哈尔滨市十三五规划全文Word格式.docx

1、 前言 一、“十二五”发展重大成就 “十二五”时期是哈尔滨发展不平凡的五年。市委、市政府牢牢把握稳中求进总基调，深入贯彻落实省委、省政府战略部署，积极有效应对国际、国内复杂严峻形势，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生，经济社会发展取得令人瞩目的新成就。 综合经济实力显著增强。全市地区生产总值跨越两个千亿元台阶，达到亿元，年均增长9%，站上了新的历史起点。地方公共财政预算收入由亿元增加到亿元，年均增长%，增速连续三年居东北四个副省级城市之首。累计完成社会固定资产投资亿元、消费品零售总额亿元，分别是“十一五”时期的倍和倍，内需对经济增长的拉动作用进一步提升。 产业转

2、型升级取得显著成效。农业综合产能大幅跃升，粮食总产量达到360亿斤，实现历史性“十二连增”。工业结构持续调整优化，哈飞福特汽车、中船重工燃气轮机等一批高端装备制造项目相继开工建设;食品工业产值达到亿元，成为首个超千亿元产业;利民经开区、宾西经开区晋升为国家级开发区。新兴服务业发展势头强劲，金融业增加值占GDP比重提高到%，新上市、挂牌企业38家，金融支撑实体经济能力进一步增强;旅游业增速保持在20%左右，旅游总收入提高到亿元，“冰城夏都”知名度和美誉度进一步提升;文化产业增加值达到370亿元，占地区生产总值的%。科技和产业加速融合，与哈工大、中科院等携手创建的6大平台累计转化重大科技成果196

3、2个，高新技术企业发展到432家，科技引领、创新发展的内生动力进一步增强。 城市承载力显著提升。城市骨架进一步拉开，双城撤市设区，市区面积由7086平方公里拓展到10198平方公里。“一江居中，两岸繁荣”发展战略深入实施，松北科技创新城、哈南工业新城、哈东现代物流产业带和哈西新区迅速崛起。哈尔滨太平国际机场二期扩建工程全面启动，哈西综合客运枢纽站建成投用，哈大高铁、哈齐客专通车运行，哈牡、哈佳客运专线启动建设。地铁1号线实现载客运营，2号线、3号线启动建设。累计新建改造道路671条、桥涵156座，三环路基本实现贯通，“两轴四环十射”路网格局基本形成，城市综合交通枢纽功能全面提升。公交都市创建工

4、作走在全国前列。城市形象品位显著提升，被评为中国十大避暑旅游城市和中国十大品牌城市，领事馆等老建筑的保护开发，音乐厅、大剧院等高端文化设施的建成投用，更加彰显了大气洋气神气的城市风格。城市服务保障能力显著提高，建设各类源网厂站30座、排水泵站23处、地下管网6180公里，“智慧管网”地理信息系统建成使用。加大水、气污染治理力度，累计撤并燃煤小锅炉2360台，“三沟一河”治理取得实效，基本实现清水入河，松花江哈尔滨江段监测断面水质全部达到水体功能区规划目标。城市污水集中处理率提高到%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物均提前一年完成国家“十二五”减排任务，森林覆盖率提高到46%，连

5、续两年在中国最干净、最美丽城市排行榜上名列前茅。 改革开放实现新突破。深化国企改革，整合组建的交通、文旅、市政、住建等企业集团运营效率明显提升，市属企业国有权益总额提高到“十一五”期末的倍。全面推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，在全省率先整市推进农村土地确权登记颁证工作，提前三年完成了国家确定的改革任务。率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项，建设项目审批时限平均压缩50%以上。加快推进商事制度改革，积极推行政府部门权责清单制度，实现了企业登记“四证合一、一照一码”。完成了市场监管、卫生计生、文新广电等“大部门”改革，出台了行政问责等规定，行政效能、营商环境进一步优化，

6、全市非公经济增加值占GDP比重由%提高到%。进一步明确市、区两级事权，理顺了呼兰区、阿城区财政管理体制。先后获批成为全国新型城镇化综合试点城市、国家云计算服务创新发展试点城市、国家电子商务示范城市、全国服务外包示范城市等国家级示范、试点。对俄合作中心城市地位和作用更加突出，对俄货运航线增至12条，引进了亚马逊等一批知名跨境电商，成功获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市，对俄邮政小包裹发运量跃居全国首位。铁路集装箱中心站、综合保税区建设加快推进，哈欧国际班列实现常态化双向运营。成立了全国首家中俄跨境金融服务中心，设立了对俄邮政互换局。累计完成进出口总值亿美元，是“十一五”时期的倍;设立境外企业2

7、2家、境外机构2家，累计投资比“十一五”期间增长174%。哈尔滨新区获批成为全国唯一以对俄合作为主题的国家级新区，为改革先行先试、产业集聚发展、扩大对外开放提供了载体支撑和新的动力引擎。 保障和改善民生取得新成效。城乡居民收入分别达到30978元和13375元，年均分别增长11%和%，均高于同期GDP增速。累计完成惠民行动项目投资超过1500亿元，城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提升，新增城镇就业万人，城镇登记失业率始终控制在%以内。开工建设各类保障房万套，城乡低保标准由每人每月310元和每年1500元分别提高到550元和3500元，上学难、看病贵等问题得到有效缓解。卫生、教育、

8、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展，市民文明素质显著提高，先后被评为全国社会治安综合治理优秀城市、和谐社区建设示范城市、第四届全国文明城市，市民自豪感和城市吸引力明显增强，为加快发展注入了强大的精神动力。 五年来的创新实践，为全市“十三五”发展奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。必须政贵有恒不动摇。始终牢牢把握稳中求进、改革创新总基调，深入贯彻落实省委、省政府实施“五大规划”、建设十大重点产业等战略部署，坚定实施新战略、奋力实现新跨越不动摇、不懈怠、一抓到底。必须抓产业上项目不动摇。把壮大产业规模、提升产业竞争力作为加快发展的着力点和突破口，以推动产业集群发展为重点，盘活存量、做大增量、提高质量，

9、坚定不移地走以资源换产业、以市场招项目之路，通过项目牵动、政策推动等举措，加快经济转型和产业升级。必须坚持创新发展不动摇。把提升自主创新能力作为提升核心竞争力和品牌塑造力的重要举措，推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。必须加快改革开放不动摇。加快推进经济体制改革，不断增强经济发展活力;大力推进行政管理体制改革，真正做到简政放权、从严问责、强化社会监督，为发展营造优良营商环境。把扩大开放作为集聚生产要素、增强经济辐射力的重大举措，畅通大通道、建设大平台、繁荣大贸易，以开放促改革促发展。必须统筹城乡发展做大做强县域经济不动摇。加大工业反哺农业、城市反哺农村力度，加快推进产业强县工

10、程。全力抓好农村产权制度改革，为发展现代化大农业、推进新型城镇化注入新动力，努力探索“四化同步”发展新路径。必须抓好保障和改善民生不动摇。按照保基本、补短板、兜底线的要求，把涉及百姓利益的历史遗留问题下大力气解决好，把对百姓承诺的事落实好，把民生作为安全稳定大事抓好，是发展根本目的所在。 注：1.表中内数据为累计数。 2.由于省已取消对5年累计转移农村人口指标的考核，该指标不再统计。 二、发展机遇与挑战 “十三五”时期，从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，地缘政治复杂变化，外部环境不稳定、不确定性因素增多。从国内看，我国经济发展进入新常态，经济长期向好基本

11、面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。总体判断，我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板，机遇与挑战并存，有利和不利因素叠加同在。 发展机遇： 国家实施新一轮东北振兴战略带来重大发展机遇。国家出台关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，突出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力加快创新创业、着力保障和改善民生，加大供给侧结构性改革，为我市进一步补齐短板，变中求新、变中求进、变中突破，打赢全面振兴硬仗提供了重要政策保障。 国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划，有利于

12、我市更好地发挥科技创新综合实力优势，抢占科技与产业深度融合制高点，改造提升传统优势产业，加快培育发展战略新兴产业，打造产业竞争新优势。 国家实施“一带一路”战略带来重大发展机遇。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略，有利于我市充分发挥对俄合作中心城市作用，重塑地缘优势，拓展以俄罗斯为重点的全方位对外合作新空间，加快实现从开放末端向开放门户转变，带动全面开放，进一步增强利用两种资源、拓展两个市场能力。 国家支持建设“哈长城市群”带来重大发展机遇。国家实施哈长城市群发展战略，有利于我市加快新型城镇化进程，进一步发挥哈尔滨在哈长城市群中的核心带动作用，与长春形成

13、优势互补、协同发展的新格局，提升在东北亚区域的辐射力和竞争力。有利于我市加快城市重大基础设施、综合整治等项目的规划建设，进一步发挥好特大中心城市辐射作用，与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈，促进区域协调发展。 国家支持建设哈尔滨新区带来重大发展机遇。建设国家级哈尔滨新区，有利于在创新体制机制方面先行先试，打造优良的营商环境;有利于在更多领域争取国家和省政策支持，营造优良的政策环境;有利于加快集聚资金、人才、技术等高端生产要素，壮大产业集群，培育竞争新优势。体制机制创新优势将全面释放，产业集聚高地的辐射带动作用将全面增强。 省全力支持哈尔滨率先发展带来重大发展机遇。省委、省政

14、府高度重视并全力支持哈尔滨加快发展，有利于我市充分发挥在落实“五大规划”中的支撑和带动作用，进一步与“大齐牡绥”等地市形成发展合力，共同为全省加快老工业基地振兴、奋力实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献。 面临挑战： 改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺，市场化改革不到位，市场配置资源的基础作用没有有效发挥，多年积累的体制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强，非公经济发展不充分，部门履职尽责不到位等现象依然存在，从根本解决制约我市全面振兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。 优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力，工业比重偏低、牵动力不强，仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾，结构刚性问题短期内难以化解，新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合度不够，集聚资金、人才、技术能力不强，产业迈向中高端水平面临严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减，消费增长趋于平稳，对外贸易规模偏小，保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作用不突出，县域经济规模小、对全市发展带动能力弱，生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势，统筹城乡一体化发展面临严峻挑