成本，且不利于农民之间交流。新农村建设中农村宅基地整理是一个渐渐过程,其思路：1、对经济发达，靠近集镇的村庄，纳入集镇规划，鼓励建多层新型农民公寓。2、零星村落控制发展，待房屋自然老化后村民建房统一纳入新区规划。3、对大村落，可归并附近零星小

13、村落。新农村建设立足于布局合理节约集约土地，又有老村庄整治，积极推行城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩工作。对村庄改造中腾出的土地，复耕经国土部门验收。旧村改造，归并零散村落，可有效改变农村面貌，提高农民居往水平，增加土地面积，让农民切切实实感受到新农村的美好图景。 4、开展农村建设用地调查 调查各村庄用地、宅基地面积、房屋成新度、闲置土地面积等，从而摸清家底，为农村宅基地整理提供科学决策依据。 5、政府加强被征拆农民利益保障 农村宅基地整理实施过程中不搞强制拆迁，切实维护农民个人合法权益。在宅基地整理中，多考虑老百姓切身关心的问题，并妥善解决。被调查的16户，在选择“一次性货币安置”还

14、是“房屋安置”的调查中，需要房屋安置的选择达90%的；需要解决生活保障的达80%。因而政府为保证失地农民创业有基础，致富有奔头，房屋拆迁补偿价格上让利于民，且保证农民生活水平不降低，如开展就业岗前培训，建立最低生活保障制度。 6、抓住新农村建设的有利时机，充分发挥农民群众的作用 农民群众的参与，增强了民主意识，保障了农村宅基地整理工作顺利进行。乡村成立新农村建设理事会，通过民主议事来解决相关问题。在统一规划下，如何建设，建设什么由农民发言，提高参与度。争取广大农民群众理解、支持。 7、要有精诚团结的领导班子 俗话说上面千条线，下面一根针。农村宅基地整治中，涉及千家万户的利益，其中离不开村集体的协调。村干部生活在群众之中，有着丰富的农村工作经验，有着深厚的人缘关系，是矛盾的“减压器”，能处理政府干部处理不好，做不好的事。乡镇具体负责组织实施，探索农村建设用地减少与城镇建设用地增加的政策，为此团结有战斗力的班子是确保工作顺利开展的组织保证。