湖师大公共政策学知识点总结Word文档格式.docx

1、公共 政策是对社会进行政治统治和政治管理的方式。4.公共政策活动是以科学民主决策为生命的。5.公 共政策活动是以维护公共利益为目标的。常态社会中公共 政策活动的基本功能：1.政策的引导功能。公共政策的规范导向功能主要通 过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行 为方式；二是借助于价值要素，规范人的行为方向。导向作 用可分为直接导向和间接导向两种。从作用结果来看又分为 正向导向和负向导向。2.政策的调控功能。包括两方面基础：必要性和可能 性，两大类型：直接与间接，两种方式：平衡调控与非平衡 调控，两种结果：积极调控与消极调控。3.政策的分配功能。政府制定与实施公共政策的目的 就是要将

2、社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加 以分配。分配原则有三种：一是为追求效率而鼓励扩大差别 的原则；二是为消灭差别而牺牲效率的原则；三是效率与公 平相统一的原则。转型社会中公共政策活动的特殊功能：1.政策的社会均衡稳定功能。2.政策的社会公平正 义功能。3.政策促进社会变革求新的功能。二、公共政策主体公共政策主体：是指参加到整个公共政策过程之中的，对政策的规划、 决策、执行和评估起到实际作用的具体组织结构和代表组织 结构的个体构成的能动体系。公共政策主体特性：1.公共政策行动主体具有具体性。2.公共政策行动主体具有对应性。政策行动主体和政 策活动中的客体相对应。3.公共政策行动主体具有代

3、表性。4.公共政策行动主体具有能动性。5.公共政策行动主体 具有社会历史性。政策行动主体的构成：1.国家公共法权政策主体指的是居于法律规定的法权 地位、获得法律授权、享有公共权威以制定、执行和评估公 共政策的机构于职位。2.社会政治法权政策主体指的是经过法律认可和保护 的，可参与公共政策的制定、执行、评估，但不拥有合法的 权力去做出具有强制力的政策决定的社会行为主体。3.社会非法权政策主体是指那些目的不在于参加公共 政策的制定，但在需要的时候能够对政策的运行施加强有力 影响的团体。以个体出面的政策行动主体：1.政党组织代表。2.政府部门官员3.利益团体代4.研究机构代表。政策智囊团、思想库。5

4、.大众媒介代表。是影响整个政策行为始终的因素。6.公众代表以组织机构出面的政策行动主体：1.政府组织机构。中央人民政府国务院。2.社 会组织机构。第三部门组织。3.国际组织机构。三类：一类是政府间组织的联合国 及其所属的各种专门办事机构、世贸组织、世界金融组织；一类是许多十分活跃的非政 府国际和地区组织；另一类就是大型跨国公司及其子公司。三、公共政策价值政策价值取向：政策分析人员、政策制定者及其他利益相关者对人性、 政府和通过公众行动来进行社会改革的良机持相互对抗的 假设。这些假设就是价值取向。价值取向在政策活动中 的作用：1.首先，正是依据政策行动主体的主观价值判断才能 确定和诊断公共政策问

5、题。具体的政策行动主体正是依据一定的主观价值来对政策问 题进行人事、过滤和确认的。2.政策行动主体正是为了维 护而实现自己的政策价值才参与政策辩论的。公共政策活动最主要的属性是其民主性和科学性。只有具备民主性 和科学性的政策活动才能收到成效。3.政府制定、实施政策是为实现整个社会和制度的价 值。公共政策市政府在社会治理中运用集体行动来解决社会公共问题的手段。4.政策决策中只针对刚是以主流意识形态价值来评判 政策方案的。5.政策的最终效果也是一社会价值作为评估标准的。 政策价值的作用还体现在任何政策的制定和贯彻，其成功与否的最终评判标准依然是社 会认可的价值体系。四、公共政策工具公共政策工具定义

6、：政策工具就是执政党和政府部门选择并确定的，运用来 实施政策方案，解决社会公共问题，达到政策预期目的和目 标的途径和手段。公共政策工具分类：自愿性政策工具、混合型政策工具、 强制性政策工具。自愿性政策工具：是指通过个人、家庭、社会组织成员或市场发挥作用， 在自愿的基础上解决公共问题的手段、突降和方法。具体形 式包括：家庭与社区、自愿性组织、私人市场。强制性政 策工具：是指借助于国家或政府的权威及强制力，迫使目标群体 及个人米取或不米取某种行为，以此来实施公共政策，解决 社会公共问题。具体形式包括：规制、公共企业、直接提供。 混合型政策工具：兼有自愿性工具和强制性工具的特征。具体形式包括: 信息

7、与劝诫、补贴、产权拍卖、征税和用户收费。公共政策工具的选择途径：表政策工具选择的五种研究途径研究途径 传统途径 精制途径 制度途径 公共选择途 径 政策网络途径政策工具选择的影响因素：1.已确定的政策目标。政策目标是政策制定者希望通 过政策实施所达到的效果。政策目标为政策工具规定了方向，魏攀段政策工具的有效性提供 了评判标准。因此，在进行工具选择时，先要明确政策目标， 目标不明确会带来工具选择的失误。2.政策工具自身的特征。每种政策工具都有自己的优 缺点和适用范围，我们在选择政策工具时，一要注意政策工具的优缺点，二要考虑政策工具 的组合使用。3.政策工具的应用背景。是指影响政策工具选择的环 境

8、因素，包括政策子系统、目标群体、其他工具以及政治、社会或经济环境。4.先前的政策工具选择。建构主义认为，工具的意义和合法性被不断地加以建构和再建构。即政策工具的选择会形成一种路径依赖，先前的政策工 具会阻碍新的工具的选择。5.政策过程的非制度因素。包 括伦理规范、传统观念、风俗习惯、意识形态等。其中意识形态是非制度因素的核心。强调关系“目的一工具”关系“背景一工具”关系“制 度一工具”关系“偏好一工具”关系“网络一工具”关系 关注焦点政策工具本身工具的背景环境制度结构与风俗 惯例政治家和政府官僚机构网络特性，规范和网络成员6. 政策过程中的资源配置。政策工具的选择受经济资源和法律 资源的限制。

9、政府经济能力强会较多地选择补贴或直接提供工具，反之则会选择征 税和规制工具；国家或政府法律制度成熟并很完善时，会更 注重混合型政策工具，反之则会注重规制工具的使用，因为 这样可以防止意外的发生。五、公共政策议程公共政策议程定义：指的是社会公共问题进入有政策行动主体构成的政策 子系统的范围并成为政府特别关注的、在深思熟悉后下决心 要加以解决的公共政策问题的过程。政策议程的作用：1.政策议程是政策过程的首要环节，政策过程只有进 入政策议程才是具有实质意义事件。2.政策议程是政府对 社会价值进行权威性配置的基础。3.政策议程是公共政策过程中的一个重要阶段，是整 个政策运行无法要过的关键环节。政策议程

10、将会对全政策的程序、运行和政策的结果产生决 定性的影响。4.政策议程设定作为政策的前决策环节，在其过程中， 政策的行动主体会对列入需要政府解决的一系列议案清单进行严格的筛选，只有经过之一 和论证的过程，政策问题才能被确定下来。政策议程的类 型：1.实质性议程与象征性议程。2.公开的议程与隐蔽 的议程。3.系统性的议程与制度性议程。政策议程设立的影响 因素：1.政策行动主体的特性影响议程设立。政党、政府官 员、利益集团、思想库、大众媒体。2.政策行动主体的态 度影响议程设立。积极参与、被动参与、冷漠。西方政策 议程设立的主要途径：1.政策议程设立的外部推动模式。这是自主义的多元 化这会终政策议程

11、建立模式，在这种模式中，问题非政府组织提出，接着充分扩展，首先成为公众性议程或系统性议程，最终进入制度性议程。该模 式中发挥关键作用的是社会团体。2.政策议程设立的社会动员模式。这是决策者努力将 某个议案从正式议程提升到公共议程的模式。在社会动员模式中，政府直接将议案置于正式 议程之中，不必经公众普遍意识到不满然后再逐步扩展的过 程。3.政策议程设立的内部推动模式。科布等人提出的这 种模式适合于存在较为成熟社团的政体。在这一模式中，有影响力的团体拥有影响决策的专 门通道，政策最初是他们提出的，并且不需要在公众中寻求 支持，也无需顾及其他议案的竞争。4.政策议程设立的联盟替代模式。萨巴蒂尔提出的

12、， 这种模式认为，政策议程设立的途径主要是协调各个支持联盟的策略。中国政策议程设立 的多种途径：1.政策议程设立的关门模式。最传统的议程设立模式。 在这种模式中，议程的提出者是决策者本身，没有公众议程的位置。在传统社会里，当一 般老百姓没有什么政治参与意识时，这是议程设立的主要模 式。2.政策议程设立的动员模式。与关门模式一样，也是决策者提出议程；与关门模式不同的是，在该模式中，确定一项议程后，决策者会万方编 辑引起民众对该议程的兴趣、争取他们对该议程的支持，是 先有政策议程、后有公众议程。计划经济时代经常米用。3. 政策议程设立的内参模式。该模式中，议程不是决策者提出 的，而是接近权力核心的

13、政府智囊团们提出的。在这个模式里没有民众与决策 者的互动，只有智囊们与决策者的互动。改革开放以后，内 参模式更为常见。4.政策议程设立的借力模式。在内参模式中，政府智 囊们只关心自己的建议是否会得到决策者的重视。借力模式的不同之处在于，政府智囊们决 定将自己的建议公之于众，希望借助舆论的压力，扫除决策 者接受自己建议的障碍。在中国这种借力模式并不常见。5. 政策议程设立的上书模式。这里的“上书”是指给决策者写 信，提出政策建议，不包括为个人或小群体作利益申诉之类的行为。上书模式与内 参模式很相似，不同之处在于建言人的身份。上书模式今后 有可能变成影响中国政策议程设立的主要模式之一。6.政 策议

14、程设立的外压模式。与上书模式不同，在外压模式里, 议程的提出者不排除摆事实讲道理的方式，但他们更注重斥诸舆论、争取与民意 支持，目的是对决策者形成足够的压力，破事他们改变旧议 程、接受新议程。六、公共政策规划公共政策规划定义：公共政策规划是政策行动主体在对政策问题进行分析、 研究基础上，经过民主的程序和方式，运用专业知识技术, 提出相应地解决政策问题的办法或方案，为政策决策提供必 要前提的过程。政策规划特性：1.民主性，多种主体参与的民主过程。政策规划是多 种行动主体参与其中，并且相互之间发生各种互动关系的活动过程。政策规划会涉及许多 不同的参与者。在社会公共治理中，越是有更多的行动主体 参与到政策规划中来，就越能提升公共政策活动的民主性。2.动态性，多个环节衔接的动态过程。政策规划过程又是 多个环节紧紧相连循环往复构成的动态整体。3.能动性，推动问题解决的能动过程。在政策规划中