当前乡镇便民服务中心建设与管理存在的问题及对策Word文档格式.docx

1、当前便民服务中心大多 由乡镇或站所办公场所改造而成，有的乡镇便民服务中心 场地布局不合理，有的场地面积仅有三四十平方米，有的 仅在乡镇党政办公室增设了一些桌椅，与便民服务中心标 准相差甚远；二是办公设备配备不全。大多数乡镇便民服 务中心办公设施配备齐全，功能发挥明显，但也有的受条 件限制。有的未配置LED显示屏、触摸屏、电脑、打印机、 饮水机、档案柜和休息椅等办公便民设施，还有的未安装 网线，致使一些站所行业管理信息系统无法进入便民中心, 业务档案资料无处存放保管，与信息化、自动化办公相差 甚远；三是办公环境不相适应。受经费条件限制，目前大 多数乡镇都没有安装中央空调，而小型空调又难于满足敞

2、开式便民服务中心的需要，导致炎热夏季和寒冷冬季工作 人员很难“坐得住”，影响了便民服务中心的作用发挥。二、项目进驻不到位，影响了便民服务中心整体服 务功能。一是站所进驻不够齐。当前大多数乡镇便民服务 中心内设了综治信访、财税、社保医保、党务等基本服务 窗口，但受办公条件等因素制约，有的乡镇站所如公安派 出所、农业综合服务站、供电、供水等站所没有进驻便民 服务中心；二是项目进驻不到位。有的站所虽在中心设有 窗口，但其只将咨询服务项目进驻中心，工作尤其是办证 收费行为仍在站所开展，造成“体外循环、多头审批；三 是窗口授权不充分。不少乡镇站所人员虽在中心，但公章 在站所，导致中心工作人员只能办理即办

3、件，群众办事还 需要在中心与站所或者县直单位“多头跑”，影响了便民服 务中心整体服务功能。三、中心人员不到位，影响了便民服务中心良好运 行机制。一是领导重视不够。当前，县对乡镇的考核工作 以招商引资、财税收入、计划生育、社会稳定等中心工作 为主，造成了乡镇在领导重视、人员安排、资金投入和考 核重点都侧重于县里下达的几项硬性任务上，而忽略了便 民服务中心等工作的重视和管理；二是人员到岗不全。当 前，大多数乡镇及站所人员在40人左右，不少乡镇及站所 人员既要完成乡镇重点工作任务，又要进驻便民服务中心 办理业务，还要承担蹲村等中心工作，而造成工作人员坐 班不到位；三是素质参差不齐。大部分乡镇站所选配

4、了综 合素质高、业务精通的干部进驻便民服务中心，但也有的 站所抱着“应差的想法，把中心窗口工作当成“守摊子, 将不符合中心工作要求的人员派驻到中心工作。有的工作 态度消极，有的工作业务不熟，影响了便民服务中心的良 好运行机制。 四、监督管理不到位，影响了便民服务中心整体工 作效能。大多数乡镇便民服务中心都有人员、有制度，但 缺少相应的管理机制和有效的监督机制。一是工作人员难 管理。乡镇便民服务中心的人员因承担了较多的乡镇中心 工作，在管理上形成了多头管理并以站所管理为主，中心 管理为辅的现状，给中心人员管理协调工作带来了难度。 有的站所虽然设立了 AB岗，但B岗人员大多没有按照进驻 中心的要求

5、进行选派，因而无法独立承办业务，影响了工 作效率和服务质量；二是制度执行不到位。大多数乡镇都 建立了公示制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等 制度和工作流程，但制度的执行缺乏有效的监督制约机制。 有的窗口人员把便民服务制度、流程“挂在墙上”印在“纸上”但不落实在“行动上”。有的受部门利益驱动“拖 着办”导致“体外循环便民制度难以执行；三是监督机 制不科学。大多数乡镇都有服务监督电话，建立了便民服 务意见反馈制度和定期考核机制。但有的乡镇受监督手段 滞后等影响，无法有效实时监督便民中心窗口和工作人员 的工作情况。只有等群众举报或者上级来监督检查时，才“虚坐待检，上级督查太远，明察暗访也难以凑

6、效。对便 民中心工作人员的考核缺乏科学体系和量化指标，导致工 作人员“干好干差、快办慢办” 一个样，无法直接将考核 结果作为党员干部考核评比、表彰奖励和民主评议的依据， 影响了便民服务中心的整体效能。要破解乡镇便民服务中心建设和管理中存在的问题, 全面加强乡镇便民服务中心建设和管理，就必须按照“便 民利民、公正公开、依法行政和勤政廉政”的要求，不断 强化乡镇便民服务中心的场地建设、项目进驻、人员管理 和监督制约，为促进农村经济社会发展创造“方便快捷、 规范透明、高效廉洁的服务环境。一、强化场地建设，优化服务环境。办公场地建设 是便民服务中心建设的基础，是实现为民办事、为民服务 的保障。要建设好

7、便民服务中心，一是要建设好办公场地。 不管是新建或改建便民服务中心场地，一方面，要将便民 服务中心落在乡镇机关院内或者坪镇等人口聚集的地方， 真正做到方便群众。另一方面，要按照便民服务中心建设 标准和实用的原则，既要将便民服务中心建成敞开式的乡 镇政务事务服务大厅，又要适应办公条件不断提高的要求， 通电话、通网络，解决夏热冬冷问题，确保中心人员“坐 得住”；二是要整合好建设资金。一方面，当前财政、计生、 司法、文化等部门都有建设项目资金下拨渠道，都更愿意 自立门户建设各自的财政、计生、司法、文化等站所，改 善自身办公条件。另一方面，大多乡镇仍是吃饭财政，难 以依靠自身的财力建设便民服务中心。因

8、此，要高起点建 设乡镇便民服务中心，必须整合各级用于乡镇事业站所业 务用房的建设资金，按照“资金下达渠道不变、县级政府 统一规划的模式，集中用于乡镇便民服务中心建设；三 是要配备好办公设施。既要按照办公自动化、高效化的要 求，配备办公桌椅、办公电话、打印机、复印机、档案柜（档案室）等必要设施，确保电脑、网络、站所核心业务 系统软件、常用档案资料和公章统一进驻中心到位，切实 避免办公人员“两头跑，又要按照便民服务条件不断提高 的要求，配备LED显示屏、触摸屏、便民休息椅、饮水机、 防热防冷等设备，不断营造便民服务好环境。 二、强化项目进驻，延伸服务链条。一是进驻好部 门项目。按照“应进则进”的原

9、则，不仅将党建、农业综 合、计生、民政、司法、国土、规划、农医、劳动保障、 综治、林业等部门办证收费服务项目全部进驻中心统一办 理，而且要将与群众关系密切相关的人民调解、公共资源 交易、水电收费、户籍管理等服务事项全部纳入中心，真 正做到“一站式办公、一门式服务二是落实好窗口授权。 确保乡镇及站所所有审批办证收费服务项目都充分授权窗 口工作人员，并保持窗口工作人员相对稳定；三是延伸好 服务链条。一方面，便民服务向村组延伸。针对乡村主要 劳力外出务工、留守老人儿童多的状况，继续推行和完善 村组民事代办点建设，由驻村干部或村干部统一代办相关 事务，将驻村干部或村干部的姓名、照片、职责、手机号 码等

10、公示在代办点和村、组人流密集处；另一方面，向公 共资源交易延伸。将乡镇公共资源交易站纳入乡镇便民服 务中心统一管理，乡镇所有未达到进入县级公共资源中心 交易条件的，一律进入乡镇公共资源交易站进行交易。明 确交易范围、交易程序和交易要求，规范交易行为，减少 和避免招投标领域的腐败，既搭建了公开透明的交易平台， 又有效地保证集体资产的保值增值，让群众“喜上眉梢”。 三、强化工作创新，提升服务水平。紧紧围绕高效 便民的原则，不断强化工作举措，提升服务水平。一是要 定好工作职责，人员坐班到位。一方面，要明确每个岗位 的具体工作职责、绘制工作流程图，也就是将办事的程序、 需要提供哪些材料，由哪个部门和人

11、员具体经办一次性告 知群众，使前来办事的群众一目了然，顺畅办事，不走“回头路另一方面，安排在中心坐班的同志要与其他工 作脱钩，专心一致、全身心在中心坐班，平时工作考核、 年度工作考评都在中心进行，各种津补贴不得低于其他工 作人员，有条件的地方可将津贴补贴的发放统一在中心进 行；二是要抓好教育培训，能力提升到位。定期举办乡镇 便民服务中心工作人员培训班，不仅使中心工作人员牢固 树立“有事请找我，我为您服务”的民本理念，而且让便 民中心人员提高电脑、网络和本职业务系统的操作能力， 加强办事能力建设，促使窗口工作人员依法依规“高效便 民”；三是要做好分类服务，便民服务到位。在中心职权范 围内的只要符

12、合要求，可以当日审批的项目实行直接办理 制，做到即来即办，当场办理；对中心不能当场办理，需 要公告、论证或现场勘查的申请事项，窗口工作人员应直 接负责，实行承诺办理制；对需要两个以上部门联合审批 的项目，只要材料齐全，实行联合办公、并联审批、限时 办结；对政策性法律性较强，一时无法解决或明确答复的 事项，中心要提供受理服务并负责做好联系协调工作；对 需报上级审批的申请事项，实行全程代理制，在规定时间 内帮助办结；对不符合条件不予批准的项目，实行否定报 备制，受理窗口现场口头或书面告知不予批准的理由，并 负责做好解释工作。 四、强化监督管理，增强服务保障。一是建立服务 “六公开制度。通过服务指南

13、、办事须知、热线电话等 形式，向社会公开服务项目、办事程序、申报材料、承诺 期限、收费依据与标准、投诉方式，方便群众办事，接受 社会监督；二是建立便民服务制度。健全岗位责任、服务 承诺、首问责任、一次性告知、限时办结、过错责任追究 等制度，简化办事程序，缩短办事周期，提高办事效率。 尤其要强化一次性告知制度，接受群众的咨询服务时，窗 口工作人员必须一次性完全、清楚地口头或书面告知所有 应当做到和注意的事项；三是建立窗口一人多岗和AB岗制 度。坚持集约使用，资源共享的原则，通过委托、授权办 理等方式实行一人多岗和AB岗制度，避免出现无人在岗和 无人办事现象；四是建立监督检查制度。加大对便民服务

14、中心窗口人员的监督检查，由乡镇政府或业务主管部门， 不定期地开展明查暗访，及时发现和查纠问题，对窗口人 员的工作进行监督，对履行服务承诺的情况进行监管，以 严肃的纪律保证中心运行效果；五是建立考核奖惩制度。 量化窗口考核指标，建立科学合理、客观公正、操作性强 的中心绩效考核办法。年中、年终两次考核，考核结果作 为窗口与个人评先晋级的重要依据，健全激励机制，促使 工作人员真心、真情为群众办实事、办好事。 总之，要按照“保障有力、设施齐全、职能全面、 制度健全、程序规范、优质服务的要求，将乡镇便民服 务中心打造成转作风、强服务、惠民生的便民利民“新平 台”、推进农村综合改革的“突破口、加强基层政府职能 转变的“助推器”、提高乡镇政府行政效能和服务农村群众 生产生活的“主阵地，成为有地位、有权威、有作为的阳 光政务超市，实现“便民办事、为民理财、帮民致富、促 进和谐”四大目标。