财政学 第四版（高教版）第01章 导论PPT推荐.pptx

1、,（一）财政的产生,经济条件,11,二、财政的产生与发展,奴隶,奴隶主,国家,国家的出现是财政产生的政 治条件，也是必要条件。,（一）财政的产生,政治条件,12,二、财政的产生与发展,随着社会生产力的发展、生产资料 所有制和国家形态的变化，财政的 性质、内容和形式不断地发生演化。,奴隶制国家财政,封建制国家财政,资本主义国家财政,社会主义国家财政,（二）财政的发展,13,二、财政的产生与发展,奴隶制国家是建立在奴隶主占有生产资料和奴隶基础之上的。奴 隶制国家财政是奴隶主阶级为了行使国家职能，主要凭借政治权 力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体现着 奴隶主阶级通过国家对奴隶阶级的

2、剥削关系。,（二）财政的发展,奴隶制国家财政,14,二、财政的产生与发展,02 王室和政权运转的相关支出,03 农业发展支出,国家财政支出01 军队和战争支出,国家财政收入,奴隶从事农业、畜牧业、手工业等无酬劳 动所生产的产品，其中最重要的是农产品。,01,战争的掠夺和属地、属国等的纳贡。,02,（二）财政的发展,奴隶制国家财政,15,二、财政的产生与发展,封建制国家是建立在封建主占有生产资料和不完全占有农民基础之上 的。封建制国家财政是封建统治阶级为了实现国家职能，主要凭借政 治权力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体现着 封建统治阶级通过国家对农民和其他阶级的剥削关系。,（二

3、）财政的发展,封建制国家财政,16,二、财政的产生与发展,02 王室和政权运转的相关支出,03 农业发展支出及交通水利等经济建设支出,国家财政支出01 军队和各种强力机关的支出,（二）财政的发展国家财政收入田赋收入税收收入国家专卖收入政府借债其他收入,封建制国家财政,17,二、财政的产生与发展,资本主义国家是建立在资本家占有生产资料和无产阶级受雇佣基础之上 的。资本主义国家财政是资产阶级为了实现国家职能，主要凭借政治权 力及财产权力，参与社会产品或国民收入分配和再分配的经济活动，体 现着资产阶级通过国家对无产阶级和其他劳动人民的剥削关系。,（二）财政的发展,资本主义国家财政,18,二、财政的产

4、生与发展,国家是“守夜人”。国家财政收入主要 来自捐税，财政支出主要用于维护国 防安全、提供公共工程及提供公共服 务，并拓展国外市场和对外掠夺。,自由资本主义时期,垄断组织为了维护自己的利益，愈来愈直接地通过政府全面干预 经济生活，财政收支呈现出不断 增长的趋势。,垄断资本主义时期,（二）财政的发展,资本主义国家财政,19,二、财政的产生与发展,按照凯恩斯的主张，扩大政府职能，实行赤字财政政策，刺激投资和消费，以增加“有效 需求”；采纳供给学派的办法，通过减税和限制货币投放，鼓励投资和储蓄，以增加“有效供给”；重视政府与市场间的相互关系，主张政府与市场之间要实现均衡，共同推动经济发展。,现代资

5、本主义国家的社会经济管理,（二）财政的发展,资本主义国家财政,20,二、财政的产生与发展,（二）财政的发展,社会主义国家财政,社会主义国家是建立在生产资料社会主义公有制为主体、多种经济成分并存 和劳动人民当家做主基础之上的新型国家，它既具有国家的一般性（作为主权 者或社会管理者），又具有国家的特殊性（作为生产资料所有者或出资者）。社会主义国家财政收入不仅有国家（作为主权者或社会管理者）凭借政治权力，以税收形式获得的来自不同经济成分的收入，而且有国家（作为生产资料所有 者或出资者）凭借财产权力，以国有资产收益形式获得的来自国有经济的收入。,21,二、财政的产生与发展,国家（作为主权者或社会管理者

6、）凭借政治权力，以税 收形式获得的来自不同经济成分的收入。国家（作为生产资料所有者或出资者）凭借财产权力，以国有资产收益形式获得的来自国有经济的收入。,国家财政收入,主要用于发展经济和 提供公共产品与服务，以改善人民的物质文 化生活条件。,国家财政支出,（二）财政的发展,社会主义国家财政,22,二、财政的产生与发展,财政是以国家为主体，凭借政治权力和财产权力参与社会产品或 国民收入分配的经济活动。,国家 主体性,财政是在一定生产资料所有制基础上的国家为满足社会公共需要 而开展的经济活动。,公共性,财政活动是国家以立法或行政权力的形式，在规定范围内分配社会 产品或国民收入，任何组织和个人不得拒绝

7、，否则就会被依法制裁。,强制性,（三）财政的一般特征,23,二、财政的产生与发展,在新的历史时期，尤其是随着国家治理现代化的不断推进，政府与市场、社会的关系将更加纷繁复杂，财政制度建设的任务仍然非常繁重。,24,三、财政与经济的关系,从生产、分配、交换与消费四大环节的相互关系出发，以财政内涵于社会 再生产分配环节为基础，讨论财政与经济的关系。,（一）社会再生产理论关于财政与经济之间的关系,25,生产,分配,交换,消费,三、财政与经济的关系（一）社会再生产理论关于财政与经济之间的关系社会再生产理论经济,26,终点,分配,中间 环节,中间 环节,消费交换,生产,起点,三、财政与经济的关系（一）社会

8、再生产理论关于财政与经济之间的关系社会再生产理论,27,三、财政与经济的关系,（一）社会再生产理论关于财政与经济之间的关系社会再生产理论财政与经济的关系问题实质上就是财政 与生产的关系问题，财政收支的全部内 容必须要推动社会生产的不断发展和进 步，而全部的财源建设必须以社会生产 的发展为基础。,28,三、财政与经济的关系,分配受制于交换和消费，又反作用于交换和 消费，财政分配必须考虑社会交换与消费，并推动社会交换的发展和城乡居民消费水平 的提高。,（一）社会再生产理论关于财政与经济之间的关系社会再生产理论,29,从政府与市场的关系角度出发，揭示财政与经济的关系。,三、财政与经济的关系（二）西方

9、财政理论关于财政与经济之间的关系,30,三、财政与经济的关系,私人部门,（二）西方财政理论关于财政与经济之间的关系西方财政理论国民经济政府应当在一定程度上独 立于市场，主要责任在于 服务市场或干预市场。公共部门,31,三、财政与经济的关系,（二）西方财政理论关于财政与经济之间的关系西方财政理论私人部门由市场机制所决定，如果市 场能够自行有效地运转，那么政府应 当置身市场之外；政府的职责是做好 市场的裁判员和服务员，即充当守夜 人的角色。,32,三、财政与经济的关系,（二）西方财政理论关于财政与经济之间的关系西方财政理论从收入端来说税收会降低居民或企业的收入水平，扭曲价格机制，引起超额负担。优化

10、的税收制度则可以改善或提高资源配置效率，公平收入分配，稳定经 济发展。,33,三、财政与经济的关系,（二）西方财政理论关于财政与经济之间的关系西方财政理论从支出端来说财政支出可能因其提供的公共产品和公共服务而增进经济运行的效率。优化的财政支出可以提高经济效率，但不当的财政支出也可以降低经济运 行效率。,34,第二节 财政职能,一二 三 四 五,维护国家的职能配置资源的职能 分配收入的职能 稳定经济的职能 监督管理的职能,35,引子,维护国家的职能是财政的本源性职能，是政府 政治职能在财政领域的反映，其根本目标是保 障政府存续和国家安全、维护社会秩序。,36,引子,配置资源、分配收入、稳定经济的

11、职能是财政的经 济性职能，是政府的经济作用在财政领域的延续与 体现，其目标是克服市场失灵，充分发挥市场在资 源配置中的决定性作用。,37,引子,监督管理的职能是财政的管理性职能，是弥补 政府失灵和完善民主政治的内在要求，其目标 是抑制财政活动参与者的机会主义倾向，提高 财政资金使用效益。,38,一、维护国家的职能,财政维护国家的职能是指财政具有通过一 定方式维护政府的存在与发展、保障国家 安全和维护社会秩序的功能和职责。,39,保障政府存续和国家安全、维护社会秩序。,一、维护国家的职能（一）目标,40,为维持政府的存在与发展提供强大的资金支持。,01,为保障国家安全提供强大的资金支持。,02,

12、03为维护社会秩序提供强大的资金支持。,一、维护国家的职能（二）实现路径,41,二、配置资源的职能,配置资源的职能是指财政具有通过 一定方式，引导人力和物力的流向，促进资源配置趋向“帕累托最优”状态的功能与职责。,42,二、配置资源的职能（一）目标消除垄断提供公共产品克服外部性控制风险和 不确定性,43,二、配置资源的职能,一是通过财政预算直接将资源 用于国防、外交、公共卫生、公共安全等公共产品的供给，以克服市场失灵，满足社会成 员的共同需要。,（二）财政对资源的直接配置,44,二是通过财政投资直接将资 源配置于基础工业及基础设 施建设领域。,二、配置资源的职能（二）财政对资源的直接配置,45

13、,三是通过财政投资直接将资源配置 到投资大、风险高，正外部性大的 高新技术产业和基础科学研究领域，推动国家创新体系的形成。,二、配置资源的职能（二）财政对资源的直接配置,46,二、配置资源的职能（三）财政对资源的间接配置,47,一是通过税收、罚款、财政补贴等 手段实现外部性的内部化。,二、配置资源的职能,二是通过税收政策或财政补贴政策，引导人才和物力流向高新技术产业、基础产业和中西部地区，促进产业 结构、地区结构等的不断优化。,（三）财政对资源的间接配置,48,三、分配收入的职能,分配收入的职能是指财政具有通过对社会 产品的占有、使用来调整市场参与者之间 的物质利益关系，从而实现社会公平正义

14、的功能与职责。,49,影响不同利益主体之间的分配关系 与利益格局，实现社会公平正义。,三、分配收入的职能（一）目标,50,一是政府通过直接课征于民 众的税收来实现收入再分配。,三、分配收入的职能（二）财政对收入的直接分配,51,二是通过面向贫困阶 层的转移支出计划来 增加他们的收入水平。,三、分配收入的职能（二）财政对收入的直接分配,52,三、分配收入的职能,（三）财政对收入的间接分配一是通过提供文教卫生等公共服务，消除 文盲，控制疾病，提高居民的综合素质及 其在市场交易中的竞争力，实现一定程度 的起点公平。,53,二是通过中央对地方的转移支付制度 调整地区间的利益格局，实现公共服 务的均等化，进而影响不同地区间居 民的收入与福利水平。,三、分配收入的职能（三）财政对收入的间接分配,54,三、分配收入的职能,三是