消防事业发展“十四五”规划文档格式.docx

1、消防经费投入逐年递增，消防站点逐年新建改造，灭火救援装备逐年配置更新。“十二五”期间， 全省共争取各类经费 57.79 亿元；全省新、改、扩、迁建消防站95 座，投入执勤87 座，全省投入执勤消防队站达到293 座；新购消防车辆877 部，淘汰超期服役消防车辆280 部，全省消防车辆总数达到1853-9-部；新购消防装备38.28 万件（套），全省消防装备总数达到52 万件（套）；新建消火栓15440 座、消防水鹤355 个，城市抗御火灾能力不断增强。灭火和应急救援能力进一步提升。以公安现役消防队伍为主体、 政府专职消防队伍为辅助的多种形式消防力量快速发展，公安现役消 防官兵和政府专职队伍同管

2、理、同训练、同执勤。“十二五”期间，征召专职消防队员4300 名、消防文员2632 名，消防力量不断发展壮大。依托公安消防部队搭建综合应急救援平台，推进消防信息化深度建设 应用，广泛开展多警种多部门多行业联动联勤演练，灭火应急救援能 力不断增强。全民消防安全意识进一步增强。深入开展消防宣传“七进”活动， 创办消防电视、广播专栏专栏，开通“消防”微博、微信和新闻客户端，成功组织了“消防之星”征集展播评选、“生命通道体验活动”、 “上好一节消防课”、消防进军训、消防趣味运动会、消防知识竞赛等一系列活动，选拔、命名了100 名“社区消防宣传大使”，公众消防安全意识和自防自救能力明显提高。二、“十四五

3、时期全省消防工作面临的形势与问题“十四五”时期，是我省实施京津冀协同发展战略、向全面建成 小康社会迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。随着经济社会的快速发展，全社会物质财富大大增加， 各级政府更加重视消防事业的发展，社会各界对消防安全的关注更加强烈，以人为本、安全发展的理念日益深入人心，为提升消防工作水平提供了有力机遇和良好环境。与此同时，随着全省产业结构和布局 加快调整，承接北京市非首都功能疏解，城镇化、工业化建设步伐加 快，各类灾害、事故呈多发趋势，火灾防控和灾害、事故的处置难度越来越大，消防工作面临的形势更趋复杂，承担的任务更加艰巨。目前， 全省消防工作总体

4、仍滞后于经济社会发展的局面在短期内仍难以改变， 社会抗御火灾和其他灾害事故的整体能力仍然薄弱。突出表现在：（一）消防安全责任体系尚不完善。抓消防安全责任制落实工作主要集中在政府层面，“党政同责、一岗双责”的消防安全责任体系尚不健全，个别政府消防工作责任落实不到位，在消防安全重大问题的研究、解决上缺乏力度，督促指导隐患整改的能力亟待加强。政府部门消防工作协调机制发挥作用不够明显，行政监管部门之间协调配合不够，消防安全源头管理和消防安全违法行为查处不到位，部分行业主管部门不能充分落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全， 管生产经营必须管安全”的要求,所属行业系统消防安全标准化管理 水平较低。一些

5、社会单位消防安全责任主体意识不强，未依法认真履行消防安全职责，尤其是大量小规模民营企业，主体责任落实不到位， 火灾防范措施不落实，员工消防安全意识差。（二）火灾潜在风险不断增多。随着全省城镇化、工业化步伐加 快，消防工作面临许多新情况、新问题，影响消防安全的传统、非传统致灾因素纷繁复杂、相互交织，新材料、新工艺、新产品广泛应用，人流、物流加剧，高层建筑、地下设施和各类大型综合性商场、大跨度厂房等大体量、大空间建筑越来越多，危化品生产、储存、运输、使用总量与日俱增，对火灾事故预防和应急救援提出了新课题、新挑战。多 产权、多使用权建筑和“三合一”、城中村、出租屋等场所面广量大， 消防安全责任不清，

6、消防设施缺乏维护保养，火灾隐患反复滋生，老 旧居民小区数量大，普遍存在消防设施故障、缺损，疏散通道被占用 堵塞，电气、燃气设施设置不规范等现象，违章用电、用气导致火灾事故频发。重大和区域性火灾隐患依然存在且整改难度大、需投入资金 多，整改周期长。“小火亡人”现象时有发生，全省仍然处于火灾事 故易发、高发期。（三）消防基础建设仍相对滞后。一些地方消防规划不能根据经济社会发展实际情况及时修订。部分城镇消防站数量不足、布局不合 理、功能不完善等问题；消防车辆性能不高,7%的消防车辆接近或达到 报废年限，近 50%的车辆比功率小于 12;城市建成区内市政消火栓缺仍有欠账，农村消防水源建设明显滞后；乏处

7、置高层和地下建筑、大 跨度大空间建筑、轨道隧道、石油化工场所火灾的高精尖特种消防车 辆装备。装备器材配备不足，基本防护装备、特种防护装备、抢险救援器材分别缺配16.9%、9.8%、6.6%。有的地区专职消防队伍管理不善、 保障不足，企事业单位专职消防队建设趋于弱化，多种形式消防队伍 发展面临诸多瓶颈问题。（四）公众消防安全意识有待整体提高。据抽样调查统计，全省公众消防安全常识知晓率仅为55.7%,多层次、立体化的消防宣传教育网络体系有待进一步拓展完善，消防宣传教育社会化、公益化程度有待加强。部分公民缺乏基本的消防安全常识和逃生自救技能，习惯性消防安全违法行为久治不绝。有的单位内部消防宣传教育流

8、于形式， 员工消防法制观念和安全生产意识淡薄，无证上岗、违章操作、冒险作业等人为因素仍是企业火灾事故多发的主要原因。农村、家庭火灾防范能力有待进一步提高。（五）社会消防安全监管力量较为薄弱。全省消防安全重点单位、场所数量不断攀升、规模日益扩大。受消防现役编制的限制，公安机 关消防机构监督管理力量没能随着监管对象的增长而增长，容易出现 失控漏管现象。各地乡镇、街道和行政村、社区居民委员会等基层消 防组织机构不健全，机制不完善，消防安全管理和宣传教育工作还不 能实现常态化、制度化、规范化开展。三、“十四五”时期全省消防事业发展指导思想和基本原则“十四五”期间，全省消防事业发展要深入贯彻习近平总书记

9、系列重要讲话精神，紧紧围绕党和国家实施“四个全面”发展战略和全省实施京津冀协同发展战略，认真落实中华人民共和国消防法、消防条例等法律法规，创新社会消防管理，加强灭火应急救援工作，提升公共消防安全水平，为全省全面建成小康社会目标创造良好的消防安全环境。到2020 年，实现全省消防法制体系更加健全，消防安全责任制普遍落实，公共消防基础设施建设全面加强，消防部队建设经费保障有力，消防工作社会化水平显著上升，公共消防环境明显优化。坚持改革创新，全面完善消防治理机制。深入推进消防安全 责任制落实，突出县（区）以下基层政府和社会单位责任落实，全面推进消防安全标准化管理，提升消防工作社会化水平，努力构建适应

10、全面建成小康社会需要的火灾防控体系。坚持统筹兼顾，突出夯实消防安全基础。科学开展火灾风险 评估，合理配置公共消防设施，积极推进消防队站、道路、水源、装备等消防基础设施建设，提升城市抵御各类灾害事故整体水平。坚持问题导向，着力破解消防发展难题。瞄准重大火灾隐患和区域性火灾隐患突出、动态性火灾隐患监管困难、城乡消防规划和公共消防设施“欠账”等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我省消防事业发展的源头性、根本性、基础性问题。一一坚持服务民生，积极创造优质消防环境。着力提高群众消防安全意识，着力提升社会消防技术服务水平，着力规范消防监督执法服务，积极构建和谐有序的消防人文环境。四、“十

11、四五”时期全省消防工作的主要目标一一消防安全形势持续平稳可控。年度 10 万人口火灾死亡率控制在0.19 人以内，坚决遏制重特大和群死群伤火灾事故，竭力防控较大以上火灾事故，努力减少一般火灾事故发生，保持全省消防安全形势的持续平稳。一一消防安全责任体系全面落实。建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全,管生产经 营必须管安全”的消防安全责任体系，明确党委、政府、部门和社会的消防工作职责，落实常态化督导、责任目标考核和重大消防安全问题约谈问责、失职追责机制，充分发挥消防安全委员会的议事协调作用，推动消防工作责任制全面落实。一一消防法制体系更加完善。定期开展地

12、方性消防法律法规和规范性文件的清理工作，结合中华人民共和国消防法的修订，适时启动立法调研和地方法规的修编工作，健全以消防条例、消防安全 责任制实施办法为核心，省政府规章、地方性法规规章和标准为补充的特色消防法制体系，着力解决制约本地区的消防安全突出问题。一一社会化消防进程不断推进。推进法治消防建设，完善社会消防安全治理体系，以落实社会单位主体责任为重点，以消防安全网格化管理、行业系统标准化管理为基础，紧紧抓住构建社会消防信用体系和智慧消防建设契机，积极搭建各负其责、人人尽责的社会消防管理体系。建立健全常态化火灾隐患排查整治机制，深化社会单位“四个能力”建设和重点单位“户籍化”管理，加强公共消防

13、设施和基层消防组织建设，全面提升火灾隐患排查整治、消防监督执法规范化、消防宣传教育、社会消防管理创新水平。一一公共消防基础设施建设不断提升。修订、落实消防专项规划， 消防设施建设内容纳入城乡总体规划和城市控制性详细规划，并与城 乡建设、改造同步规划、同步实施。全省消防站总量突破400 个，消防站布局进一步优化、合理；市政消火栓建设补完欠账、不欠新账，建设管理维护机制更加健全。一一灭火救援装备结构不断优化。着力加强用于完成执勤训练、 灭火救援、战勤保障等任务的消防车辆器材装备建设，进一步优化配 备结构、提升质量性能、完善管理制度、推进科学用装管装，全面推动装备建设从数量规模型向质量效能型转变，最

14、大限度实现人与装备的有机结合，促进灭火救援核心战斗力有效提升。灭火救援能力不断提升。加强高层、地下、大跨度大空间建筑、石化单位灭火救援技战术研究，优化作战行动模式；省、市、县（市、区）灭火应急救援力量体系进一步完善，推进应急救援响应机制和指挥体系高效运行；规范日常熟悉演练工作，加大熟悉演练力度， 开展有针对性的灭火救援实战演练，促进灭火救援核心战斗力有效提升。推进信息化建设深度应用。加快大数据、云计算、虚拟化等先进技术在消防工作中的应用，以消防业务需求为出发点，推动信息化与消防业务工作的深度融合。聚焦灭火救援实际需要，充分利用卫星技术、移动互联网、高速无线接入等手段，构建先进可靠的应急通信和调度指挥体系，满足灭火救援行动中扁平化、可视化、移动化通信指挥的需要。一一多种形式消防力量不断加强。紧跟新型城镇化建设步伐，坚持政府主导、社会参与、统筹发展、覆盖城乡的建设原则和职业化、规范化、专业化的发展方向，大力发展多种形式消防队伍，深入推进专 职消防队规范化管理和职业化建设，努力构建覆盖城乡的消防力量体 系。