辅协警违法犯罪问题及对策分析Word文件下载.docx

1、中图分类号：D917.6 文献标识码：A 文章编号：1671-0541 （2013） 03-0084-05辅协警队伍是公安机关的重要辅助力量，也是维护社会治安稳定的重要力量。在经济发达 地区，辅协警队伍已超过警察队伍,就全国范围而言辅协警队伍总数亦早已过百万。由于经济待 遇低、前途不明了等因素，辅协警队伍流动性强，易产生些问题，其中最为突出的就是辅协警 的违法犯罪问题。重视解决辅协警违法犯罪问题,不仅对规范辅协警队伍建设,充分发挥辅协警 在维护社会治安稳定中的作用意义重大，而且对维护和改善公安机关形象、更好地发挥公安机 关在维护社会稳定和促进经济社会发展中的作用意义重大。一、辅协警违法犯罪的特

2、点（一）违法犯罪隐数大无法统计具体、准确的辅协警违法犯罪数，甚至辅协警个人的违法记录也不全，单个部门 有，但换了个其他部门工作则又体现不出该辅协警的违法记录。造成辅协警违法记录不全及违 法犯罪数严重失真的原因有：是发生辅协警违法犯罪将影响甚至严重影响基层公安机关队伍 建设考核成绩。通常情况下不是无法捂住，一般不会上报查处的。二是辅协警待遇普遍偏低。如 果有违法犯罪记录等于断了其生活来源，当辅协警时间越长可能其他生活技能就越少，生活也 就越依赖这份辅协警工作，于是即便是本单位不能再留害群之马，但为了给其留有出路,原使用 单位一般不会去记录、上报、传递违法犯罪辅协警情况，公安机关的民警违法犯罪数据

3、一般是准 确的,而辅协警违法犯罪数据则是严重失真的。三是人情关系因素。不少辅协警都是本乡本土 的，多少有些裙带关系，一般发生违法犯罪后从轻发落的居多，只有群众总是信访投诉或者不处 理会影响队伍正气，才会处理，但不会给其留下记录。收稿日期：2013-05-06作者简介：张应立（1964-）,男，安徽庐江人，浙江省宁波市公安局北仑分局办公室副主任，中国犯罪 学学会理事，宁波大学兼职教授、硕导，主要研究方向：犯罪学、公安学。84（二）辅协警违法犯罪上升较为迅速笔者曾对宁波市一些辅协警较多的派出所进行调查，近年来辅协警流失比例在20%左右, 有待遇低、吃不了苦的原因而离职，更多的是因为这样或那样的问题

4、被辞退、开除，而被辞退、开 除的辅协警绝大多数都不同程度存在违法犯罪问题。浙江温州近年来先后有两批，十余名辅协 警因通风报信、徇私枉法被起诉判刑；浙江湖州出现辅协警轮奸高考女生被判刑;浙江嘉兴等地 曾出现辅协警盗窃所领导办公室财物被抓获;杭州萧山一交警协警破译领导密码，出卖、抹掉交 通违章记录牟利，最终落入法网；宁波2012年发生过辅协警因受贿被判刑一定意义上辅协 警已成为一个违法犯罪频发、高发的群体。相对于民警而言，辅协警临时观念强、纪律约束少、待 遇低、牟取非法利益冲动强，加之现存机制不健全、陷违法犯罪成本低等,都造成辅协警违法犯 罪上升较为迅速。（三）辅协警违法犯罪大多与工作便利有关辅协

5、警违法犯罪行为方式无外乎“吃、拿、卡、要、卖”，这些违法犯罪行为方式都是在其履行 辅助性警务工作过程中实现的，就是说辅协警违法犯罪与其在公安机关所从事的工作岗位、工 作职责有很大关系，即便不是本岗位的，也是通过他人的岗位、职责来实施的。甚至盗窃所在单 位部门公私财产,也是利用辅协警身份，摸清被盗公私财产位置、进出路径等。从笔者调查的一 些派出所情况看,有利用接听报警电话掌握派出所出警情况，为开设赌场人通风报信被开除后 法办的协警，也有羁押看管协警接受嫌疑人同伙财物，为其通风报信或向羁押对象索取财物被 开除甚至被判刑的。了解这一点就会加深对辅协警违法犯罪危害性的认识，因为辅协警所从事 的工作均是

6、辅助性警务工作，所以直接对公安机关形象产生影响。一、当前常见的辅协警违法犯罪类型辅协警队伍总体上讲是好的，然而近年来辅协警违法犯罪的频发状态及增多趋势,应当引 起高度重视。从实际情况看辅协警违法犯罪主要集中在以下几方面：（一）通风报信由于民警的编制性质及稳定增长的经济待遇等，绝大多数民警越来越珍惜自己的工作，即 便是压力大、队伍相对不太稳定的基层公安机关，也是不愿在调离公安机关前抹黑自己的历史 记录，于是很多进行非法活动的人就将辅协警作为主攻方向，运用各种手段收买辅协警，以便 旦公安机关有什么行动时好通风报信,借机逃脱打击处罚。常见的如开设赌场、从事色情活动 等，公安机关经常无效出警，其中原因

7、之就是被买通的辅协警知晓出警信息后即刻向这些人 通风报信。甚至个别辅协警主动与开设赌场、经营色情场所人员联络，以通风报信为诱饵，从中 牟取非法利益。（二）敲诈勒索分两种情况:一是以经常检查为威胁，不给好处，就可以经常来检查，让你无法从事非法活动, 逼使污点群众给好处，有专门在外部协助执法的辅协警，也有内部从事管理、考核的辅协警;二是 利用群众不懂法的情况狐假虎威，以从重处罚相威胁，甚至威胁不孝敬财物就拘留甚至判刑等，迫 使被羁押或被传唤的群众就范，极端情况甚至连监管场所辅协警也对被监管对象敲诈勒索。（三）刑讯逼供以前刑讯逼供主要是民警所为，现在更为多见的是辅协警所为。近年来各级公安机关三令 五

8、申强调严禁刑讯逼供，甚至出现民警情愿不破案或破不了案也不愿去触犯刑讯逼供的高压 线，但辅协警待遇低,破案有奖励,为了这些奖励，一些辅协警急功近利，采用刑讯进行逼供。辅 协警刑讯逼供的对象包括对自己在巡逻、守候中抓获的嫌疑人，也包括其他情况抓获被羁押在 公安机关的嫌疑人。通过殴打、体罚等形式，迫使嫌疑人交代罪行。（四）贪污受贿一种情况是嫌疑人或其家属，或者从事色情、赌博等非法行业的人员，无法直接与经办民警85 联系、沟通，从辅协警入手，间接贿赂民警;另一种情况是辅协警协助设卡检查等,查获赃物或嫌 疑物品，直接获取好处,给予放行,或者直接将登记保管物品私吞;还有一种情况是辅协警主动 揽活,帮助嫌疑

9、人逃脱处罚或者帮助嫌疑人从轻、减轻处罚，从中牟取好处。根据高法、高检的司 法解释，辅协警利用职务之便或利用受委托从事警务活动之便，收受贿赂或将公私财物占为己 有的,按司法人员贪污贿赂罪处罚。（五）殴打他人接处警或处置群体性事件等活动中，民警现在受纪律的严格约束，大多做到打不还手、骂不还 口，甚至江苏扬州等地出现接处警民警被群众打伤的案件，但辅协警受约束较少，往往忍无可忍就 不会再忍,而动手还击。一些被传唤进入公安机关的人，态度很坏，认为现在民警受教育多年，太文 明了，在公安机关里仍然猖狂万分，民警只好不去理他们，但负责看管的辅协警就受不了那么多， 没有民警在场或者民警没看见，就给这些在公安机关

10、里还敢猖狂的人定规矩打人。（六）参与经营赌博，出现在色情等非法场所少数人进辅协警队伍的目的，不是为维护社会治安尽力作贡献，而是利用辅协警这一特殊 身份为自己经营的赌博、色情等非法场所提供保护。辅协警每天跟在民警后面，容易建立感情， 拉近距离,甚至腐蚀民警，这样民警知道其经营色情、赌博等场所，执法时多少会手下留情。此 外，自己在公安机关工作，又经营这种非法活动的场所，会千方百计搜集查禁色情、赌博活动的 信息，使自己有非法活动的场所逃避打击。应当说一个地方赌博、色情活动的猖獗程度与辅协警 暗地里从事这种非法活动场所相关。（七）进行盗窃、诈骗等其他违法犯罪活动一是盗窃公安机关办公场所财物。浙江省嘉兴

11、等地经侦查，发现聘用的辅协警利用夜间不 上班溜回单位，将民警办公室财物偷走,也有发现暂扣物品不翼而飞，侦查发现也是聘用辅协警 所为。二是下班时间冒充民警招摇撞骗。宁波曾查处下班辅协警冒充民警抓赌,将赌资装进口 袋，以香烟盒写暂扣单，被群众举报。三是涉嫌泄露国家机密。如盗卖公安机关所掌握的车辆信 息、公民身份信息或泄露逃犯等信息,情节严重，构成犯罪。三、诱发辅协警违法犯罪的因素（一）经济因素马克思主义认为经济是基础，经济基础决定上层建筑。马克思当年在写给未来女婿拉法格 的信里，还询问有无养活女儿的能力。经济因素是诱发辅协警违法犯罪最重要的原因，辅协警也 是芸芸众生中员，也需要养家糊口。笔者在进行

12、辅协警问题研究（1）课题时，曾进行调查，直 辖市的辅协警工资待遇要好些,每月到手也仅在两千元左右，包括宁波在内的大城市普通的辅 协警工资每月拿到手也仅在1500元1800元，而内地不少地方辅协警没有养老保险等社会保障， 每月仅八百元左右。可以用微薄来形容大多数辅协警的工资待遇,这点儿收入在物价飞涨的大 中城市，连养活自己都勉强，更谈不上养家糊口。生存是第一要素，为了多赚些钱,合法的钱赚不 了就只有非法赚，于是经济因素就成为辅协警违法犯罪最重要的诱因。（二）管理因素一是尚未建立辅协警数据库。目前只是将辅协警录入保安系统数据库，无法实现对辅协警 的资格审查,于是经常出现有劣迹甚至劣迹斑斑的辅协警在

13、不同单位、部门间流动，更为多见的 是县区范围内的劣迹辅协警的流动，就是说，在一个部门、单位使用中因违纪违法甚至因犯罪被 辞退、开除的辅协警，又到共同上级的另一个单位部门去,这样带着劣迹到新的地方去做辅协 警,可能会出现更严重的违法犯罪事件，具有更大的腐蚀性。二是不少地方因考核因素及人情因 素，无法对违法犯罪的辅协警作出严肃处理。考核将辅协警违法犯罪作为队伍管理事故,甚至作 出一票否决的规定，于是辅协警违法犯罪后，只能大事化小，小事化了，严重了辞退、开除，一般 事件扣发工资、奖金。这样做犯罪的辅协警逃脱了应有的法律制裁，还有可能养虎为患，酿成更 86严重的问题,甚至发生辅协警驾警车杀人的恶性事件

14、。20世纪90年代宁波一基层公安机关的辅 协警轧妹头，这个妹头是开美容院的，又和别的男人私通，该协警竟然开警车去打架，将对方捅 死,最终也被判处死刑o三是监管缺位。特别是辅协警单独行动的，虽要求由民警带班巡逻,但限 于警力等因素，不少地方无法做到，因此只能由辅协警单独设卡盘问，单独羁押看管，单独登记 保管赃物等,事后进行监管，发现问题出在考核成绩等多种因素上，只能从轻发落。（三）素质因素由于过低的经济待遇，无法招录更多优秀的高素质人才进入辅协警队伍中，于是辅协警队 伍文化素质低、道德素养差、组织纪律差。素质问题在牟利动机唆使、怂恿下，在各种物质利益诱 惑下，加上管理监督缺位，导致辅协警队伍出现

15、违法犯罪。四、抑制、减少辅协警违法犯罪的几点思考（一）提高认识，高度重视辅协警违法犯罪的危害性及特定条件下辅协警违法犯罪的必 然性目前，一些单位、部门甚至是领导对辅协警违法犯罪缺乏两个认识。一是对辅协警违法犯罪 危害性缺乏足够的认识,认为只要不涉及民警，辅协警违法犯罪就无关紧要。其实不然,辅协警 违法犯罪一定程度上离不开民警的失职问题,甚至可以说辅协警的多数职务类犯罪问题与民警 的失职、渎职直接相关，因为毕竟辅协警只是辅助执法，没有独立的执法权，没有民警的默许、包 庇等，辅协警是无法实施职务类违法犯罪的。群众往往是不分或分不清是辅协警还是民警，统统 说成是公安机关的问题。辅协警违法犯罪一直是严重影响公安机关形象及警民关系的重要问 题,甚至影响到群众对党和政府的认识问题。因此，必须通过反复宣传教育，提高全社会尤其是 基层公安机关主要领导对辅协警违法犯罪危害性的认识，有了这个认识就会有解决问题的责任 感、危机感，就会有解决问题的动力。二是对特定条件下辅协警违法犯罪的必然性、复杂性缺乏 必要的认识。大多数人是把辅协警职业当