纪检监察机关调研报告2Word文件下载.docx

1、一、存在的问题从调研的情况看，基层纪检监察机关在依法依纪、安全文明办案 方面，主要存在以下四个问题：一是办案程序有瑕疵。主要表现在，有的立案、调查、审结时限有超期限情况， 且未办理延长时间的报批手续；有的错误事实见面材料未与被调查人见面，有的见 面材料在调查报告之后；有的对突发性事件采取突击审理方式，有的审理人员既当 “运动员”又当，“裁判员”，直接参与案件的调查。二是证据收集不规范。主要表现为，有的没有依照法定程序及方法收集和认定证 据，定性要素不够充分；有的证据来源不明确，存有多次复印的现象；有的证据之 间的关联性不足，不能形成完整的证据链条，尤其是贪污贿赂类方面的案件，过分 依赖言辞证据

2、而缺乏相关的书证、物证支撑。三是办案行为不文明。有的办案人员，将被调查人员放在对立面上，对被调查人 持有私人情绪，以致对被调查人员的合法权益和诉求视而不见；有的为了达到快速 结案的目的，个别地方甚至有指供诱供、变相体罚现象，或从精神上侮辱、从言语 上刺激被调查人等不文明行为。四是职责履行不到位。有些案件违背法律条规进行处理，如被判刑人员未开除党 籍或公职；从轻、减轻情节使用不规范，有些将非法定情节也作为从轻减轻的处分 依据；有的不能正确处理查办案件与促进社会经济发展的关系，存在有案不查、处 理不严、纪律处分执行不落实的情况。二、原因分析综合分析纪检监察机关在依法依纪、安全文明办案方面存在的问

3、题，主要有以下几个原因：1、思想认识偏差是首要原因。一些办案人员包括少数领导干部，对依法依纪、安 全文明办案保护当事人合法权益的重要性缺乏认识，认为办案程序不过是走下形 式，违反程序只是小问题，并不影响案件的实质及处理；有的办案人员凡是以领导 意见为准，领导怎么说就怎么做，将领导指示凌驾于程序规定和法律法规之上；还 有的片面地认为只有惩处才是办案成绩，只重结果不重过程，过分强调办案的功效 性，而忽视办案的合法性、有效性、程序性。2、业务能力薄弱是根本原因。由于查办案件方面的专业知识培训少，大部分办案 人员都是通过“传-帮-带”形式来提升办案能力，没有进行系统规范的学习培训，以 致办案业务能力水

4、平不高、提升不快，并且有些办案人员对纪检监察工作的政策法 规了解不透彻，对待工作采取敷衍了事的态度，很少时间静下心来主动学习办案业 务知识，在具体的办案工作中法制观念和纪律观念淡薄，方法简单，仅凭着经验和 主观认识办案，按自己的意愿和想法做事，而没有站在全局的高度来考虑和谋划工 作。3、办案手段不多是重要原因。新形势下，一些腐败分子作案手段呈现出领域交叉 化、手段复杂化、方式隐蔽化等新型特点，而办案人员仍习惯使用“一支笔、一张 纸、一张嘴”等传统办法调查取证，一旦遇到案件难以突破或者翻供、串供等复杂 情况时，往往束手无策，有的甚至采取一些违反程序、违反规定的方法来调查取 证。另外，在协调办案中

5、，未能充分有效利用司法机关的手段和资源进行调查取 证，还有待进一步加强协调能力。4、保障力度不强是直接原因。在组织保障上，纪检监察机构办案人员编制少，县 区纪检监察室一般只有2-3人，乡镇纪委专职纪检干部一般只有1人，办案力量明 显不足，致使一些规定、要求难以落实和推动；在物质保障上，有的基层纪检监察 机关办案必需的车辆、装备、经费难以得到有效保证，从而影响了办案工作的有效 开展，不利于激发办案人员的工作积极性。三、对策建议（一）教育为先，牢固树立依法依纪、安全文明办案理念要将办案一线人员的法 纪、文明教育放在首位，切实提高办案队伍依法依纪、安全文明办案的整体水平。一是注重案前教育，要在案件查

6、办之前，分别召开案件负责人会议、调查人员会 议和相关人员会议，特别强调办案及安全纪律，要求一方面做到业务上要精，程序 上要熟，另一方面要做到重安全、讲文明、严自律，要将安全工作“小题大做”，确 保万无失。二是强化警示教育，要经常性地组织办案人员认真学习关于办案发生安全事故的 情况通报，细致剖析安全事故案例，分析查找安全中出现问题的主客观因素，总结 反面教训，同时对照自身开展自我检查，不断提高自身安全防范意识，树立“惩处 与保护并重、突破与安全并重”的执纪观念。（-）严字当头，充分保障依法依纪、安全文明高效办案一是严把证据关，紧紧围绕违纪构成要件，坚持从全面、客观、多角度取证，做 到调查取证主体

7、合法、程序合法、手段合法、证据合法，严禁以任何借口剥夺被调 查人的申辩权，严禁以威胁、引诱和欺骗等非法手段收集证据。二是严把程序关，始终把严格履行办案程序贯穿于初核、立案、调查、审理、处 分、执行的每一个环节，做到“三个必须”，即每个环节必须向分管的副书记报告， 必须经过纪委常委会集体研究，必须经过批准后才能实施，以杜绝打“擦边球”、绕 开程序变相处理以及想到哪干到哪的行为。三是严把执行关，坚持案件审理与案件检查双向监督制约机制，经常性的对案件 调查措施的使用是否合理、被调查对象的情绪表现、涉案款物保管是否妥善、案情 是否涉密等内容进行严格检查，通过案件检查部门和审理部门之间的相互监督、相 互

8、配合，严格规范依法依纪、安全文明办案行为。（三）强化管理，注重办案全程做到依法依纪、安全文明一是强化组织领导，大案要案查办期间，实行领导班子成员夜间轮流值班巡查制 度，对节日期间、集中突破案件、被查对象情绪波动等关键时段的陪护和调查工作 进行检查，对陪护不力的人员及时进行撤换。二是组建职业陪护队伍，要精心筛选思想作风过硬、责任心强的人员，组建成专 门的办案陪护队伍，一旦办案需要，由县纪委统一调配安排，实行军事化管理，并 签定责任状，落实责任到人，确保被调查对象人身安全万无一失。三是人性化管理被调查对象，注重维护被调查对象的人格尊严，关心被调查对象 的生活和身体健康，做到人格上尊重、称呼上亲切、言语上随和、方式上文明，通 过实行人性化管理，既保障被调查对象的合法权利，又使其主动自觉的配合调查， 为案件突破创造有利条件。