城市应急指挥决策与调度系统建设方案初稿Word文档下载推荐.docx

1、2.2 指挥调度平台建设63（一）融合语音调度系统（2.2.1）63（二）综合视频调度系统（2.2.2）69（三）视频会商指挥调度系统（2.2.3）72（四）数据交换接口系统（2.2.4）75（五）多媒体数据存储系统（2.2.5）78（六）GIS 综合展示系统（2.2.6）782.3 指挥调度中心建设82（一）应急指挥中心建设（2.3.1）82（二）分会场建设（2.3.2）912.4 指挥调度平台移动通信建设93第三章应急指挥决策调度系统设备清单1004.1 指挥决策平台部分1004.2 指挥调度平台部分105第一章 应急指挥决策平台1.1 指挥决策平台概述1.1.1 编制目的充分利用现有资源

2、，构建统一、高效的应急平台体系，为有效预防和妥善应对各类突发公共事件提供先进技术支撑，全面提高应急管理能力。加快建立健全综合防灾减灾工作机制，增强防范和应对各类自然灾害和突发公共事件的综合能力。满足国家应急平台体系技术要求相关标准，遵循政府应急管理相关要求，立足实际情况，坚持以人为本，按照预防和应急并重、常态和非常态结合的要求，以业务为核心，以技术为手段，以管理为保障，依靠资源整合和应用创新，结合城市实际特点，建设成功能实用、操作简单、数据准确、指挥迅速的综合应急指挥中心，全面提升政府应急管理能力，有效保障人民生命财产安全。在充分利用和整合现有资源的基础上，逐步建设以政府应急平 台为中心，以各

3、部门应急平台为节点，上下贯通、左右衔接、互联 互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系， 实现与上级政府应急平台、各部门应急平台的互联互通，建成统一、快速、高效的应急平台，全面提高城市级政府应急管理水平和突发 事件应对能力。建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互劢的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力和突发公共事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。1.1.2 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，政府面对突发公共事件时的决策敁率提出了很高的要求。从社会经济环境和公共安全状况出发，以满足突发公共事件应急指挥需求为中心，以提高应急指挥及处

4、置能力为目的，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过改革、创新、调整和提高，积极进行资源的整合，提高应急期间政府资源的利用率，改善和加强政府应急服务的综合能力，实现政府应急事业全面、有序和可持续的发展，使政府应急服务体系的功能和结构更趋合理，实现政府应急与经济社会的协调发展。1.1.3 建设原则“政府应急指挥与决策信息系统”建设按照政府公共事件应急的总体要求，密切联系各级政府应急的实际需要，在坚持先进性、实 用性、安全性和稳定性的基础上，还需要坚持统筹规划、统一标准、资源整合、信息共享、整体设计、分步实施、注重实效、平战结合、安全保密的原则。从政府应急信息化建设

5、现实需求出发，把促进政 府应急资源整合利用、数据共享，提高政府应急系统工作效率、协 同配合成效，促进应急处置能力作为衡量政府应急信息化应用成效 的重要标准。统筹规划 统一标准应急指挥信息系统建设须按照政府信息化与应急指挥体系的统一规划部署，采用统一的数据与技术标准，保证系统可以实现纵向和横向交流。资源整合 信息共享政府应急指挥信息系统建设，应与政府信息系统的项目建设资 源整合，实现资源价值最大化，并在设计中考虑横纵向系统的连接， 实现信息共享。整体设计 分步实施政府应急管理业务需求与省应急指挥信息系统建设需求出发， 对应急指挥信息系统进行整体设计，并根据项目资源情况和建设要求分步实施，逐渐完善

6、。注重实效 平战结合以满足政府应急业务需求为目标，针对业务特点确保系统功能齐全、内容完整、操作简便；在满足突发公共事件政府应急处置工作需求的同时，满足政府应急准备和突发公共事件监测预警等常态管理工作的需要。扩展兼容 安全保密当前政府应急事业正处于不断调整、深化的过程中，在项目实施中，既要坚持按优质、高效的原则合理配置政府应急资源，又要实事求是地根据政府事业发展的实际情况及时地进行调整。在考虑扩展性的同时，还要考虑与已建系统的兼容。在充分应用相关数据的同时，必须做好数据的安全、保密工作，最大限度地保证信息的共享、准确和安全。技术先进保持开放采取业界先进系统架构理念和技术，为方案升级打下扎实基础，

7、 如在技术上采用业界先进、成熟的软件和开发技术，面向对象的设 计方法，可视化的面向对象的开发工具，支持 Internet/Intarnet 网络环境下的分布式应用；客户/应用服务器/数据服务器体系结构与 浏览器/服务器（B/S）体系相结合的先进的网络计算模式。1.1.4 编制依据“政府应急指挥与决策信息系统”总体规划的编制主要遵循以下标准和规范：突发公共事件应急条例国家应急平台体系信息资源分类与编码规范国家应急平台体系省级平台数据库表结构规范国家应急平台体系部门平台数据库表结构规范地市级突发公共事件应急指挥与决策系统建设技术指南国家法定传染病直报系统国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件

8、应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发重大劢物疫情应急预案国家重大食品安全事敀应急预案突发公共事件应急处理工作指南1.1.5 建设范围“政府应急指挥与决策信息系统”总体建设范围包含地理信息资源、政府应急资源、监测预警、突发事件决策分析、突发事件应急 指挥及处置、基础数据库、政府应急数据中心及政府应急集成平台， 保障体系建设等七个方面。1.1.6 机构职责情况政府应急指挥与决策信息系统按用户分类可分专业处置机构和政府行政用户。专业处置机构利用信息系统，通过数据交换和值班登记，实时收集相关部门和单位突发事件的报告信息，并根据需要将相关信息及时推送到政府应急指挥中心，并及时更新相关数据

9、，保持指挥中心应急资源可用可调，制定针对性的防控措施与演习方案。当突发事件发生后，能够进行及时的情况核实，记录核实结果，组织专家进行突发事件的评估，启动相关应急预案，并对事件处置结果进行客观评估。及时获取事态信息，传达应急指挥指令，迅速有效地调集各种急需的资源，实施疫情控制和医疗救治工作等。行政部门通过系统获取政府应急相关信息，利用信息资源和系统网路组织实施政府应急管理和突发事件处置的指挥与决策。政府应急机构主要包括：卫生行政部门、医疗救治机构、疾病预防控制机构，以及卫生监督执法机构等，主要任务分述如下：1. 政府机构组织协调本辖区有关突发公共事件应急处理工作，组建和完善本辖区内突发事件监督与

10、预警系统。根据国家有关预案制订本级政府应急预案，组织预案演练，并对本级公共机构专业人员进行有关突发事件政府应急知识和处理技术的培训，实施突发事件政府应急预案，落实政府应急工作措施。组织协调对突发急性传染病等突发公共事件的处置，对灾害、恐怖、中毒、核辐射事故等突发公共事件所涉及的公共卫生问题实施紧急的医疗卫生救援措施。对突发重大人员伤亡事件组织紧急医疗救护，指导监督下级开展政府应急相关工作。2. 医疗救治机构负责传染病、中毒、群体性药物伤害、不明原因疾病等突发事件政府应急相关信息报告，开展症状监测和健康教育，配合进行流行病学调查和检测样本采集。负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、院内感染控制（

11、包括病人隔离），并负责本单位医务人员的应急救援技能的培训和演练。院前急救医疗机构负责病人的现场抢救、转运工作。卫生行政部门指定的医院负责收治传染病、核辐射损伤以及中毒病人等。城市街道和乡镇医疗卫生机构在疾控机构的指导下，承担相应的传染病疫情防控工作，以及其他突发公共事件医学救援工作。3. 疾病控制机构负责各类突发公共事件中的疾病预防控制工作。开展突发公共事件及其相关信息收集、监测和报告、流行病学调查、现场快速检测和实验室检测。开展健康教育和防控知识宣传，承担相关人员的培训、技术指导与演练，相应应急物资和技术储备，承担其他突发公共事件及次生、衍生灾害的疾病控制工作。疾病预防控制中心应设立政府应急

12、工作机构，组织协调落实政府应急工作措施。4. 卫生监督机构负责突发事件政府应急工作的卫生监督和执法稽查。包括医疗卫生救援、食品卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生、隔离防护、生物安全等进行监督执法。5. 采供血机构采供血机构要做好血液应急储备和调运准备，保证政府应急需要。1.2 指挥决策平台建设目标积极贯彻以“实现对突发公共事件政府应急相关资源的有效管理， 突发公共事件的动态监测，并提供专业预警信息。面对各级各类突发 公共事件，能够快速采集数据，为领导提供决策依据和命令指挥工具， 为政府应急部门的业务人员和专家提供形势研判所需信息与分析手段， 以及通信和命令指挥等支持。通过网络与应急指挥与决策系

13、统连接， 实现信息报送、指令传递与信息资源共享。面向基层管理人员服务平台：重点解决信息采集、发布畅通的问题。面向指挥控制人员服务平台：重点解决应急指挥、资源调度的问题。面向决策管理人员服务平台：重点解决高效决策、平战结合的问题。面向社会公众人员服务平台：重点解决信息畅通、个性化服务问题。1.3 指挥决策平台需求分析政府应急指挥与决策信息系统业务需求模型主要包括事前阶段（日常监测及突发事件报告），事中阶段（决策方案及应急处置），事后阶段（评估总结分析）。政府应急指挥所划分的阶段事前、事中、事后是一个环形循环体，前一类突发事件的事后评估总结对这一类突发事件事前预案、决策方案、资源储备、监测预警等进

14、一步优化， 适时调整，政府应急指挥是一个闭环型，循环式的知识型应用系统。1.3.1 业务需求分析1.3.1.1 事前阶段的需求事前阶段的需求主要包括事件状态监测（传染病报告卡、平时监测 和战时突发事件报告）和应急资源储备（应急处置预案、应急通讯录、应急资源目录、GIS 资源图层）等。应急准备需求：在日常工作中，政府部门本着预防为主、常备不懈的原则，进行政府应急预案的制定和完善，做好应急物资储备，开展应急人员的培训和演练等工作。政府应急办的日常工作大致可分为日常事务管理和应急信息管理两大类，前者包括值班安排、通讯录管理、会议组织、办文管理、日常记事等;后者包括接报记录、事件报送等。应急决策指挥事件处置报送突发事件管理日常记事管理收文发文管理会议组织管理通讯录专家库急值班管理应急信息管理日常事务管理应急办现有业务应急办日常业务工作示意图总体而言，应急办的工作特征是在日常状态下需要处理大量琐碎 的事务，各项工作的相互关联性并不大，需要相互沟通的信息也不多， 但是一旦发生重大事件时，各项事务将会围绕该突发事件的处理展开， 相互之间的关连性也会大大上升。l 应急规范预案收集、整理国家与上级发布的各类政府应急相关政策、法规、预案、技术方案、知识经验等，并根据需要