遂宁市土地利用总体规划2006—2020年调整完善方案2017Word格式文档下载.docx

1、第五节建设用地总规模调整12第六节城乡建设用地规模调整13第七节城镇工矿用地规模调整14第八节人均城镇工矿用地调整15第九节新增建设用地调整15第十节新增建设占用农用地17第十一节新增建设占用耕地18第十二节土地整治补充耕地18第四章土地利用结构调整与布局优化20第一节土地利用结构调整20第二节土地利用布局优化22第五章土地利用功能分区26第一节基本农田集中区26第二节一般农业发展区27第三节城镇村发展区28第四节独立工矿区29第五节林业用地区30第六节风景旅游用地区30第七节生态环境安全控制区31第八节自然与文化遗产保护区32第九节其他用地区32第六章建设用地空间管制33第一节允许建设区33

2、第二节有条件建设区34第三节限制建设区35第四节禁止建设区35第七章中心城区土地利用控制37第一节中心城区控制范围37第二节中心城区用地规划布局结构37第三节中心城区用地规模38第四节中心城区用地空间管制38第八章三线划定41第一节永久基本农田保护红线划定41第二节生态保护红线划定47第三节城镇开发边界线划定50第九章土地综合整治安排52第一节土地整治目标52第二节土地整治任务54第三节土地整治重点区域与重点项目56第十章重点建设项目安排61第一节交通建设重点项目61第二节水利建设重点项目63第三节能源及电力类建设重点项目63第四节其他重点建设项目64第十一章新型城镇化发展65第一节优化市域空

3、间布局65第二节优化城镇结构和形态70第十二章环境影响评价74第一节主要环境影响评价74第二节主要环境影响的减缓措施79第十三章规划实施保障措施81第一节加强方案对土地利用的整体控制81第二节健全规划实施管理制度82第三节完善规划实施的利益调节机制83第四节强化规划实施的技术支撑84第五节推进规划民主决策85附表 1 遂宁市土地利用主要调控指标表87附表 2 遂宁市所辖各区县土地利用总体规划指标调整情况表88附表 3 遂宁市土地利用结构调整表89附表 4 遂宁市重点建设项目规划表90附表 5 遂宁市中心城区建设用地管制分区表123第一章前言十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文

4、明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求，为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，适应全市经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发20153 号）的精神及相关要求，遂宁市人民政府组织对遂宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善。第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届五中全会以及省委十届六次、七次、八次全会精神，以科学发展观为统领，着眼落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，鲜明提出“创新、协调、绿色

5、、开放、共享”五大发展理念。认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，主动适应把握引领经济发展新常态，坚定不移的实施“三大发展战略”，大力推进绿色发展，落实最严格的耕地保护制度和节约用地42制度，保障国家粮食安全，通过土地利用总体规划调整，强化规划管理和用途管理加快生态文明建设，促进全州经济持续健康发展和社会的协调发展。第二节调整原因与必要性土地利用总体规划调整是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展作出的重要部署，是国土资源部门深入贯彻“五位一体”总体布局和“四个全

6、面” 战略布局，积极适应把握引领经济发展新常态，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快推进供给结构性改革的重要举措。遂宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2010 年经四川省人民政府批准实施，随着遂宁市经济社会的快速发展，城镇化建设步伐的加快，规划在实施中也遇到了许多新情况与新形势，为了全面掌握规划实施情况，保持规划的现势性与合理性，提高规划的科学性、严肃性和权威性，促进经济社会全面协调可持续发展， 根据省政府常务会议通过的四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案（以下简称省方案）和国土资源部、省国土资源厅有关工作要求，对遂宁市土地利

7、用总体规划（2006-2020 年）进行调整完善。“十三五”时期，是遂宁市全面建成小康社会的决战决胜时期，必须切实保障经济社会发展的用地需求，坚持最严格的耕地保护制度、保障国家粮食安全，促进节约集约用地、 优化国土空间开发格局，全面落实新发展理念、提高发展质量和效益，落实土地利用总体规划调整完善工作。（一）调整完善土地利用总体规划，是适应经济社会持 续健康发展、全面建成小康社会的迫切需要。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，在支撑保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会方面肩负重要使命。（二）调整完善土地利用总体规划，是

8、坚持最严格的耕 地保护制度、保障国家粮食安全的根本要求。落实藏粮于地的国家战略，保障国家粮食安全，需要通过调整完善土地利用总体规划，强化土地用途管制，从源头上坚守耕地保护红线，确保实有耕地面积基本稳定、质量不下降，迫切需要加快调整完善土地利用总体规划，明确永久基本农田保护目标和划定任务。（三）调整完善土地利用总体规划，是促进节约集约用地、优化国土空间开发格局的有效途径。根据现状建设用地， 对建设用地结构和布局作适当调整，以促进经济社会持续健康发展；以土地利用总体规划调整完善为契机，深入推进节约集约用地，着力优化建设用地比例结构和国土空间开发格局，提高国土空间利用效率。（四）调整完善土地利用总体

9、规划，是全面落实新发展理念、提高发展质量和效益的必然要求。“十三五”规划纲要紧紧围绕全面建成小康社会目标要求，对未来五年经济社会发展作出一系列重大部署，要求深入实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹五大发展战略， 这些都与土地利用总体规划工作息息相关。第三节规划调整完善原则一、总体稳定、局部微调坚持规划确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变，继续实施规划确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善规划， 增加耕地和基本农田保护任务，优化建设用地布局。二、应保尽保、量质并重。坚持耕地数量质量保护并重，确保实有耕地面积基本稳定、质量逐步提高。对二

10、次调查查明增加的耕地，除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据相关规划需要占用的以外，均予以保护；优质耕地除实施国家、省重大发展战略、 “十三五”重点建设项目难以避让的以外，均划入基本农田，实行永久保护。三、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约用地的总要求，遏制建设用地过度外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；适当增加新增建设用地规模， 保障新型城镇化用地需求。四、统筹兼顾、突出重点正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系， 重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化， 制定完善政策措

11、施，切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。五、加强协调、充分衔接强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、林地保护利用规划和生产力、交通布局等专项规划的协调，做好其对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。第四节规划调整完善依据一、法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和国土地管理法实施条例；4、四川省实施中华人民共和国土地管理法办法；5、基本农田保护条例；6、中华人民共和国环境保护法。二、相关政策标准1、土地利用总体规划修编审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）；2、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转

12、换及各类用地布局指导意见（试行）的通知（国土资厅发200910 号）；3、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；4、城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790）；5 、四川省国土资源厅印发四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案的通知（川国土资发201771 号）。三、相关规划成果1、四川省土地利用总体规划（2006-2020 年）；2、遂宁市土地利用总体规划（2006-2020 年）；3、遂宁市经济和社会发展“十三五”规划；4、遂宁市十三五城市发展规划；第二章2014 年土地利用现状2014 年末，遂宁市土地总

13、面积 532218.17 公顷。农用地面积 447935.83 公顷，占土地总面积的 84.16%。其中，耕地面积 270268.39 公顷，占土地总面积的 50.78%，占农用地面积的 60.34%；园地面积 5430.11 公顷，占土地总面积的 1.02%,占农用地面积的 1.21%；林地面积 117403.28 公顷，占土地总面积的 22.06%,占农用地面积的 26.21%；其它农用地面积54834.05 公顷，占土地总面积的 10.30%,占农用地面积的12.24%。建设用地面积 66891.24 公顷，占土地总面积的 12.57%。其中，城乡建设用地面积 57705.39 公顷，占

14、土地总面积的10.84%,占建设用地总面积的 86.27%；交通水利用地面积8888.43 公顷，占土地总面积的 1.67%，占建设用地面积的13.29%；其他建设用地面积 297.42 公顷，占土地总面积的0.06%，占建设用地面积的 0.44%。其他土地面积 17391.10 公顷，占土地总面积的 3.27%。其中，水域面积 15999.34 公顷，占土地总面积的 3.01%，占其他土地面积的 92%；自然保留地面积 1391.76 公顷，占土地总面积的 0.26%，占其他土地面积的 8%。遂宁市 2014 年土地利用现状表单位：公顷地类面积占总面积比例（%）农用地耕地270268.3950.7