进一步加强消防部队地震应急救援能力建设的几点思考文档格式.docx

1、1 引言我国位于世界上两大地震带，即环太平洋地震带和亚欧地震 带之间的西环太平洋地震带上，是全球陆地中主要的地震区之 一，大陆地震约占全球陆地地震的35%，并且地震发生后具有地 形难度大、交通难度大、通讯难度大、气候难度大、破坏程度特大、受灾面积特大、死伤民众特多、灾后地质险恶（余震及堰塞湖）、灾区自救能力低下等特点。自1998 年消防法颁布实施后，我国消防部队正式承担起社会抢险救援任务，多次参与了地 震灾害的应急救援工作，特别是在四川汶川地震和青海玉树地震 中，更是充分发挥了消防部队技术和装备上的优势，在救援中起 到了尖刀作用。随着2009 年新消防法的实施和国务院办公厅关于加强基层应急队伍

2、建设的意见的下发，进一步明确了公安消防部队承担地震灾害应急救援工作的职责使命，也对消防 部队地震应急救援能力建设提出了更高的要求。2 消防部队地震应急救援工作存在的不足为有效应对潜在的地震灾害威胁，确保部队能在关键时刻拉得出，打得赢，全国各级消防部队近年来都采取了一系列行之有效的措施，一定程度上提高了部队的地震应急救援能力，但也还 存在着一些不足。2.1 地震救援力量还不充足随着新消防法颁布实施后，消防部队的职能不断拓展， 任务日益繁重的现实需要矛盾突出。遇到一般规模的灾害事故 时，基层中队尚可统筹安排警力处置，但遭遇地震这样大规模的 灾害事故时，救援任务繁重和救援力量不足的矛盾就会凸显出 来

3、。2009 年，公安部在湖南召开了全国公安消防部队应急救援工作会议，计划利用三年时间，在全国范围内建立以公安消防部 队为骨干的省、市、县政府综合应急救援队伍。到目前为止，国家层面的顶层设计已显雏形，东、中部的试点也已确定，应急装备物资储备库的北京和成都储备库已基本建成，长沙和银川直属 库建设年内也将完成。全国已有28 个消防总队挂牌成立综合性应急救援队，25 个总队制定了综合性应急救援队伍建设意见或规划。以赣州市为例，在 2011 年全市先后挂牌成立了20 支大（中） 队应急救援队伍。同时，以本省为例，虽然2010 年江西省消防部队就依托各地区（市）支队特勤中队成立了16 支轻、重型搜救队，并

4、且每支搜救队均具备1 小时内集结完毕的能力，但面对建筑倒塌严重，人员埋压较多的重特大地震时，目前的警力还是远远不能满足地震救援的需要。2.2 地震救援机制建设还不完善以江西为例，虽然2010 年国务院印发了国务院关于进一步加强防震减灾工作意见，文件明确提出：“各县级人民政府要 以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，建立或确 定一专多能的县级综合应急救援队伍”，“综合性应急救援队伍 除承担消防工作以外，同时承担综合性应急救援任务”。江西省 也相继出台了江西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的意见，提出“三个纳入” ，把防震减灾事业的发展纳入当地财政基本预算中，把防震减灾工作纳入政府工

5、作考核中，把抗震设防 管理纳入基本建设程序中。但地震应急准备工作机制上还存在着一些薄弱环节，政府对地震救援的装备经费投入不足，地震应急 联动机制不够健全, 缺乏各级政府指导性意见和工作规程。2.3 救援人员素质还有待提高一方面，我国消防部队的地震救援能力建设起步较晚，直至1998 年消防法实施后，消防部队才正式承担起地震救援任务，而日本于1947 年，法国于 1955 年，美国于 1979 年就将地震灾害的救援纳入其消防机构的职责中。另一方面，我国消防实 行的是现役制，公安部下属的一个行局，人员招收渠道受限，文化程度普遍不高，专业技术人才偏少。所以与国际上一些国家相 比，我国消防部队救援人员的

6、素质还偏低，知识结构较为单一，专业技术偏低，特别是缺少建筑结构、机械工程、医疗救护、心理疏导方面的专家，在救援现场安全性评估、器材装备操作及维 修、伤员救护等方面存在缺陷。2.4 救援装备建设还有待加强地震灾害救援任务重、难度大，对救援装备有较高要求，而 目前消防部队所配备的器材中缺乏高、精、尖装备，只能适应一般的抢险救援需要，在处置地震等大型灾害时不可避免地存在效 率不高的问题。如汶川地震中，就存在大型救援设备无法进入， 救援行动作业面小，机动链锯、金属切割机、水泥冲击镐等体积稍大的破拆工具难以找到合适的作业点等问题。并且由于地震救 援持续时间长，强度大，对器材的损耗较为严重，需要储备足够的

7、备份。2.5 救援训练还不够专业消防部队是同火灾作斗争发展起来的专业化队伍，在扑救火 灾方面经验较多，地震救援经验相对还不足。缺少地震灾害的模 拟训练设施或训练基地，缺乏较为成熟的处置地震灾害的训练体 系，训练手段和方法比较单一，缺乏专题研究，没有形成系统性的理论、方法、原则和要求。3 提高消防部队地震应急救援能力的主要途径根据地震灾害救援的特点和目前消防部队存在的问题，笔者 认为，要有效提升消防部队的地震救援能力，应从机制、人员、装备、训练四个方面着手。3.1 建立健全地震应急救援运行机制3.1.1 建立地震及其衍生灾害调查研究机制由于地震具有容易引发次生灾害的特性，所以消防部队的地 震应急

8、救援准备工作不能仅仅停留在对建筑物倒塌事故救援的 研究上，因结合重大危险源调查工作，建立全面、深入的地震及其衍生灾害调查研究机制。调查研究的课题应包括直接地震灾害 损害、潜在的衍生灾害危险、衍生灾害处置对策等，调查范围应包括地质灾害潜在危险、水灾害潜在危险、易燃、易爆、有毒等化学物质生产贮存设施、核设施等辖区内重大危险源。通过调查 研究机制的建立，为辖区内地震灾害的预防和救援处置工作提供 科学化、立体化的基础依据。3.1.2 建立地震灾害预警评估机制虽然以目前的技术条件无法对地震发生的具体时间进行预 测，但却能够对一定时期内的地震风险进行评估。为确保消防部 队能在地震后快速高效地调动部队，迅速

9、实施救援和控制灾情， 最大限度减少人民生命、财产损失，各级部队需要在震前做好作 战准备工作，以便能够在第一时间作出反应，因此需要建立地震 灾害预警评估机制。预警评估机制的建立要充分利用社会资源， 加强与地震局等相关单位的合作，引进地震领域的专家学者，定 期对地震风险进行评估。3.1.3 建立地震救援联动机制地震救援难度大，救援时间长，救援过程中往往需要多部门配合才能顺利完成，特别是重特大地震，更是需要政府部门统一进行协调和保障。国务院、中央军委就部队参加抢险救灾已做出了原则规定，救援队执行本省（自治区、直辖市）抢险任务时， 由驻在省（自治区、直辖市）党委政府批准；救援队调动使用， 应遵循就近用

10、兵，成建制用兵原则，紧急情况下可边行动便报告， 以便于部队快速到位，有序展开、科学组织、高效救援。从目前地震应急救援实战情况看，发生破坏性地震后，抗震救灾工作存 在着救援力量分布不均，缺乏专业指挥，地方缺少协调保障等问 题。因此，省政府相关部门应按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，尽快出台完善省级地震灾害紧急救援相关 规章制度，明确职责分工，建立健全指挥调度、协调联动、信息共享等机制，进一步强化地震应急救援联动机制。3.1.4 建立地震救援保障机制一是按照国家相关规定，加强向各级人民政府的请示汇报， 将地震应急救援队伍和地震应急救援装备的建设资金纳入同级 财政预算给予保障，逐步建

11、立健全与经济社会发展水平相适应的 地震应急救援经费保障机制。二是着眼处置重特大地震灾害的需 要，建立物资储备机制，设立应急救援物资储备库，储备地震应急救援必须的物资、装备和药剂，建立遂行保障和社会联动保障 机制，对本地区的应急救援进行保障。3.2 合理配备地震救援人员地震救援面临的情况极其复杂，救援过程中涉及到建筑结构 安全评估、现场危险物质评估、伤员救护、心理疏导等问题，这就要求地震救援队伍中至少配备1 名结构安全评估专家、1 名危险物质评估专家、1 名医疗技师、1 名心理咨询师，并根据需要扎实开展相关专业技术训练，才能确保救援行动的安全高效。另 外，由于地震救援时间长、强度大，器材装备往往

12、会因为超负荷工作而出现故障，因此救援队伍至少还要配备1 名专业技能过硬的装备技师，能够对装备的使用提供建议，能够处理一般性的装 备故障。3.3 加强地震救援装备建设根据地震救援的实际需要，地震救援队伍应按照轻型、重型搜救队标准配齐配全器材装备，并能满足信息采集传输、机动运输、侦检、搜索、救生、后勤保障等六方面要求。3.3.1 信息采集传输装备地震救援队伍应配备信息保障组，并具有备震后较短时间内快速获取、实时采集和传输灾情的能力，以及根据灾情信息对灾害规模、等级进行快速初步判定的能力，从而为后续增援部队的力量调集、力量分配、物资保障提供决策依据。3.3.2 机动运输装备地震灾害救援中时间就是生命

13、，因此要求救援队伍要具备快速集结的能力，应能在 2 小时内集结完毕，携带救援装备奔赴灾害现场。考虑到地震中道路经常出现损毁严重的情况，救援队伍应具备在复杂道路环境下将人员、装备及物资快速运抵地震灾害救援现场的能力。3.3.3 侦检装备地震救援队伍应具备对灾害现场进行危险物质评估的能力， 需要对倒塌建筑内的漏电情况、有毒有害气体情况、易燃易爆情况、放射性物质情况等进行检测的能力。3.3.4 搜索装备救援队应具备利用人工、搜救犬和仪器在地震现场开展大范 围多点搜索生命迹象的能力。其中，搜索仪器要具备抗干扰、强穿透性和快速准确定位的功能，搜救犬应经过专业搜救训练，并 由专业的搜救犬训导员带领作业。3

14、.3.5 救生装备地震救援队伍到达地震灾害现场后，人员、装备应具备确保 救援行动 24 小时不间断进行的能力。救援能装备应包括破拆、顶撑、支撑、牵引等。其中，破拆装备主要用于打开救生通道， 要求在狭小空间内，能够向上、向下和水平穿透厚度不小于150mm 的混凝土建筑构件，切割钢筋混凝土建筑构件厚度不小于300mm，切割预应力柱直径不小于450mm，切割结构钢直径不小于6mm，切割建筑配筋不小于20mm，切割木质构件直径不小于600mm，切割切割钢筋直径不小于 50mm。顶撑装备应具有一定的升降、扩张和牵引负荷的能力，能从各个方向和角度完成升降和搬运负荷 任务。支撑装备要具有一定的支撑和稳固危险

15、体的能力，并能利 用原木或支柱对门窗、墙或楼板进行有效支撑和加固，利用机械、 气动或液压组合机械撑杆对建筑物构件进行有效支撑和加固。牵 引装备主要用于移除大型建筑构件，进而打通救援通道。3.3.6 后勤保障装备后勤保障是地震灾害紧急救援工作的一个重要部分，包括通 信联络、营地建设、个人携行物资保障等方面。当地震发生后，在公共通信网络被破坏的情况下，救援应具备前后方远程通信能 力和完成语音、数据和图像的传输，具备现场指挥部同各救援分 队指挥员、救援队员间的通信能力，具备救援途中的通信能力， 包括前后方指挥中心、车辆之间的通信能力。营地建设根据救援 任务的需求进行工作分区，应保包含指挥通讯区、医疗救护区、洗消区、装备存放区、后勤供给区、