高校负债风险与防范研究.doc

1、河北北方学院学士学位论文毕业论文题 目： 高校负债风险与防范研究 姓 名： 学 号： 0 院 系： 专 业： 年 级： 指导教师： III河北北方学院学士学位论文摘 要自1999年以来，高校规模不断扩大，对资金的投入也日益增多。而高校的资金来源渠道有限，为了长远的发展，不得不拓展融资渠道，这时对外负债就成为缓解高校资金紧张的有效手段。但是负债是一把双刃剑，它在缓解学校资金紧张的同时，也给学校带来了巨大的财务风险。因此，防范和化解高校的负债风险成为高校快速发展过程中亟需解决的问题。本文通过对高校负债原因的分析，提出高校、银行、政府三方要共同联手，化解高校负债危机。首先，高校自身要清醒的意识到发展

2、中面临的危机，提前建立财务风险预警系统，防患于未然。其次，政府要加强对高校的支持力度，改革财政拨款体制，增加对高校的财政投入，严格审查高校的发展规划和资金使用情况，提高资金利用率。最后，银行要对贷款加强贷前、贷后监督，贷前要严格审查高校建设项目，控制放贷规模，贷后要努力保证资金回笼，减少银行坏账、呆账。相信只有三方通力合作，高校负债问题才会得到解决，高校才能健康、稳定的发展。关键词：高校；负债；风险；防范；化解AbstractSince 1999, colleges and universities have been expanding in terms of capital investm

3、ent are increasing. The limited sources of funding universities, to long-term development, have to expand financing channels, then ease the universitys external liabilities has become an effective means of fund shortage. But debt is a double-edged sword, which the school funds to ease tensions, but

4、also to the school an enormous financial risk.Therefore, to prevent and defuse the risk of a University College of debt fast development process needed to solve the problem. Based on the causes of college debt analysis, universities, banks, employers and the Government should join hands together, re

5、solve debt crisis in college. First, the university aware of their own to clear the crisis facing the development, establishment of financial risk early warning system against possible trouble. Second, the government should strengthen the universitys support for reforming the financial allocation sy

6、stem, to increase college financial input, critical review of the development of university planning and the use of funds to improve capital efficiency. Finally, the bank should strengthen the credit before the loan, after the supervision of credit, loan pre-college construction projects to rigorous

7、 review and control the scale of loans, loan guarantees capital return after going to the effort to reduce the banks bad debt, bad debts.Believe that only three parties together, college debt problem will be solved, university to a healthy and stable development. Keywords: college; liabilities; risk

8、; prevention; resolve目 录1 绪 论11.1研究背景11.2 研究意义22 高校负债办学的原因及其影响22.1高校负债办学的原因22.2高校负债办学的影响42.3 本章小结43 高校负债办学的风险分析53.1高校融资的特点53.2高校负债风险的成因53.3高校负债风险的表现形式及影响63.4 本章小结74 防范和化解高校负债风险的对策74.1加大政府支持力度，改善政府宏观控制74.2高校加强内部控制84.3 银行加强外部监管104.4 本章小结105 结 语11参考文献12致 谢141 绪 论1.1研究背景近年来高校不断扩招，规模也在不断扩大，我国是从1999年开始扩招的

9、，在这10年的时间里，高等教育实现了历史性跨越，招生人数逐年增加，规模先后超过俄罗斯、印度、美国，成为名副其实的高等教育大国。表1-1 1998年2008年全国高校招生人数 单位：万年份1998199920002001200220032004招生人数108159220217320382470资料来源：http:/my.kmcenter.org/space.php?uid=2&do=blog&id=120扩招以前，1998年的毛入学率仅为9%，2000年以来，国家出台了一系列相关的政策、措施，使高等教育得到了快速发展，中国高等教育的毛入学率以每年平均两个百分点的速度增加。中国社会科学院社会学所长

10、李培林在2010年社会蓝皮书发布暨中国社会形势报告会中指出，2009年中国高等教育的毛入学率达到24%左右，国民教育已进入大众教育的新成长阶段。表1-2 1998年2009年高等教育毛入学率单位：%年份199819992000200120022003200420052006200720082009毛入学率9.810.512.513.315171921222323.324资料来源：由教育部教育政务信息化领导小组办公室、教育部教育管理信息中心整理高校规模的不断扩大需要有雄厚的资金做支撑，而高校的资金来源渠道非常狭窄，国家的财政拨款是它教育经费的主要来源。近年来，国家财政拨款虽然有所增长，但增长缓慢

11、，同时高校的学费收入固定，社会捐助又很少，因此仅靠财政拨款和自筹收入难以满足高校资金的需要，这时对外负债就成为高校缓解资金紧张的一个重要方法。银行信贷资金大量涌入高等教育领域,促进了高等教育事业的快速发展，但同时我们也应该清醒地意识到：负债办学是一种风险行为。如果高校的负债超过自身的偿债能力，到期不能偿还债务，就会危及到学校的经常性开支与可持续发展,引发财务风险，甚至是金融风险。索俊颖、王崇保在试论高校举债办学的风险规避一文中就曾指出,高校为了实现快速发展、扩大办学规模,往往选择举债发展的道路,这就不可避免地带来一定程度的财务风险。姜春兰也曾指出，随着“科教兴国”战略的落实，我国高校的办学规模

12、不断扩大，与此同时办学条件与教育发展之间的矛盾也日益突出，高校在财政资金和自筹收入不能满足建设需求的情况下，大多利用银行贷款，这样加大了高校信贷资金风险。由此可知,高校要合理规划负债规模,避免财务危机的发生。1.2 研究意义当前高校负债问题日益严重，正视这一问题，分析由此产生的财务风险，及时提出防范和化解财务风险的方案，为高校负债问题的解决提供借鉴。研究这一问题：第一、可以正确分析高校的贷款情况，优化负债结构，降低筹资成本，保证高校持续、健康、稳定的发展。第二、是高校加强财务风险管理、降低财务风险的需要。通过构建财务风险预警系统，及时发现潜在的风险，采取有效的措施进行风险防范，合理的改善学校的

13、财务状况，增强管理者的风险意识，减少财务危机的发生。第三、可以为管理部门提供财务信息，及时制定正确的发展规划和还款计划，合理利用资金，减少资金浪费。主管部门可以通过各方面收集的财务信息，了解高校的财务状况，制定正确、合理的政策引导高校积极、健康的发展。总之，在新的历史条件下研究这一课题，可以为高校加强财务风险的管理提供依据。同时，对高校的持续、健康、稳定发展具有很大的现实意义。2 高校负债办学的原因及其影响我国高等院校负债办学不是偶然现象，有其发展的必然原因，其影响也是多方面的。2.1高校负债办学的原因导致高校负债办学的原因有很多，负债办学没有错，问题在于负债的规模超出高校所能承受的范围，原本

14、想用负债缓解资金紧张的问题，现在反而成为阻碍高校发展的首要问题。纵观各个高校的发展，原因主要有以下几种。2.1.1高校规模的扩大高校负债办学的根本原因是：不断扩大的高校规模与资金供给不足之间的矛盾。在社会主义市场经济条件下，高校不断改革深化，扩大办学规模和招生人数，同时也要更新老化的教学设备，扩大宿舍楼、教学楼和食堂，增加教师人数，以满足学生增加的需要，而这些都需要经费的投入。这时，问题就随之而来，经费从哪里来？高校作为公益性事业，政府拨款是经费的主要来源，但这些经费远远不能满足高校发展的需要，这时资金不足就成为制约学校发展的重要瓶颈了。如何解决这一问题，使高校走出这个困境成为高校思考的重要问题，于是负债办学成为高校解决资金“瓶颈”的主要手段。2.1.2国家政策的支持国家在1999年教育部工作会议中指出要实施科教兴国战略，贯彻落实中国教育改革和发展纲要，启动面向21世纪教育振兴行动计划，把有中国特色的社会主义教育事业全面推向21世纪的关键一年。加强高校校园规划调整工作，完成高校筒子接改造，加快危旧房改造的进程。同时，鼓励在校园规划内用地，积极利用银行贷款，建设“经济适用型”住房，进一步改善教师住房条件，自此高校开始卷入贷款的浪潮中。同时，政府通过