社会养老服务体系建设调研报告报告大全(7篇)Word下载.docx

1、17 家（*城区仅有 5 家非专门养老机构），有老人床位 1064 张。县（市）级养老服务中心3 个，有养老床位 260 张，全市镇、村敬老院 879 个，床位 9123 张，光荣院 6 家、床位 180 张，优抚 1 医院一家，养老床位 60 张。现有市养老服务中心在建项目，首期 500 张床位，占地 70.29亩，首期建筑总面积 28300 平方米，力争今年建成投入使用。我市已建设省级居家养老服务示范中心 5 个。其中赤坎区金城社区居家养老服务中心已于*年正式建成运营。廉江市罗州街道居家养老服务中心也已运营，霞山区新兴街道居家养老服务中心尚在建设。*卫生学校和徐闻居家养老中心项目已获资金支

2、持，正在抓紧建设。二、我市社会养老服务体系存在的主要问题和困难总体来说，我市养老服务体系建设处于初步阶段，仍然存在不少问题和困难。主要表现在：1、养老服务现状堪忧。我市已进入人口老龄化社会，并且到了较快增长期，且呈现分布不平衡，家庭小型化、老龄化、高龄化、空巢化。“四化”叠加现象突出，老年疾病护理、生活照料、医疗健康、精神慰藉等养老服务需求日益凸显。尤其是市区和城镇老龄化形势更为严峻，近年城区出现了独居老人、空巢老人因养老失当而悲惨离世多日未被发现的事情。因此，政府应主动作为、责无旁贷，加大力度发展养老事业，应对当前老龄化趋势，保证最基本的养老保障服务。2、养老机构建设和服务滞后。（1）养老服

3、务需求与供给矛 2 盾日益突出。目前，全市千名老人拥有床位数 10.4 张，与国务院和省十二五规划要求我市*年底要完成千名老人拥有床位 30 张的任务，缺口达2 万多张，与2020 年要达到千名老人拥有35-40 张床位的差距更大，任务更繁重。政府最基本的养老保障未达到要求，养老形势越来越严峻，市区和城镇供求矛盾尤为突出，政府履行职责更具紧迫性。（2）现有的市社会福利院等公办非专门养老机构规模小、床位少、空间窄、环境差、服务内容单一、缺乏标准化服务。（3）已建成的居家养老中心服务内容单调，运营成本高，缺乏示范引领作用。较适宜我市大力发展的居家养老服务在意义上尚未真正起步。（4）从业人员缺乏，专

4、业化服务水平较低。3、缺乏中长期的规划。作为政府民心民生工程的养老服务工作未纳入我市国民经济和社会发展规划和政府部门的专项规划，公益性养老服务设施建设用地指标未纳入城乡规划以及土地利用总体规划。在涉及养老机构用地、场所建设、人员配备、工作部署和政策措施等方面，遇到很多难以克服的问题以及养老服务涉及的诸多问题，需要政府统筹考虑，民政、财政、国土等多部门联合共同解决，但目前我市仍未形成统筹协作的良好局面和机制。政府在养老服务事业中作为主导地位的作用未能很好发挥。 3 4、优惠政策不到位。国家和省关于养老服务事业发展中涉及土地购置、房屋建设、民办公助、公建民营、水电煤气、有线电视优惠、信贷支持等一系

5、列扶持优惠政策，我市没有充分利用， 因此制约养老事业的持续发展，抑制了社会力量进入我市养老服务领域。5、民办养老机构进入我市有障碍。民间资本投资养老机构是解决地方财政不足、快速提高养老事业多元化、可持续发展的重要途径。目前国内民办养老机构基本没有很多的利润空间，需要政府用优惠政策引导其参与养老产业，并保证其维持正常运营。虽然近年中央省市也出台了民办养老机构的优惠扶持政策， 引导和鼓励社会力量兴办养老服务机构，但由于我市认识不到位，加上一些政策措施刚性不够，在实际操作中存在投资大、风险高、回收周期长，建设用地难解决、报批程序繁琐等原因，没有发挥好优惠政策对社会力量兴办养老机构的扶持和激励作用，

6、特别是在落实国家养老政策与土地政策方面没有突破性进展，对养老产业用地没有明确的规定和清晰的盈利模式指引，以致社会资金对投资我市建设养老机构积极性不高。过高的土地价格让大多数民办养老机构望而却步。至今，我市仍未有社会力量兴办养老机构和进入养老服务领域。6、资金投入不足制约我市养老产业发展。*作为经济欠发 4 达地区，社会养老服务事业缺乏财政资金投入，养老事业经费特别是建设经费未纳入财政预算，没有稳定的资金投入机制，我市对满足建设标准和运营规定的民办养老机构每张床位补贴建设资助以及每位入住老人的护理床位运营补贴偏低。因而政府在引导社会资金兴办养老机构建设和进入养老服务领域的积极因素还没有充分调动起

7、来，致使我市养老服务投入一直由政府操办， 包袱越来越沉重。因此要透过市场运作，引入多方投资主体，减轻财政负担。7、“医养结合”运营模式未能有效推广。医疗机构内的养老机构未达到养老机构标准，养老机构内医疗机构未纳入医保系统，在很大程度上阻碍了养老事业发展。三、加快我市养老服务体系建设的建议当前我市老龄化趋势日益严峻，而养老体系建设严重滞后， 纵观阻碍我市养老产业发展的主要因素，政府应重点从土地供应政策、建设与运营补贴、运营税费减免、医养结合等方面落实好国家和省有关政策，出台实施细则，为鼓励民营资本进入我市养老服务领域排除障碍，这也是宁波等地能引进民资进入养老领域的关键所在。此外，当务之急还要大力

8、发展适合*市情，投资少、效果好的“家院融合”（机构和居家互融）、“互助养老”等居家养老模式，完成省“十二五”下达的养老床位任务，扭转我市当 5 前落后态势，体现政府以民为本、执政为民的理念。（一）从战略与规划上入手，推动我市养老服务体系健康发展养老制度是体现国家养老责任的核心制度，一方面，国家责任必须体现对基本养老服务提供兜底性的保障，另一方面养老的国家责任要求政府责任在于扫除民营养老机构生存障碍的同时， 强化政府的监管角色。因此，政府在养老服务体系建设中要强化政府主导地位的作用。把发展养老服务事业列入国民经济和社会发展规划、城乡建设总体规划及有关部门的专项统筹规划修编之中。按照“满足当前、预

9、设增长、超前规划”的原则，制订养老产业短期、中期和长期规划，对整个养老产业进行系统的调查研究、政策扶持、科学引导、监督管理、组织协调，探索适合我市养老事业发展的新路子。在养老机构规划布局方面、老人的文体活动设施布局、生活服务设施布局等等都要有一个详尽的规划，预留建设用地，并根据财力和社会发展需要，分步建设。对新建居民小区或改造老居民区时，可按照规划建设和改造增强社区养老服务功能。将社区养老机构设施建设纳入城市建设和住宅区建设配套规划中，强制其与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用，没配套养老机构设施的新建小区不予验收，鼓励将闲置的市政设施、企 6 业、各类活动中心、宾馆资源改造用于养老

10、服务场所。（二）从政策上给力，为引导社会力量参与我市养老服务体系建设排除阻碍*作为经济欠发达地区，以目前的财政能力，养老产业难以取得突破性的进展，更难以应对日益严重的老龄化的趋势。唯有根据*的实际，落实中央和省的政策，完善市级政策支持体系， 扶持社会力量兴办养老机构。政府主动做好顶层设计，引导充裕的民间资本发展养老产业，是完善养老体系、增强养老自身造血功能、切实满足我市养老需求的有效途径。1、推进养老产业土地政策调整。在养老政策与土地政策方面要有突破性进展，落实国务院和省的精神，对养老设施社会投资者依据营利性、非营利性的性质分别采取租赁、出让等有偿方式和划拨方式供地。投资者也可以通过租赁方式（

11、如公建民营） 利用政府养老设施用地和地上建筑物进行运营。2、引导社会资金壮大养老服务产业。要建立完善的可持续发展的养老体系，必须有巨大的持续的资金投入。政府包揽投资养老事业方式投入越多，包袱越重，问题越多。目前民办机构虽有参与我市养老产业的意愿，但欠缺相关政策扶持和规划指引， 处于观望的状态。因此要积极扶持民办养老机构，出台鼓励养老产业政策，制定清晰的盈利模式，调动社会力量参与养老服务事 7 业的积极性，使民间资本成为推动养老服务事业快速发展的重要力量；同时，推广政府和社会资本合作模式。通过公私合作（ppp） 模式、公建民营、民办公助、民建公助等模式、多元市场主体模式投资发展养老产业，汇聚社会

12、力量投资养老领域，缓解政府的财政压力，提高公共服务的效率。3、落实养老服务各种税费的优惠办法，促进养老事业发展。市和各县（市、区）财力有限，单靠财政投入难以从根本上改变养老基本设施落后、保障水平低的现状。要通过落实国家、省关于扶持养老机构的各项优惠政策，对如用地、贷款、税收、用水用电补贴政策补贴等公益性事业优惠扶持政策落实到位，适当提高我市现有的鼓励民办养老机构建设资助和运营补助的标准，降低民办养老机构运行成本，才能充分调动起社会力量，最大限度地增强社会投资养老事业的吸引力。（三）从机制上健全养老服务体系，加强对社会养老事业的监督和管理1、建立稳定的财政投入机制。养老服务资金来源四个方面： 政

13、府财政拨款、彩票公益基金、社会资助、市场化运作。要按照分级负担，各有侧重的原则，在公共财力允许的范围内，加大各级财政对养老事业投入的比例。由于目前我市财政不足，因此要确保国家规定的用于社会福利事业的彩票公益金50%以上用于养 8 老服务业，其中支持民办养老服务发展的资金不得低于 30%的。与此同时，积极探索市场化融资渠道,引导养老服务市场化运作， 弥补财政投入的不足。2、落实国家和省关于各级政府购买社会养老服务的机制。畅通养老服务项目的社会参与渠道，调配和整合资源实现养老服务社会化，为低收入群体提供最基本的养老服务，展现政府民生服务的担当。3、完善工作机制。完善政府主导、民政主管、部门配合、社

14、会参与的工作机制，加强协调配合，研究解决养老服务产业发展的重点、难点问题，形成部门协作、齐抓共管的工作格局。（四）以居家养老为主体、社区养老为基础、机构养老为补充，推进多元化分层次养老服务体系建设1、确立居家养老在我市养老服务体系中的基础性地位。宁波的“家院融合”（养老院和居家养老服务融合）、“互助养老”等居家养老作为投入少、效率高、覆盖广的经济型的养老模式， 按照当前我市的财力和保障能力以及居家养老服务尚未起步的现状，是比较适合我市大力发展的养老模式。2、健全社区养老服务网络。完善社区养老服务设施是养老事业由补缺型向适度普惠型过渡的根本途径。在推进养老服务社会化的进程中，要通过建设和整合城区、街道、社区服务设施， 9 培育发展社区养老服务中介组织，利用“互联网+”的优势建立社区养老服务信息平台等，拓展社区养老服务的领域。3、强化机构养老示范作用。在推进养老服务社会化过程中， 我市要持续新建、改建、扩建一批公办普惠型养老机构，起到兜底保障、示范、辐射的作用，同时扶持发展民办养老机构，推进分层次养老机构建设，形成公益性、营利性