0406关于在全县村级组织中推行民主管理“五制”工作法的实施意见.doc

1、阜组字2011146号关于在全县推行村级民主管理“五制”工作法的实施意见（试行）各镇区党（工）委：为深入贯彻落实党的十七届五中全会和县第十三次党代会精神，大力加强全县村级“四有一责”建设和民主政治建设，切实保障党员群众在村级事务管理中的知情权、参与权、决策权和监督权，不断增强村级民主决策的透明度和科学性，更好地发挥农村基层组织在推动科学发展、加快新农村建设、促进社会和谐等方面的作用，经研究，决定在全县大力推行以重大事务党员会首议制、党群代表听证制、支委会票决制、村委会分工负责制、落实情况党群代表评议制为主要内容的村级民主管理“五制”工作法，现提出如下实施意见：一、指导思想以党的十七届五中全会精

2、神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全县“十二五”时期目标任务，按照加强基层组织、构建和谐社会的总体要求，大力推行村级民主管理“五制”工作法，进一步完善村党员群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的民主管理机制，不断提升村级民主管理水平，全面加快新农村建设进程，为“万众一心齐拼搏，五年再展新宏图”提供坚强的组织保证。二、主要内容凡是村级重大事务以及涉及农民群众切身利益的重要事项，都要按照村级民主管理“五制”工作法规定的流程组织实施。主要内容包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约及有关制度的制定完善；各项支农惠农资金的使用；大额款项的支出；村集体土地的开发、承包、租赁、流转；

3、公益事业经费筹集、使用与管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产购建与处理、集体借贷、集体企业改制；村组建设规划、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等政策和制度的落实；重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助；较大矛盾纠纷的调处；涉及公共安全和环境保护事宜以及其它应当民主决策的事项。三、实施办法1、村级重大事务党员会首议制。村级重大事务实施前，村级党组织（党委、总支）必须组织召开本村党员会议或党员代表会议（非党员的村委会成员可列席会议），对重大事务的可行性进行研究、评估。具体程序是：村党组织书记代表村党组织向会议通报拟讨论重大事务的项目

4、名称、实施的主要目的、具体实施办法等，与会党员认真开展讨论，每个党员口头表明态度，超过半数以上党员同意的，方可确定。对讨论确定的重大事务，要拿出初步方案，方案必须符合中央和省、市、县的政策要求和法律法规，符合本村发展实际，符合群众意愿。初步方案形成后，须在全村公示不少于3天，并向镇区分工干部汇报。2、党群代表听证制。对党员会议确定的重大事务，在形成初步方案并经公示后，村级党组织（党委、总支）要组织召开党群代表会议，对首议后形成的初步方案进行听证。参加听证会的人员主要包括村“两委”班子成员、下级党组织（支部、党小组）负责人、各村民小组的党员代表和群众代表。听证会的主要程序是：通报党员会议对重大事

5、务的讨论情况；形成的初步方案和公示情况；听取党群代表的意见和建议，接受党群代表的质询，同时对初步方案进行修改完善。3、支委会票决制。在充分听取党员群众意见和建议的基础上，村级党组织召开总支部委员会议，对修改完善后的方案采取票决的形式进行确定。票决意见分为同意、不同意和弃权三种，投票人应表达唯一意愿。对票决对象表达两种以上意愿的，视为无效票。不表达意愿的视为弃权。票决过程要公开、透明，坚持少数服从多数的原则，做到现场投票，现场计票，现场公布结果。4、村委会分工负责制。对支委会票决通过、决定组织实施的重大事务，村委会要在村党组织的领导下，认真执行党组织决定，具体负责重大事务的规划、实施、推进等工作

6、。村委会主任负总责，分管的村委会委员具体抓，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。村党组织要切实担负起领导责任，加强对村委会工作的督促和指导，协调解决实施过程中遇到的各种困难和矛盾，确保各项工作有力、有序、有效地开展。5、落实情况党群代表评议制。在重大事务组织、实施和推进过程中，要组织党员群众进行监督和检查。要通过组织党群代表查看台帐资料、听取专题汇报、观摩现场等形式，让他们详细了解村级重大事务的推进措施、落实和进展情况等。村“两委”要虚心听取党群代表的意见和建议，对存在的问题和不足要及时整改到位。重大事务实施结束后，要及时向广大党员群众通报结果，并组织党群代表进行满意度测评。四、组织领导

7、1、思想高度重视。推行“五制”工作法是我县强化村级民主管理的创新举措，对于提升村级民主管理水平、促进农村社会和谐稳定、加快新农村建设进程具有十分重要的现实意义。各镇区要统一思想，提高认识，克服怕难、厌烦等情绪，高度重视，迅速行动，确保村级民主管理“五制”工作法在各村迅速得到贯彻执行，并确保取得实效。2、强化工作责任。各镇区要将推行村级民主管理“五制”工作法作为加强农村基层民主建设的重要抓手，强化各层各级的工作责任，确保有序推进。党（工）委主要负责同志要亲自抓，职能部门要具体抓，分工到村的镇干要包干到村。要明确各村的工作责任，按照要求认真组织实施，确保把“五制”工作法落到实处。3、严格督查考核。各镇区要将推行村级民主管理“五制”工作法情况作为农村基层组织建设考核的重要内容，在年度考核时，要通过民主测评、查阅台账资料等方式，全面了解掌握各村“五制”工作法推行情况。考核结果要作为评先选优的重要依据。对执行“五制”工作法不力的村，要限期整改。以上意见，希遵照执行。附：村级民主管理“五制”工作法流程图。中共阜宁县委组织部二一一年九月五日5