“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考.docx

1、“党组织领导下的校长负责制”的发展存在的问题及对策建议思考2004年7月，习近平总书记在任职浙江省委书记期间， 参加浙江大学党委书记调整会议,提出要“坚持和完善党委领 导下的校长负责制2020年中组部工作要点明确要求“研究 建立中小学校党组织领导下的校长负责制”。从“党委领导下” 到“中小学党组织领导下“，学校党建统领的范围更广、要求 更高。近日，市教育局对“党组织领导下的校长负责制”工作 进行了专项督导，并召开专门会议推动。总体感到，推动“党 组织领导下的校长负责制”,对教育系统坚持社会主义办学方 向、落实立德树人根本任务具有重要的政治意义和战略意义。一党组织领导下的校长负责制”的发展现状和

2、短板不 足近年来，全市教育系统扎实推进此项工作，教育局加强 督导，“党组织领导下的校长负责制”工作稳步推进。思想认 识程度有了新提高。各中小学校应势而动、积极探索、创新 实践，不断建章立制、把此项工作纳入学校党建工作考核体 系，确立党建引领的发展思路，确保党的领导更加坚强有力。不足主要体现在两个方面：一是主观上不愿谋划项目。 个别中小学校存在“重教学轻党建”的思想，认为只要把学生 成绩抓上去，就可以“一俊遮百丑”，党建项目做不做不重要。 有的认为党建项目是一阵风，很快就过去，只做点表面文章 应付一下就可以了，不必很认真。有的认为抓党建项目不是 一朝一夕的事，即使抓了，也很难见成效，不如得过且过

3、。 二是客观上不会谋划项目。少数中小学校对“党组织领导下 的校长负责制”的理解存在偏差，项目谋划质量不高。有的把 落实“党组织领导下的校长负责制”等同于常规的党建工作， 有的甚至窄化为党务工作，一汇报就是“三会一课”，一布置 就是“党员学习”，缺少对项目的深度思考和深入研究。调研 发现，现行的校长负责制，实施30多年来，推进了中小学 教育的快速健康发展，培育了一批有思想、有担当、有作为、 有影响的优秀校长。但在这种党政分设模式的校长负责制下, 校长的职责范围广而实，而书记的职责则窄而虚，有时会造 成强校长、弱书记的领导配置。这种现状往往会影响党组织 的地位，甚至降低党组织的威信，形成“行政工作

4、重要、党的 工作不重要”、“书记不如校长，的思想偏差。二党组织领导下的校长负责制”的历史使命和重要任 务推进实施“党组织领导下的校长负责制”，能够集“党组织 集体领导”和“校长行政负责”两个优势为一体，在党组织的集 体领导下充分发挥校长的积极性。(-)推进实施“党组织领导下的校长负责制”是坚持党 对教育工作全面领导的需要。习近平总书记强调，做好教育 工作，加强党的领导是根本保证。坚持党对教育事业的全面 领导，就是要自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度 一致，在思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服 从、行动上紧紧跟随。推进实施“党组织领导下的校长负责制”, 能够不断提高党在教育事业发

5、展进程中把方向、管大局、作 决策、抓班子、带队伍、保落实的能力和定力，确保党的路 线方针政策在中小学校得到贯彻落实。(二)推进实施“党组织领导下的校长负责制”是把握学 校思想政治工作生命线作用的需要。习近平总书记指出，思 想政治工作是学校各项工作的生命线，各级党委、各级教育 主管部门、学校党组织都必须紧紧抓在手上。推进实施“党组 织领导下的校长负责制”,能够有效将思想政治工作贯穿教育 教学全过程，落实好立德树人根本任务。能够牢牢把握党对 意识形态工作的领导权，坚持党管意识形态、党管办学方向， 用马克思主义占领学校意识形态阵地，增强社会主义意识形 态的凝聚力和影响力。(三)推进实施“党组织领导下

6、的校长负责制”是全面加 强和改进教育系统党建水平的需要。教育系统党建是党的建 设新的伟大工程的重要组成部分，具有特殊而重要的地位。 学校党组织要把党建工作作为办学治校的重要工作，把抓好 党建工作作为办学治校的基本功。推进实施“党组织领导下的 校长负责制”，能够有效落实全面从严治党主体责任，贯彻执 行好民主集中制，解决基层党建存在的“两张皮”等突出问题, 实现“提领而顿，百毛皆顺的效果。三 党组织领导下的校长负责制”的工作重点和目标任 务推进实施“党组织领导下的校长负责制”工作，应当遵循 “市级带头、县区同步、先点后面、扩点成线”的工作思路， 统筹谋划稳步推进。(-)要坚持系统思维，主动找准定位

7、。推进实施“党 组织领导下的校长负责制”，首先要准确理解其科学内涵。习 近平总书记提出“加强党委领导下的校长负责制的论断和要 求，在教育战线本质上是以民主集中制强化党委领导下的班 子建设，以班子建设强化党建引领教育事业发展，强化党对 教育事业的全面领导。尤其是书记、校长“一肩挑”的学校， 党组织更应发挥好领导核心作用，是宏观性、方向性、原则 性的领导，总揽学校改革发展稳定的全局，统揽不包揽，集 中力量把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实， 确保党的路线方针政策在学校得到贯彻落实；校长应服从党 组织的统一领导，自觉维护党组织的领导地位和权威，不能 削弱更不能脱离党组织领导，在党组织集体

8、领导下依法行使 职权，依靠不依赖，积极主动地做好学校管理工作。党组织 领导与校长负责是一个有机整体，相辅相成、相得益彰。（二）要坚持问题导向，不断细化措施。树立问题意识、 坚持问题导向，是新的时代条件下开创教育事业发展新局面 的必然要求。落实“党组织领导下的校长负责制”，就目前各 地各校推进落实的情况来看，重点是要解决好“抓上不抓 下”“抓点不抓面”和“简单一刀切”等问题。一要突出强化组 织力，建好班子，带好队伍。围绕推进学校治理体系和治理 能力现代化，不断健全完善组织群众、宣传群众、凝聚群众、 服务群众的体制机制，更加有效、更加广泛地把各方面力量 凝聚起来。确立以人民为中心的发展思想，多为师

9、生群众办 实事、解难事、做好事，不断满足人民群众对优质教育的需 求，不断让人民群众有更多的教育获得感和幸福感。二要树 立正确政绩观，抓点促面，整体推进。当前，少数地方和学 校存在认为落实“党组织领导下的校长负责制”就是选个先进、 树个典型的片面思想认识，只在抓点上下功夫，不在带“面” 上用力气，抓点带面成了抓点“代面。要坚持务实重行， 全面打牢工作基础，认真扎实做好常规性工作。比如民主集 中制，说起来是常规工作，但实践中是一个立意高远、内涵 丰富的大课题，要坚持问题导向，使解决问题的过程成为落 实“党组织领导下的校长负责制”工作不断创新发展的过程。 三要正确理解覆盖率，因校制宜，一校一策。每所学校都是 一个复杂的生态系统，都有其独特的运行机制与内涵文化, 同时还要考虑党外干部的配备和历练，因此，在鼓励校长、 书记“一肩挑的同时，不可在时段、指标上做过多苛求。此 外，与公办学校的领导体制不同，民办学校的领导体制，一 般是实行董事会领导下的校长负责制，是校长依据学校理事 会、董事会或者其他形式决策机构的决定行使校长职权，在 这一领域，当前主要任务是要加快推进民办学校党的组织和 党的工作全覆盖，确保党的教育方针在民办学校得到贯彻。