奥巴马无核武器世界战略评析Word文档下载推荐.docx

1、无核武器世界战略主要是美国基于自身的安仝利益考虑而提出的，客观上有利于维护核不扩散机制，维护世界的安仝 稳定，但也存在很大的用限性。这种局限性是实现无核武器也界目标的主要障碍。【关键词】关国外交与军事/军控政策/无核世界/奥巴马冷战后，美国及其西方盟国在全球任何一个地方都面临着大规模杀伤性武器、尤其是核武器扩散所带来的潜在的和现实的威 胁。因此，防扩散，尤其是防核扩散，就成为冷战后历届美国政府国家安仝战略的重要内容和维护国家安全的重要方式。九一 事件后，防扩散更是成为布什政府国家安全战略的最重要目标之一。布什政府采取的一系列防扩散措施却在也界范围内引起了争 议，如拒不批准全面禁止核试验条约（C

2、omprehensive Test Ban Treaty, CTBT）、单方面退出反弹道导弹条约，布置导弹防御系 统，以及拨款进行新的核技术试验等。与布什政府不同，奥巴马总统强调用“巧实力”来实现美国核不扩散和外交政策目标。 2009年4月5日，奥巴马总统在捷克首都布拉格发表演讲，表示不仅要实施核裁军，而且把根除世界上所有核武器作为美国核政 策的一个中心14标。这是对布什政府核战略的重大调整，标志着美国防核扩散战略的重大转变，值得关注和探讨。一 奥巴马无核世界战略的内容及其特点奥巴马总统提出的无核世界战略睇调，国际安全形势已经发生深刻变化，美国的U标是实现没有核武器的和平的和安全的世 界。他在

3、布拉格演讲中提出，“冷战虽然结束，但核武器并没有消失，发生全球核战争的危险已经大大降低，但发生核袭击的风 险却大大增加。更多的国家获得了核武器。试验在继续。制造核武器的技术已经扩散，恐怖主义分子决心制造、购买或偷窃”核 武器。这是对美国和世界和平与安企的最大威胁。奥巴马祢，作为1*1由的象征和世界历史上唯一使用过核武器的国家，美国有“道德上的责任”实行核裁军并发挥领导作用 为实现无核世界目标，美国将采取许多具体措施。第一，“减少核武器在国家安仝战略中的作用”并呼叮其他核大国仿效。为 此，美国将削减“核弹头和储存的核武器”，年内与俄罗斯完成“具有法律效力的第二阶段削减战略武器条约（Strateg

4、ic Arms Reduction Treaty, START II）的谈判，大幅削减美俄核武器，作为进一步削减核武器的新起点。第二，积极推动美国国会 批准全面禁止核试验条约。奥巴马说，“作为总统，我将把建立两党一致以批准全面禁止核试验条约作为我的优先任务并 “尽可能快地使它生效”。第三，强化不扩散核武器条约（Nuclear Non-Proliferation Treaty）,包括加强国际核查、强化 对违反条约国家的制裁，敦促所有拥有核武器的国家开始裁军和平利用核能。第四，寻求达成一个可核查的禁止生产裂变材料条 约的国际新条约（Fissile Material Cut-off Treaty,

5、FMCT）奥巴马说，为达成这样的条约，防止核材料走私以免核武器落入 恐怖分子手里，他“将发动一个仝球谈判”；第五，建立一个关于和平利用核能的新机制，包括建立一个国际燃料银行和其他建 设性侣议，使所有国家都能享受核能带来的便利，同时避免核武器和核技术的扩散，确保“在4年内实现全球核材料的安企”。 与布什政府相比，奥巴马政府在防核扩散上表现出如下特点：1. 对待所谓的“邪恶轴心”国家更多强调外交手段。布什政府时期，美国奉行先发制人的军事打击方针，在缺乏可靠情报的 情况下，对伊拉克实施了军事打击。对伊朗，美国也不断发出战争或胁。在这方面，奥巴马政府采取了不同于布什政府的立场。 对于伊朗，他提出，“应

6、该采取强硬的制裁和大胆的、有道德原则和直接的高层外交，而且没有任何前提条件”.就任总统 后，他多次表示要与伊朗对话，宣布加入关于伊朗核问题的六国谈判并向伊朗发出邀请。在2009年4月6日K内基国际和平 基金会召开的核不扩散会议上，奥巴马发表演讲，保证将用美国所有的政治、外交、智慈和道德资源努力实现无核武器世界目 标。美国代理国务詹姆斯B 斯坦伯格（James B. Steinberg）在这次会议上也声称“解决朝鲜和伊朗核武器问题，外交手段 必须发挥中心作用”-2. 在与其他国家的关系上，更多强调多边或双边外变磋商。布什政府时期，美国在核战略和核武器问题上奉行咄咄逼人的单 边主义政策，追求攻防兼

7、备的绝对优势和绝对安全，拒不批准全面禁止核试验条约和国际原子能机构附加议定书，单方而退出反 导条约，研究小型的、可投入使用的核弹头。奥巴马政府决心改变这一不得人心的做法。在2008年的民主党全国代表大会上， 奥巴马说，“为加强我们的安全和符合我们承担的不扩散核武器条约义务我们将与俄罗斯一道解除冷战时期的许多核武器处 于能迅速发射的状态，扩大包括基本的监督和验证要求的削减战略武器条约的关键条款”希拉里克林顿国务卿则表示，奥 巴马政府准备采取不同于其前任政府的做法，将重新支持进行削减裂变物质条约谈判。对于恢复削减裂变物质条约谈判而肓，放 弃前政府的立场是基木的，在这方而，现政府与前政府之间的不同是

8、哲学上的。3. 强调采取主动的行动。在仝面禁止核试验和削减战略核武器方而，美国向来不愿来取主动行动。与此不同，奥巴马政府表 现得枳极主动。奥巴马表示，为使国会批准全面禁止核试验条约，政府将努力消除参议员对全而禁止核试驶条约的诸如核查这样 的技术问题的忧虑：为达成禁止生产裂变材料条约（FMCT）,美国将与其他国家合作，消除在过去的卜多年里阻碍开始谈判的障 碍。为消除认为美国在核裁军上是II私门利的观点，美国将把制造核武器的基础设施纳入审查（包括位于洛斯阿拉摩斯国家核 实验室的价值30亿美元的杯处理设施和价值40亿美元的铀处理设施），只保持与核态势审查相适应的制造核武器的基础设施。 为使各项行动顺

9、利推行，奥巴马任用具有广泛的军备控制知识并赞成核裁军的人I：担任政府官员。例如，一直努力推动军备控制 和裁军的希拉里克林顿被任命为国务卿，曾在克林顿政府担任负责不扩散和国家安全事务的助理国务卿帮办和能源部负贵国防 核不扩散事务的代理副部长的罗斯高特莫勒（Rose Gottemoeller）担任不扩散谈判首席代表的助理国务卿。负责防务政策的国 防部副部长米谢勒佛洛诺伊（Michele Flournoy）主张召开全球峰会以根除核武器，五角大楼首席武器采购官埃斯顿K特 （Ashton B. Carter）是哈佛救授和军备控制研究领域的权威专家，经常批评过去的防务政策。可以预见，在这些主张核裁军官 员

10、的推动下，美国未来在防核扩散方面可能会采取实质性的行动。二无核世界战略提出的背景奥巴马提出无核世界构想具有深刻而复杂的现实、国际和国内背景。（一）国际核不扩散机制面临严峻形势冷战结束后，防止大规模杀伤性武器、尤其是核武器扩散是美国最重要的战略U标之一。但作为国际防扩散最重要基础的国 际核不扩散机制在过去I年却面临严峻形势，主要表现为出现核恐怖主义、新的核国家和地区冲突、核国家之间的核竞赛等。（11） 这种形势的形成主要基于以下因素：首先，布什政府的国家安金政策促进了核扩散。布什执政时期，美国加强了核武器在国家安全战略中的作用o 2002年核态势 评估报告不仅加定要对能够经受非核攻击的军事甘标进

11、行核打击、对核武器、生化武器攻击进行报复性核还击，而且要所谓的 “流氓国家”及谋求大规模杀伤性武器的努力进行核打击。（12）这实际上降低了美国使用核武器的门槛，增加了核战争风险并可 能引发其他核武器国家升级自己的核武器。将“先发制人”作为国家安金战略并付诸实施，以武力推翻实际没有核计划的伊拉克 政府，美国的行为严重破坏了国际军控机制，其结果之一是刺激朝鲜、伊朗等国家更加坚定地发展核武器。两国先后在2003年 和2005年退出不扩散核武器条约，朝鲜于2006年爆炸核装置，2009年再次进行核试验，从而进一步促进了扩散。另一方面，布 什政府把防务置于优先地位，拒不批准全面禁止核试驶条约，拒绝200

12、0年的不扩散核武器条约审议大会经过艰苦的谈判达成的 13点核裁军协议。（13） R时，布什政府还加快部署国家导弹防御系统，单方面退出限制反弹道导弹系统条约，并准备开发能 在战场上投入使用的新型、小型核武器，这可能促使美国进行新的核试验。五个拥有核武器的国家H 1996年签署仝面禁止核试 验条约以来就没有进行过核试验，其他国家自1998年印、巴核试验以来也没有进行过核试验。一旦美国进行新的核试验，就会 引发其他国家进行核试验。这可能导致被认为是不扩散机制一根支柱的全面禁止核试验条约的崩溃。其次，新的核国家的出现及其核竞赛严重威胁到整个国际不扩散机制。1998年，印度和巴基斯坦先后爆炸核装置，并竞

13、相发 展核武器，印、巴之间的“核战争的危险是真正的”，如果不采取措施控制亚洲新出现的核军备竞赛，这种竞赛会扩大到亚 洲之外。（14）但在进行核试验后，国际社会接受印、巴为核国家的可能性日益增如。如果印度获得核武器国家地位，原来的核国 家乂没有遵守其裁军义务，则日木、巴西、南非和其他主要非核武器国家很可能将重新考虑他们当初汁划的核选择。这可能导致 整个核不扩散机制全面崩溃。第三，众多国家发展核能使核扩散具有潜在风险。由于能源短缺和核能不可替代的优势，各国竞相发展核能。据估计，到 2050年，对核能的需求将达到1.4万亿瓦特，其中绝大部分是发展中国家的需求。虽然每个国家都宣称浓缩铀和饼再处理的设施

14、 仅仅是民用，但这意味着每个国家都可能成为有能力生产核武器的潜在国家。第四，核恐怖活动也加剧了核扩散的风险。恐怖分子从全世界40多个储存核材料的国家偷窃能直接用于核武器的高浓缩铀 或坏的风险大大增加。各国对核能需求的扩大伴随看核武器生产技术的扩散，无论是传统国家行为者还是非国家行为者如恐怖主 义组织都可能掌握这些技术，核恐怖主义正成为最严重的威胁。对此，美国国会研究致命武器扩散委员会（study the proliferation of the worlds most lethal weapons）警告说，恐怖分子使用大规模杀伤性武器对关国造成的威胁正在增 加，而不是减小”，如果“不采取紧急的

15、预防性行动，恐怖主义分子很可能在未来五年内使用大规模杀伤性武一核武器、生 物武器、化学武器或放射性武器一对世界的某个地方发动袭击（15）同时核走私活动也越来越狷獗，巴基斯坦原子弹之父阿 卜杜勒-K迪尔汗（A. Q. Khan）通过黑市出售核技术就是突出的例子。这表明，某些国家或非国家行为体仅仅通过走私活动就 能获得核能力（-）世界范围内要求废除核武器的运动重新兴起联合国在成立之初确定了消除核武器作的目标。但在冷战时代，无核武器世界的设想没有任何政治上的现实性。消除核武器 是全人类的共同理想，冷战后，尤其是进入21世纪以来，世界范围内消除核武器运动重新兴起。世界主要国家政要支持无核也界目标.2007年1月，美国前国务卿舒尔茨和基辛格、前国防部长佩里、前参议院军事委员会 主席纳恩四位级别较高的政要联名在华尔街日报发表文章，呼吁各国努力减小对核武器的依赖，阻止核武器扩散到潜在危险 分子手中，从根木上消除核武器对世界的威胁。2008年1月，上述四人再度为华尔街日报撰文，呼吁美俄尽快达成进一步削 减核武器的协议，加强核不扩散机制建设，