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1、第一章公文概述第一节公文的含义公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文（也就是我们常说的文件）。第二节公文的分类公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传

2、递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办， 时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高， 即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。第三节公文的特点一是权威性和政策性。公文的权威性主要体现在制定者和内容上，党政机关公文是各级党政机关根据法律赋予的权限和职责制作和发布的，表达的内容是党政机关对特定问题的

3、权威意见、看法和要求。党政机关通过制发公文来发挥领导和指导作用，把各级党政机关紧密联结在一起，统一思想， 统一认识，使政令畅通、运转灵活、上下合拍，工作步伐整齐一致，体现出党和国家政权组织的权威。平时我们见到的党中央、国务院或地方党委、政府的公文，仅从那个庄重的版头和那枚鲜红的印章，就感受到了该公文的权威性。同时，党政机关通过制发公文来传达政策，解决问题，推动 工作，在各项事业中发挥着阐明事理、启发觉悟和提高认识 的作用，是治国理政的重要工具，代表着党和政府的执政理念、执政思想，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨 道， 不能有悖于党和国家的路线方针政策以及法律法规等，具有很强的政策性要求。

4、二是针对性和指导性。党政机关公文，总是根据现实需要，为解决某个特定问题和指导某项工作而制发的，不仅要体现上级机关的精神，而且要结合本地本部门实际，针对全局或局部工作，对布臵的任务、安排的工作、规定的事项、提出的要求，都要交代得比较具体、明确，有鲜明的、现实的针对性和指导性。只有有的放矢，受文者才能知道劲往哪里使，在实际工作中才能行得通、有效果。三是规范性和约束性。从内容看，党政机关制发公文，语言运用极其规范，其传达的意志不以受文者是否同意为前提，公文一旦发布实施，其法定效力将对受文者及其他有关方面的行为产生不同程度的强制性影响和约束，必须被严格遵守或执行，具有极强的约束力。从生成过程看，公文同

5、文学作品、新闻报道、学术论文等实用文体的性质不同，公文必须严肃庄重，制发单位要严格遵循共同的规范格式，种类名称、体式结构、用纸幅面等都必须执行具体规定，不得随意更改;行文规则、办理程序、整理归档、清退销毁等，也有统一、明确的要求，不得擅自行事。四是程序性和严密性。公文制发和处理必须履行规定的程序，从起草、审核、签发、校印、发出，到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁，环环相套、扣扣相接，程序性和严密性极强。公文处理工作必须严格按照相关程序进行 ;否则，无论在哪个环节上违背了程序，都将影响公文的效果。五是对应性和定向性。党政机关行文必须根据隶属关系和职权范围确定，也就是说，什么样的公文由什么单位制

6、发、哪一级单位制发，有具体、明确的对应关系。比如，党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。同时，大部分党政机关公文都是写给特定对象阅读的， 也就是说，公文发送到什么单位，必须明确指定。比如，不同的公文都会根据内容对“读者”进行专门规定，即通过“主送机关”、“抄送机关”和“传达（阅读）范围”等指定“读者”对象。而且，党政机关制发的部分公文，一段时期内， 因其内容涉及党和国家的核心机密和暂时不得公开的重要事项，有保密的要求，其“传达范围”更加严格。对此类公文，必须严格保密管

7、理，一旦疏忽大意，出现失密、泄密情况，会给党和国家的工作带来不良后果甚至严重损失。第四节公文的作用党政机关公文的作用，主要有以下 5 个方面：一是指导工作，传达意图。公文是传达贯彻党和国家方针政策及指令的有效形式，是上级机关或部门实施领导与指导的重要工具。党政机关运用公文的形式作出决定决议、 发布政令，对经济社会各个方面的工作实施领导和指导，并以此为依据，监督检查下级机关对上级机关指示精神的贯彻执行情况。二是联系工作，交流情况。由于社会活动的实际需要， 上下级和同级机关之间，不相隶属的机关之间，需要进行日常性的公务联系。公文是机关与机关之间常用的联系手段， 通过这一载体，能够使上情得以下达，下

8、情得以上报，充分发挥交流思想、沟通情况、接洽工作的作用，有效地确保机关之间联系畅通，运转有序。三是请示工作，答复问题。下级机关工作中的有关事项，需经上级机关批准方可办理时，多以公文形式向上级机关请求指示或批准;向上级机关汇报工作、反映情况、回复询问， 也多以公文形式报告上级机关。上级机关在掌握下级机关的工作情况和存在的问题后，可以进行及时指导，也可以通过公文的形式答复下级机关的“请示”和“报告”。四是总结工作，推广经验。党政机关公文不仅是传达政策意图的重要工具，还是推广典型经验做法的有效载体。对某些地方和部门工作中创造的经验和做法，及时总结规律， 通过公文形式转发给其他地区和部门学习借鉴，以举

9、一反三，推动有关工作的深入开展。五是记栽工作，积累史料。公文是党政机关从事公务活动的真实记录，记载着许多重大决策、法规和重要公务活动事项等的产生过程。任何公文在其形成的同时，也成为一 个单位的档案材料，既是见证历史的权威凭证，也是今后工作的重要参考。第五节公文的种类2012 年 4 月 16 日，中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关公文处理工作条例的通知（中办发201214 号）文件。文件规定，公文种类主要有（15 种）：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。下面，我逐一介绍下各种公文的用途。决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项

10、。决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。公报：适用于公布重要决定或者重大事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文。通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。请示：适用于向上级机

11、关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关请示事项。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。以上这些都属于应用公文。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有计划类、总结类、讲话类和信息类等常用文书。公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用

12、。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。以上就是公文的概述，下面我们来共同学习下公文写作的基本步骤。第二章公文写作的基本步骤第一个步骤：确立主题，明确目的如何确定主题呢？首先要弄清以下五个问题。1、发文的主要依据是什么？2、需要解决的问题是什么？3、采取什么样的措施方可解决这些问题？4、发文的基本观点是什么？5、用什么样的材料来说明自己的意图？ 同时，要重点把握以下三个方面：一要熟悉上情、掌握下情。熟悉上情，就是要熟悉当前的形势，党和政府的路线、方针、政策；熟悉行业改革发展方向、总体部署和要求；熟悉领导意图和目的。掌握下情， 就是要掌握

13、本单位、本系统的实际，各部门具体工作进展情况，下属单位的情况，其他单位（兄弟单位）的做法等。二要根据当前的形势和任务，按照领导意图，依据手中丰富的材料、数据，确定主题。选材具体原则是：选新不选旧；选高不选低（意境高、格调高）；选小不选大（切合实际）。三要在确立主题后要用“三个是否符合”来检查。即是否符合当前形势；是否符合领导意图；是否符合单位实际。第二个步骤：收集材料，调查研究公文材料，主要包括精神依据和事实情况两个方面。 精神依据是指党和国家的方针政策，国家的法律法规， 上级的文件等；事实情况包括直接发生的和简洁引用的。对“上情”的收集：多看报、多读书、多阅读文件； 对“下情”的收集：勤看、

14、勤听、勤想。材料的选择：一要真实；二要准确；三要典型，有代表性和说服力。第三个步骤：拟写提纲，安排结构提纲一般包括以下几个部分： 1 、公文的标题； 2、公文的开头和结尾；3、表述层次及论点、论据、字数安排；4、衔接、转换、过渡和照应。第四个步骤：撰写初稿，征求意见草拟公文要根据公文的内容、文种格式、行文对象、行文规则和写作要求，按照提纲所列顺序，紧扣主题来写。撰写时应做到：观点鲜明，材料得当；字句简练，表述清楚。第五个步骤：润色加工，修改定稿（这个润色加工很重要，这一步将决定你的材料能达到什么样的境界，是 70 分、80 分还是 90 分、100 分。）一是检查立意是否明确，文稿是否体现领导机关的意图和发文目的，要说明和解决的问题是否清楚。二是检查观点是否正确和鲜明，基本理论是否站得住脚，是否符合客观实际。三是检查材料是否可靠，文稿的情节、事例是否符合实际。四是检