1、第三节 发展重点13第四章 项目建设内容、投资估算和效益分析14第一节 建设内容及投资估算14第二节 市场分析及效益预测24第五章 风险评估与防范措施27第一节 风险因素分析27第二节 防范风险的措施28第三节 可行性分析29第六章 保障措施31第一节 组织管理31第二节 政策保障31第三节 资金保障33第四节 技术保障33第五节 制度保障33第六节 实行参与式扶贫管理34前言中药产业是*省乃至全国最具比较优势的产业,拥有自主知识产权,是我国产业结构调整和发展特色经济中的重点产业。中药材规范化、规模化种植,对提高农民收入,扶助贫困地区经济发展,改善生态环境,促进中药产业可持续发展具有重要作用。
2、*县素有“大中药库”之美称,仅列入药物汇编集的就有 487 种,目前全县中药材生产面积达 30 万亩,种植农户 17 万户,种植品种 100 多个,其中杜仲、金银花、黄柏和苦参是该县大宗地道药材品种。2001 年该县获得“中国杜仲之乡”的称号,正在申请杜仲地理标志保护认定。*县委、县政府将大力发展中药产业写入*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中,将发展中药材作为农村支柱产业来抓,并结合县情制定了*县“十一五”中药现代化科技发展规划 ,*县中药产业已成为有龙头企业带动、有连片基地示范、具备较强科研实力、现代化生产格局初步形成、规范化管理程度逐步提高的产业,并以高于全省平均医药发展水平的速
3、度有序发展,成为推动全县经济发展的支柱产业之一。推进药材规范化生产与 GAP 基地建设,对于稳定中药材的质量和产量、切实加强中药材生产全过程的质量管理与可追溯性,对于加快*县中药现代化产业发展进程、发挥中药现代化产业在调整农村产业结构、带动农民增收致富、促进县域经济又快又好发展具有重要作用, 根据黔开办【2010 】9 号文件要求,按照*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要总体部署,特制定本规划。第一章 基本情况第一节 自然概括及资源一、自然概况(一)地理位置及交通*县地处*省北部,东西长 112.5 公里,南北宽 89.3 公里,土地总面积4092.66 平方公里。遵南大道、海尔大道将县
4、城与市区相连,川黔铁路、210 国道、326 国道和贵遵高速公路横贯东西南北,拥有公路里程 2524 公里,航运 136 公里。(二)地质地貌县城*镇(已纳入市区规划管理)与历史文化名城*市区相距 18 公里,南至省会贵阳市区 130 公里,北距重庆市区 340 公里。县城西北高东南低,最低海拔 489米,最高海拔 1849 米,娄山山脉东南面为低山丘陵宽谷盆地地貌,海拔一般 800 1000 米,娄山山脉西北面为低中山峡谷地貌,海拔一般 900 1300 米。(三)气候水文*县境属亚热带季风气候区,年均气温 14.7 ,终年温凉湿润,冬无严寒,夏无酷暑,气候宜人,年均降水量 1200 毫米,
5、年均日照 1146.9 小时,无霜期 270 天。年平均相对湿度在 82左右,年平均蒸发量 1150 毫米。适合中药材的生长。二、资源情况17*县素有“大中药库”之美称,仅列入药物汇编集的就有487 种,且历来是中药材的集散地。2009 年全县中药材生产面积近 30 万亩,包括杜仲、金银花、黄柏、苦参等百余个品种,种植农户17 万户。*县以杜仲量多质好而闻名。2001年该县获得“中国杜仲之乡”的称号。目前杜仲的种植面积 25 万亩,年产杜仲皮 500吨,年产杜仲种子 20 吨。金银花、黄柏、苦参的现有种植面积分别为 2 万亩、2 万亩、0.5 万亩。第二节 经济社会发展现状一、人口构成*县辖
6、29 个镇 2 个民族乡,287 个村(居、社区),6552 个村(居)民组。全县居住 28.81 万户 113.45 万人,其中农业人口 102.13 万人,非农业人口 11.32 万人;城镇人口 25.53 万人;少数民族人口 14081 人,人口密度为 277 人/平方公里。二、经济概况全县 2008 年完成地区生产总值 106 亿元,比上年(下同)增长15.3% ,其中第一产业 22 亿元,增长 9%;第二产业 48 亿元,增长 18.8% ;第三产业 36 亿元,增长 15% 。2008 年全县完成农林牧渔业总产值 35 亿元,增长12.5% 。常规农业稳步提升,粮食总产量 67.1
7、8 万吨,增长 7.5% ;油菜籽 5.57 万吨;辣椒 5.5 万吨,产值 5 亿元;收购烟叶 30.16 万担,产值 2.2 亿元;种植蔬菜 25 万亩,产值 3.6 亿元,获得“全国无公害蔬菜标准化生产示范县”称号。畜牧业发展强劲,各类养殖大户1880 户 ;出栏生猪 74.92 万头、肉牛 3.35 万头、肉羊 7.49 万只、家禽 294.69 万羽;肉类总产量 7.74 万吨,增长 17.9% 。三、基础设施情况*县近年交通条件显著改善。全县境内公路里程 2558 公里,其中等级路里程783 公里,境内铁路里程 37.9 公里,城乡固定电话、移动电话、网络宽带用户均保持高增长率,邮
8、电通信业持续快速发展,县政府在修复水毁工程、维修加固水库、新修防渗渠道、新增灌溉面积等农田水利设施建设方面投入力度逐年增强,现有效灌溉面积 2.8 万公顷,农业基础设施进一步巩固完善。但项目区涉及*、枫香等 9 乡(镇)20 个贫困村的基础设施较为薄弱,其中不通公路的贫困村 1 个、不通邮的贫困村 8个、不通电的贫困户 59 户,不能安全饮用水户数占总户数的 60% 。四、社会事业发展状况全县民生保障坚实有力,社会事业全面进步,就业再就业工作稳步发展, 2008年新增城镇就业 6160 人,其中下岗失业人员再就业 2100 人,城镇登记失业率 4.4% 。社会保障体系逐步健全,养老、医疗、失业
9、、工伤、生育等保险覆盖面持续扩大,76399 名城镇居民参加基本医疗保险。教育基础地位不断巩固,各级各类教育协调发展,适龄儿童入学率 99.8% ,“三残”儿童入学率80.8% ,初中阶段入学率110.87% ,高中阶段入学率 50.92% 。卫生事业健康发展,计划免疫、疫情控制、健康教育、爱国卫生运动和卫生监督工作有序开展,突发公共卫生事件应急处置能力得到增强;新型农村合作医疗运行机制不断完善,98.33 万农民参加合医,参合率 94.23% 。人口计生工作继续加强,“国优”成果进一步巩固,符合政策生育率95.6% ,人口自然增长率3.34。文化体育和广播电视事业持续发展,群众文体活动和全民
10、健身运动蓬勃开展,第三次全国文物普查有序推进,获得“全国文化信息资源共享工程示范县”称号。安全生产形势总体平稳,事故起数和死亡人数同比实现“双降”。应急管理体系逐步完善。环境保护工作继续加强。殡葬改革成果得到巩固。民族宗教、移民安置、档案管理、外事侨务、“双拥”工作扎实推进,国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、残疾人等事业全面发展。项目区涉及 20 个贫困村的社会事业发展情况在全县居下游水平,其中 5 个贫困村没有卫生室,2 个贫困村没有学校,不通电话、不通广播电视户数分别占总户数的41% 、24%。第三节 贫困状况及贫困原因一、贫困状况目前,项目涉及 20 个贫困村中一类贫困村 14
11、个,二类贫困村 6 个,共有贫困户 3609 户,贫困人口 15596 人,通过民意调查了解,20 个贫困村存在的突出问题是:1 、村内人多地少,土地能力差,广种薄收,耕地质量差,工程性缺水较为突出, 农业发展仍停留在传统耕作上,近几年由于移民搬迁、农户自行建筑占地等,导致农地面积减少。2、村民综合素质低,劳动技能差,缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神。长期以煤为经济支柱,存在找机会短期致富的意识,“等、靠、要”思想严重。3、医疗设备差并缺乏技术,看病困难。4、共有 8 个村民组 400 多户未进行农网改造,电费偏贵。二、贫困原因(一)土地贫瘠、生产力低致贫。自然条件恶劣、耕地、水资源少或
12、耕地质量差、产出少是导致贫困的重要原因。以*乡一类贫困村小坝场村为例,全村有耕地 6254亩,其中中低产田土 3368 亩,占耕地面积的 53.9% ,粮食播种面积 5000 亩,粮食总产量 570 吨,亩均 114 公斤,这么低的土地生产力,加上村民文化素质差,转产意识弱,进行农业结构调整难度大,从种植业获得的收入增额非常低。(二)缺文化致贫。小坝场村全村总劳动力 1560 人。其中:文盲半文盲劳力 78 人,占 5% ;小学文化程度劳力 874 人,占 56% ;初中文化程度劳力 452 人,占 29% ; 高中及以上文化程度劳力 156 人,占 10% 。只有小学文化程度者超过一半。劳动
13、力文化素质低导致观念落后,观念落后导致生活方式落后、生产经营方式单一,从而致使村民缺乏商品经济意识,一是宁愿守着土地受穷,也不愿冒险出外经营工商业;二是听天由命,消极悲观,缺乏致富信心和开拓勇气,无务实精神,把希望寄于“老天爷”风调雨顺;三是“等靠要”思想严重,视吃救济、拿低保为理所当然;四是观念保守,接受新技术、新事物能力差。(三)因病返贫。没有村卫生室,卫生院设备落后,技术差,无法做到“小病不出村” ,一般农户看病要到大湾镇、六盘水市等地,社会医疗保障程度低,医疗支出费用普遍较高,一般农户无钱治病、治病则穷的现象比较突出。尽管农村已实行了新型合作医疗,可是一旦患大病,合作医疗补助非常有限,
14、不能解决根本问题,不少贫困农户患病往往采取“以拖代治”的方式,结果病情加重,造成“越穷越病、越病越穷”恶性循环。新型医疗合作机制存在农民“大病不够用、小病不愿用”的问题,在一定程度上影响了农民的参合积极性。还有不少残疾村民,因为全部或者部分丧失劳动能力,无法外出打工挣钱的机会,只能依靠农村最低生活保障或者在家务农过日子, 难以脱贫致富。(四)农户因为超生缴纳社会抚养费陷入生活贫困。“越生越穷, 越穷越生” ,“重生育轻培养,重数量轻素质” ,人口增而素质减,占资源无收益的现象较为普遍。(五)缺发展资金致贫。农村贷款困难,存在没抵押、没关系贷不到款现象,有些农户想脱贫致富而缺乏启动资金。第四节 有利条件和不利因素一、有利条件以中药产业化扶贫为切入点,分年度、按步骤推进 20 个贫困村脱贫具备下述有利条件:(一)*县中药资源总量及品种优势*县委、县政府把发展中药材作为农村支柱产业来抓,根据*省中药现代化科技产业基地建设实施方案、*省
copyright@ 2008-2022 冰豆网网站版权所有
经营许可证编号:鄂ICP备2022015515号-1