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1、安全与效益共赢保护与发展并举安全与效益共赢 保护与发展并举北海公园安全文化建设研究与实践【摘要】本论文概述了安全文化的相关理论以及北海公园开展安全文化建设体系的基本模式。在笔者带领下，以北海公园为实践研究对象，首次将安全文化建设体系由企业领域扩展至公园领域，概述了北海公园安全文化建设的主要实施流程及方法，验证了公园安全文化建设体系的适用性与可行性，分析了公园在建设安全文化体系过程中的困难与障碍。【关键词】安全文化 安全文化体系 北海公园安全文化建设一、公园基本情况北海公园位于北京市中心地区，始建于公元1166年，历经辽、金、元、明、清五个朝代，迄今已有八百多年的历史了，是我国现存园林中建园最早

2、、保存最完整、文化积淀最深厚的大型皇家御苑。也是人类历史上最珍贵的文化瑰宝之一。园内湖光塔影，殿宇辉煌，景色秀美。著名的琼华岛、五龙亭、九龙壁以及静心斋、画舫斋、团城等景点堪称中国山水园林的精品。北海园林位于北京城的中心地带，紧邻故宫、景山，是北京皇城中轴线格局的重要组成部分。北海1925年被辟为公园对外开放；1961年被国务院公布为第一批全国重点文物保护单位；1992年北海公园又被北京市政府评为北京旅游世界之最“世界上建园最早的皇城御苑”；2000年被评为全国AAAA级旅游景区；2003年被评为北京市精品公园；2011年被评为全国文明单位。北海公园总面积68.2万平方米，其中，陆地面积29.

3、3万平方米，湖水面积38.9万平方米，绿地面积18.3万平方米，建筑面积6.8万平方米，全园共有各种树木1.1万余株。其中，古树名木580株，草坪9万平方米，绿化覆盖率为35.4%。年接待中外游客近千万人次。作为北京市公园管理中心的直属单位，公园管理处全面负责北海公园的日常开放和管理工作，简要概括有以下三大特点：一是文化、历史、艺术价值的唯一性。北海公园历史悠久、中外驰名，距今已有840多年历史，是我国建园最早的皇家御苑，作为全国重点文物保护单位、全国文明单位、4A级旅游景区和北京市精品公园，称得上是首都著名的旅游胜地。二是地理位置的特殊性及安全工作的重要性。由于北海公园地处市中心，周边紧靠中

4、央党、政、军首脑机关和国家领导人居住地（东邻总参警卫局和景山公园；南接中南海；西为国防部和高干俱乐部；北是平安大道和什刹海）。公园顺理成章地成为保证国家安全和维护首都社会政治稳定的前沿阵地。与此同时，近十五年来，公园作为首都展示和服务接待重要部门，承担并接待了多次内外事大型活动，如08年奥运会、残奥会；国庆五十、五十五、六十周年；中非论坛、上合组织等重要活动接待服务工作，这就决定了公园安全在全园各项工作中的重要位置，同时也给我们做好开放工作提出了更高更新的要求。三是管理与服务高水平的必要性。公园年接待中外游客量近千万，我们的服务对象极为广泛，上至党和国家领导人及来访的重要外宾，下至普通市民和国

5、内外各地游客，要想真正落实我们提出的“一心为游客、满意在北海”的服务宗旨，尽可能让每一位游客都满意，可以说任务艰巨。二、公园实施安全文化建设的理论基础1、安全文化的定义及作用（1）安全文化的定义。安全文化是人类在社会发展过程中，在向自然界获取生活资料、生产资料活动中，为维护自身免受意外伤害而创造的各类物态产品及形成的意识形态领域成果的总和；是人类在生产活动中所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和；是安全价值观和安全行为标准的总和；是保护人的身心健康、尊重人的生命，实现人的价值的文化。（2）安全文化的作用。安全文化作为一个社会长期生产和生存活动中凝结起来的一种文化氛围，具有导向

6、、凝聚、激励和约束四大功能。安全文化建设就是要通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我遵章守法”转变成“我要遵章守法”。2、公园安全文化建设的必要性为响应北京市政府关于“建设平安和谐公园”的倡导，北海公园在市公园管理中心的指导下，提出以探索公园安全文化建设作为建设平安和谐公园的一部分。以往安全文化建设只现于企业单位中，作为事业单位的公园在管理和运营方面与一般企业单位有着本质上的区别，因此我们不

7、能盲目照搬企业安全文化建设的成功模式，必须结合自身实际创建出一套适用于公园管理的安全文化建设体系。北京作为全球拥有世界遗产最多的历史名都，有着丰富的旅游资源，在国家政府的大力支持下不断加大对其旅游资源的开发与利用，旅游产业特别是公园行业得到了速猛发展，吸引着越来越多的中外游客。而北海公园作为国家第一批文物保护单位和最早向公众开放的皇家园林已经成为游客旅游的必选之地，随着游客数量的日益增加，北海公园的游客承载力正在经受着严峻的考验，游客量大且流动频繁致使公园在保护中外游客、水域环境、古建古树、文物古迹等方面的安全责任也日益增大。同时，公园属于面向公众开放的群众性活动场所，其地理环境复杂，人员活动

8、范围广泛且流动频繁，室外作业时间长且受自然因素影响多等客观因素都使得公园安全管理中的风险系数日趋增长，职工的工作压力日趋增大。拿北海举例来说，公园拥有占总面积一半以上的水面，夏天遇到大风雨等强对流天气，游船运营如何保证安全？冬天水面结冰，冰期及冰上活动如何确保游客人身安全？再比如，公园存在的环境风险，树木遇风雪灾突发倒伏如何确保游人安全?自然园林的山石、园路均较崎岖，如何保证游客游览安全？更有公园古建、文物及设施设备等的防火与防盗等如何确保不发生事故等等这些风险，如果安全管理工作稍有遗漏，潜在的危险因素就很有可能随时被触发而转化为现实的人身、设备等安全事故。由此可见，为了消除安全隐患、预防事故

9、发生，为职工和游客创造和谐安全的工作及游览环境，我们急需一种行之有效的安全管理手段。从企业开展安全文化经验来看，安全文化是实现安全管理的灵魂，它如一只看不见的手能把脱离安全生产的行为都及时拉回到安全生产的轨道上来。安全文化建设正是弥补安全管理缺陷的有效手段，它是消除安全隐患、预防事故的一种“软”对策。制度管理对安全工作的影响是外在的、冰冷的、立竿见影的、被动意义上的，而安全文化则是内在的、温和的、潜移默化的、主动意义上的，具有其它约束手段无法比拟的优越性。对于日常工作中常常发现一些屡禁不止的习惯性违章，一些不能及时消除的安全隐患，安全文化建设都能通过点滴小事的积累和文化要素的渗透，使员工在不知

10、不觉中产生一种自主约束倾向和潜在准则，使安全思维方式逐步铭刻在脑海，安全意识逐渐深入骨髓。人们就自然会按照安全操作规程办事，人人都是安全员，人人都会从保护自己、保护他人、保护公园的角度思考问题，违章与隐患必然会得到遏制。3、公园安全文化建设的意义（1）加强安全文化建设对公园创建平安和谐公园具有重要意义。开展安全文化建设工作是北海公园为创建平安和谐公园而确立的一项重要工作任务。通过加强安全文化建设，在全园干部职工心中牢固树立了“安全是底线，是最高标准”的理念，让安全观念、安全意识深入人心，让广大职工都来监督公园生产安全、维护公园生产安全，使安全行为、安全精神、安全制度形成习惯，进一步推动全园的安

11、全状况整体稳定发展，为北海乃至全行业构建平安公园理论提供了宝贵的经验和做法。（2）加强安全文化建设是保证公园安全、推进公园又好又快发展的重要措施与手段。安全文化建设是安全管理中的重要组成部分。加强安全文化建设有助于推动北海公园各类安全规章制度的不断完善、安全检查力度的不断加大、重点领域的安全专项整治的不断深化及安全监督管理体系的不断健全，进而促进“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的安全管理体系的初步形成。为保障公园各项安全工作的稳定，推动公园又好又快发展打下了坚实的基础。（3）加强安全文化建设是落实以人为本、维护职工和游人实际利益的直接体现。公园的安全工作直接关系到本园职工乃

12、至来园游客的财产和生命的安全。切实加强安全文化建设，认真搞好各项安全工作，是维护职工和游客利益的根本要求。随着社会经济的快速发展，人民生活水平的日益提高，广大人民群众对安全和健康的要求也越来越高，重视程度越来越强，这就要求我们必须不断创新安全管理模式、不断加强安全管理力度、不断提高安全管理水平，确保不发生任何安全事故。这既是贯彻落实科学发展观的具体体现，也是落实以人为本的重要举措。要通过加强对安全法制的宣传，不断提升职工的安全法律意识，切实培养职工的安全文化素质。要通过加大对安全保障基础设施的投入，不断完善园区的安全环境，切实维护全园职工和来园游客的根本利益。三、北海公园安全文化建设的实践研究

13、与取得成效在北京市公园管理中心领导的大力支持和直接指导下，北海公园从2011年下半年起，通过安全文化建设方案制定、全员培训和宣传、公园安全承诺、全员个人承担、安全行为规范完善、安全行为观测开展、安全信息传播与沟通等工作的开展，全面塑造了具有自身特色的北海公园安全文化，广泛营造了安全和谐、以人为本的园区文化氛围，为破解公园景点安全管理的难题提供了有益借鉴，具体情况介绍如下：1.北海公园安全文化建设的实施为了保障北海公园安全文化建设的顺利开展，在专家的指导帮助下，北海公园确定了主要的实施流程，即：成立专项领导小组、进行初始状态评估、制定建设实施方案、制定公园安全承诺、完善安全行为规范、运行“4S要

14、素系统”、安全整改效果改进、组织专家评审等。通过开展多系列、多内容、多层次的安全文化建设工作，最终将形成一套具有国际先进水平和行业领先地位的安全文化体系。（1）制定北海公园安全承诺“安全承诺”是安全文化建设的核心要素，是全体员工在安全健康问题上决心要实现的总体愿望和要求的明确表达，包括安全核心价值观、安全愿景、安全使命和安全目标四个部分。北海公园的安全承诺是依据我国安全生产标准企业安全文化建设导则中的要求，结合公园的实际情况和特点由全体员工参与讨论并制定的。经过反复六次讨论并结合园属21个部门的反馈意见，最终将“安全与效益共赢 保护与发展共举”作为公园的安全核心价值观；将“紧绷安全之弦，弹奏幸

15、福之音”等安全警示语作为公园的安全价值引导语；将“平安北海 和谐家园”作为公园的安全愿景；将“以先进的技术，科学的管理和全员的努力，实现北海公园全面安全保障”作为公园的安全使命；将“实现风险全面在控，杜绝人员伤害事故”和消除六类安全责任事故作为公园的安全目标。它充分体现了安全自我要求和生产经营特点，代表了全体员工对安全的共同认识和诉求，达到了“安全承诺、全园参与”的预期效果。（2）开展安全承诺我承担活动安全承诺发布后，随即开展了“安全承诺我承担” 活动。该活动的目的是在公园整体安全承诺的前提下，每个人均从自身岗位安全要求出发，认真学习公园的安全承诺，思考自己身边的危险情况和自己的安全职责，提出

16、自己在安全问题上的自我要求，从而为实现从“要我安全”向“我要安全”转变提供自我约束的基础。我们首先选取了园内琼华岛队导游班、工程队电工班、护园执法队青年巡视班、游船队大船班、文化队静心斋班、园艺队北岸草坪班共计六个班组并以所涉及的导游讲解、工程维修、护园执法、码头管理、游船驾驶、票务收售、殿堂服务、绿化养护共八个岗位作为试点，组织试点岗位员工依据现有规章制度，结合自身的安全经验和知识进行讨论，认真填写了安全承诺个人承担书，并将承诺书的内容展示在岗位的墙面上，时刻提醒自己应关注安全的行为。在试点的基础上，从2012年4月份开始，北海公园全体职工共920人均做出了安全承诺个人承担，从园长到基层员工、从正式工到临时工，甚至到联营单位职工无一例外，已形成了一条完整的安全承诺链。通过安全承诺的串联，使职工由安全工作的旁观者变为参与者，提高安全意识也不再是空谈，达到了约束员工行为、提高其安全素质的目的。（3）健全安全